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農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？農(nóng)村征地補(bǔ)償：今日在線強(qiáng)拆評估法律咨詢

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    2024-07-04 15:30:34

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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農(nóng)村征地補(bǔ)償，論農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配制度及其完善 引言隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，因征地補(bǔ)償款分配引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會問題。本文擬在借鑒

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？農(nóng)村征地補(bǔ)償：今日在線強(qiáng)拆評估法律咨詢

論農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配制度及其完善 引言隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，因征地補(bǔ)償款分配引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國立法滯后和執(zhí)法無明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛已成為突出的社會問題。本文擬在借鑒吸收國內(nèi)外有關(guān)理論研究成果的基礎(chǔ)上從我國農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的背景入手，對土地征收補(bǔ)償?shù)臍v史源流及其性質(zhì)、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償立法的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了探討，并建議從憲法的高度明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及在立法中注重提高、拓寬征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及范圍，豐富土地征收補(bǔ)償方式，正確處理農(nóng)民和集體土地所有權(quán)主體組織在征收補(bǔ)償中關(guān)系，并借鑒國內(nèi)外一些先進(jìn)的法律制度和管理方式，完善我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配制度。 一、研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的背景、目的、意義 （一）研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的背景我國農(nóng)村土地實行集體所有制度。改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，城市不斷擴(kuò)大, 農(nóng)村集體土地不斷被征用。隨著越來越多的農(nóng)村集體土地被征用，征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題已然成為了一個中心話題。然而我國現(xiàn)行憲法只規(guī)定了對征地給予補(bǔ)償，對補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有做出明確的規(guī)定，土地管理法及相關(guān)法律法規(guī)對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)定不科學(xué)，補(bǔ)償方式單一，補(bǔ)償救濟(jì)程序存在諸多不足，對補(bǔ)償費(fèi)的分配根本沒有做出具體的可操作性的規(guī)定，由此導(dǎo)致實踐中被征地農(nóng)民得不到及時充分合理的補(bǔ)償，從而引發(fā)大量征地補(bǔ)償費(fèi)分配爭議。鑒于此時事熱點，本文試圖在前人研究的基礎(chǔ)上，作一些理論上的探討，并提出實踐上可行的制度建設(shè)，以此完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配方面的理論和制度。（二）研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的目的土地是農(nóng)民的命根子，賴以生存的根本，征收農(nóng)村土地后如何管好用好分配好征地補(bǔ)償款？這是當(dāng)前農(nóng)村工作中一個事關(guān)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益和穩(wěn)定農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局的問題。本文通過對征地補(bǔ)償?shù)臍v史源流及其性質(zhì)、我國現(xiàn)行農(nóng)村征地補(bǔ)償立法的現(xiàn)狀及征地補(bǔ)償費(fèi)分配存在的問題和原因進(jìn)行了探討，并建議從憲法的高度明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t以及在立法中注重提高、拓寬征收補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍，豐富征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式，正確處理農(nóng)民和集體土地所有權(quán)主體組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，從而完善我國農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配程序，使國家征地程序暢通無阻，農(nóng)民根本利益得到保障。（三）研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題的意義目前，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛產(chǎn)生的直接原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員難以界定，深層次原因是集體財產(chǎn)私有化無現(xiàn)成的規(guī)律可循。實踐中，糾紛較多的是安置費(fèi)發(fā)放糾紛、青苗費(fèi)補(bǔ)償糾紛及國家實行撤村建居過程中集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，以及地價不合理而引發(fā)的行政糾紛。不斷有權(quán)益受到侵害的村民與政府或村委會或村民小組引發(fā)征地補(bǔ)償款分配糾紛，或直接向法院起訴、或上訪，甚至鬧事，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要原因之一。[1]為此，通過理論上的研究，力爭在目前條件下，找出一條調(diào)和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配糾紛應(yīng)當(dāng)主要依靠村民自治，法院有度介入，運(yùn)用多元化機(jī)制調(diào)解，調(diào)判結(jié)合的實踐之路，并提出按“農(nóng)齡”分配征地補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)想。對國家政策的制定和實施、法律的完善和適用，及鄉(xiāng)規(guī)民俗的依法自治作用的發(fā)揮有一定的現(xiàn)實意義，從而有利于最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的利益，有利于避免或少發(fā)生群體上訪案件，有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。研究農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配問題，建議完善征地補(bǔ)償費(fèi)的分配制度，有利于正確運(yùn)用法律手段解決農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，對于公平、公正的保護(hù)每一個村民的合法權(quán)益，理順集體財產(chǎn)和村民個人所有的財產(chǎn)之間的關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)有著十分重要的意義。 二、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度理論概述 （一）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配的概念和性質(zhì)關(guān)于征收的含義，在我國行政法學(xué)界，姜明安教授認(rèn)為：“征收通常是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，相應(yīng)財產(chǎn)由相對人轉(zhuǎn)為國家所有”；[2]楊解君教授認(rèn)為：“行政征收是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政相對人財產(chǎn)的單方行為，這里的財產(chǎn)既包括不動產(chǎn)，又包括動產(chǎn)”；[3]在民法學(xué)界，梁慧星教授認(rèn)為：“所謂征收，指政府以行政命令的方式取得自然人和法人的財產(chǎn)權(quán)的行為。在中國，征收的對象常常包括所有權(quán)和所有權(quán)以外的其他物權(quán)（如土地使用權(quán)）”；[4]王利明教授認(rèn)為：“征收，是指國家為了公共目的而強(qiáng)制地取得自然人和法人的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利的行為。征收直接表現(xiàn)為對民事主體財產(chǎn)權(quán)的剝奪”。[5]而關(guān)于補(bǔ)償，存在公法上的損失補(bǔ)償與私法上的損害賠償之分，兩者都是填補(bǔ)特定人因某行為的結(jié)果所蒙受經(jīng)濟(jì)上損失的制度。由于民法中損害賠償理論的發(fā)達(dá)與成熟，被公法上的國家賠償制度的理論基礎(chǔ)和運(yùn)行程序大量借鑒，因此有學(xué)者認(rèn)為公法上的損失補(bǔ)償和私法上的損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)日漸模糊。但實際上在現(xiàn)代法律制度中，損失補(bǔ)償是與損害賠償相對的一個概念，二者的主要區(qū)別在于前者為國家公權(quán)力行使的問題，后者則是有關(guān)私法上違反權(quán)利義務(wù)的問題。總體來講，公法上的損失補(bǔ)償包括立法上的損失補(bǔ)償、行政上的損失補(bǔ)償和司法上的損失補(bǔ)償三種。而征地補(bǔ)償費(fèi)分配是指因國家征用土地對土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償，農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)就是國家因征地對農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。其性質(zhì)就是指國家征收集體所有的土地時直接對土地支付的補(bǔ)償費(fèi)用。綜上，土地征收補(bǔ)償性質(zhì)主要為指行政上的損失補(bǔ)償問題，但其涉及農(nóng)民民事權(quán)益的保護(hù)問題，因此，確切地講，土地征收補(bǔ)償是兼跨公法和私法、實體法和程序法的問題。[6][page]（二）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配的基本理論農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)主要是指征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。[7]　依法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定的是一個幅度，在征地時政府應(yīng)當(dāng)公布征地補(bǔ)償安置方案，應(yīng)當(dāng)按照該方案確定的數(shù)額補(bǔ)償。在弄清楚農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之后，我們還需弄清以下幾個問題：1、所有權(quán)者及分配資格問題根據(jù)法律規(guī)定，我國土地實行公有制----國有和農(nóng)民集體所有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地（集體所有的土地）實行征收或征用并給予補(bǔ)償。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理；國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》指出：“農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。屬于組（原稱生產(chǎn)隊）集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有” 。農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》規(guī)定，集體所有的土地、現(xiàn)金、存款、依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)均屬于集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有。因此，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的現(xiàn)金收益，應(yīng)屬于全體村民集體共有，每個成員的權(quán)利平等，對集體土地的收益享有可分割的特定份額。 2、分配項目及對象 根據(jù)我國土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，國家征用土地給付的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)等。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上多數(shù)同意后，可以將其分給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；它是基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份產(chǎn)生的，并不考慮集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體經(jīng)濟(jì)組織的貢獻(xiàn)大小，只要具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就應(yīng)當(dāng)享有均等參與分配的權(quán)利，這也是法律面前人人平等的體現(xiàn)。地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，如果不用統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)發(fā)給村民個人或者征得村民個人同意后用于支付村民個人保險等費(fèi)用。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)性質(zhì)。 3、村民自治及表決分配方案 根據(jù)《村民委員會組織法》第十九條第三款規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）……（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；……” 依此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須將征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案提請村民會議討論決定。但是《村委會組織法》第二十條第二款規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該權(quán)利非法律不得剝奪。村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，明確村民享有同等待遇。4、基本理論現(xiàn)狀問題隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地越來越多的被征用。在這個過程中，由于土地被征用而出現(xiàn)的一系列補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案例隨之發(fā)生，在一定程度上已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會穩(wěn)定，成為新的不安定因素之一。土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民的土地被征用后獲得征地款是否合理合法地分配到每一位村民手里，這不僅僅是農(nóng)民通過村民自治權(quán)利來實現(xiàn)或解決的問題，其中更包含著廣大農(nóng)民及農(nóng)村社會的法律文化、道德建設(shè)及政府的合理行政等深層次的因素。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，各地制訂的土地補(bǔ)償“三費(fèi)”分配方案五花八門，很難保證征收的土地補(bǔ)償費(fèi)完全合理分配到被占地農(nóng)戶手中。因農(nóng)村征地款分配糾紛所導(dǎo)致的社會矛盾，已經(jīng)在一定程度上影響到農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)收益分配問題在表面上屬于村民自治范疇，但農(nóng)村的村民自治離不開政府的正確指導(dǎo)和幫助，否則農(nóng)村村民自治很容易走入“誤區(qū)”。如果通過當(dāng)?shù)卣贫ㄔ诜峙浞矫娴恼咭?guī)定和實施細(xì)則，再加以幫助教育農(nóng)民樹立正確的思想認(rèn)識，提倡顧全大局，那么最終實現(xiàn)農(nóng)村分配的合理性和合法性，維護(hù)農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定將指日可待。[page]（三）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的歷史淵源據(jù)考察，土地征收補(bǔ)償制度最早源于羅馬法時代。近代的權(quán)威論述，始見于荷蘭法學(xué)家格勞秀斯。他認(rèn)為，土地征收的基礎(chǔ)在于領(lǐng)主對其臣民有“最高統(tǒng)治權(quán)”，依次原則，為“公共用途”，領(lǐng)主便可以取得私人土地。但國家在如此行為之時，必須給受損失的私人予以補(bǔ)償。[8]在十八世紀(jì)之前，只要是為了公共用途，私人土地即可被征收，不需特別的法律作為依據(jù)。直至法國大革命之后，在自由法治國家的理念之下，才將土地征收的補(bǔ)償要件列入憲法之內(nèi)，成為一項法律制度。英國法院在長期的實踐中形成了一個這樣的推定原則：對于特定案件，除非議會法明確排除補(bǔ)償，否則不能推定議會法有剝奪私人土地所有權(quán)不予補(bǔ)償?shù)囊鈭D。這個原則稱為補(bǔ)償推定原則(Presumption in favour of Compensation)。[9]在德國，雖然魏瑪憲法允許聯(lián)邦立法者，可以制定不予補(bǔ)償?shù)恼魇辗桑含敃r代并未嘗試制定過此種法律。基本法的立憲者進(jìn)而為了完全制止“無補(bǔ)償?shù)恼魇铡?entschadigungslose Enteignung)，明確規(guī)定征收惟有依法律，而且該法律也同時規(guī)定了征收的補(bǔ)償額度和種類時，方可為之。這個憲法的理念及制度，將授權(quán)規(guī)定征收的法律與補(bǔ)償規(guī)定，強(qiáng)制性地合為一體，說明了基本法強(qiáng)調(diào)征收補(bǔ)償?shù)摹安豢扇毙浴保?Lnabdingbarkeit der Entschadigung)，征收的法律必須規(guī)定補(bǔ)償條款，方得有效存在和適用，故基本法公布不久后，著名學(xué)者愛普森稱之為“唇齒條款”(Die Junktimklausel)，形容征收與補(bǔ)償?shù)牟豢煞中裕嗣Q后廣為理論和實踐中所引用。[10] 在我國公有制下，有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，其中規(guī)定，“由于建筑國防工事，興修交通道路，進(jìn)行改良市政工作以及舉辦其他以公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè)，政府租用、征用或以其土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地。”其中“租用、征用或者以其它土地交換”，即土地征收補(bǔ)償?shù)某跫壭问健11]新中國的土地法規(guī)中，最早提到土地征收的是1950年6月24日中央人民政府政務(wù)院頒布的《鐵路留用辦法》和《中央人民政府政務(wù)院“關(guān)于鐵路留用土地辦法的幾點解釋”》1950年11月，政務(wù)院通過公布的《城市郊區(qū)土地改革條例》第14條也明確規(guī)定：“國家為市政建設(shè)或其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時，須給予適當(dāng)代價，或以相等之國有土地調(diào)換之。對耕種該項土地的農(nóng)民亦給予適當(dāng)?shù)陌仓茫渌擁椡恋厣系纳a(chǎn)、投資(如鑿井、植樹等)及其他損失，予以公平合理的補(bǔ)償。”這實際上確立了公平合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。 1953年11月，政務(wù)院頒布了《關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》，對補(bǔ)償?shù)某绦蚝头秶髁司唧w的規(guī)定。該辦法第八條第一款規(guī)定“被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)，在農(nóng)村應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畷玫貑挝弧⑥r(nóng)民協(xié)會及土地原所有人(或原使用人)推出之代表評議商定之。一般土地以最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)，特殊土地得酌情變通處理之。如另有耕地可以調(diào)劑，亦須發(fā)給被調(diào)劑土地的農(nóng)民以遷移補(bǔ)助費(fèi)。”第二款規(guī)定;“對被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物及種植的農(nóng)作物，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾⒂玫貑挝弧⑥r(nóng)民協(xié)會及土地原所有人或原使用人會同勘定之現(xiàn)狀，按公平合理的代價予以補(bǔ)償。” 1962年9月制定的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中進(jìn)一步指明，“不許無代價的調(diào)用勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資。” 1982年2月，國務(wù)院公布《國家建設(shè)征用土地條例》，分別就城鎮(zhèn)建房用地和國家建設(shè)用地中的征用征收標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償條件和補(bǔ)償額度等補(bǔ)償問題作了具體規(guī)定。 1986年6月25日通過的《土地管理法》第二十七條規(guī)定：“國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。” 1991年2月15日，國務(wù)院發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，具體規(guī)定了國家在興建大中型水利水電工程的征地補(bǔ)償和移民安置的原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實施程序。 1993年8月19日通過的《長江三峽建設(shè)移民條例》對長江三峽建設(shè)中因移民給當(dāng)?shù)氐木用裨斐傻膿p失具體規(guī)定了補(bǔ)償?shù)脑瓌t和具體措施。 2001年國土資源部發(fā)布了《征用土地公告辦法》對征收土地的具體補(bǔ)償程序作了較為完善的規(guī)定。從上述法律法規(guī)的規(guī)定來看，在我國的土地征收補(bǔ)償制度大多只是原則性的規(guī)定，沒有具體的補(bǔ)償程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 2004年3月14日，十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，第一次在憲法中明確提出了私有財產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償?shù)母拍睢５谑龡l第三款修改為:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這次憲法修改的規(guī)定，雖然在某些內(nèi)容和提法當(dāng)中還有一些模糊和欠缺，但這些規(guī)定為我國今后農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的進(jìn)一步建立和完善提供了憲法上的基礎(chǔ)和保障。2004年10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確規(guī)定要完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序，加強(qiáng)對征地實施過程監(jiān)管。 2004年11月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，明確要因地制宜確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計。 從新中國成立到現(xiàn)在，經(jīng)過若干次法律修訂，關(guān)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的規(guī)定，主要散見于憲法、土地管理法、土地管理法實施條例、征用土地公告辦法、國土資源聽證辦法、深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見等法律法規(guī)及其他一些規(guī)范性法律文件中。這一系列的法律法規(guī)構(gòu)成了我國農(nóng)村征地補(bǔ)償制度的歷史和法律淵源。 三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的現(xiàn)狀和存在的問題、突出表現(xiàn) （一）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的現(xiàn)狀[page]在城市化進(jìn)程中，由于城市的不斷發(fā)展，城市近郊?xì)w村民集體所有的土地不斷以國家征用的形式被占用，同時國家對其所占土地給予相應(yīng)補(bǔ)償，從而產(chǎn)生了對征地補(bǔ)償款如何分配的問題。由于現(xiàn)實中占地補(bǔ)償款往往不是按其補(bǔ)償項目分別支付，而是統(tǒng)一支付給鄉(xiāng)、村集體，然后由村集體對占地償款統(tǒng)一收益、統(tǒng)一分配，同時村集體在分配占地補(bǔ)償款時不依據(jù)補(bǔ)償款的性質(zhì)和法律規(guī)定加以區(qū)分，在分配過程中程序不合法、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致侵犯村民權(quán)利的情況經(jīng)常發(fā)生，關(guān)于集體收益分配糾紛的案件大量涌現(xiàn)。以上農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛的出現(xiàn)主要是由于我國現(xiàn)今分配制度不完善所引起的。現(xiàn)實中開發(fā)商違法城建、暴力拆遷；政府違規(guī)操作；補(bǔ)償款發(fā)放不均等現(xiàn)象層出不窮，而且愈加嚴(yán)重。地方政府的 “農(nóng)民利益” 意識淡薄。由于地方政府“工業(yè)興市”、“招商引資”心切，低地價出讓土地，只能實行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，間接地侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。有些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)專項資金管理意識不強(qiáng)。對于土地補(bǔ)償費(fèi)，他們?nèi)狈Α皩？顚Ｓ谩币庾R，加之受自身利益驅(qū)動，導(dǎo)致隨意截留、挪用、克扣行為的發(fā)生。償機(jī)制不符合科學(xué)發(fā)展觀要求。當(dāng)前，土地補(bǔ)償機(jī)制落后，基本上實行貨幣補(bǔ)償。沒有從根本上建立宏觀的高層次“造血”式和科學(xué)保障式的補(bǔ)償機(jī)制。[12]這一系列的不科學(xué)不合理甚至違法的操作構(gòu)成了我國現(xiàn)今農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的現(xiàn)狀。（二）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配中存在的問題和糾紛、突出表現(xiàn) 通過對分配制度不完善的分析可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村征地補(bǔ)償制度存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一、《憲法》作為根本法，對征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則進(jìn)行補(bǔ)償并沒有明確。憲法作為根本法，是一國法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的立法基礎(chǔ)，應(yīng)該對基本的問題做出規(guī)定。考察國外的大多數(shù)憲法，無論是“完全補(bǔ)償”、“公正補(bǔ)償”、“公平補(bǔ)償”還是“相當(dāng)補(bǔ)償”，基本上對土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t做出了明確的規(guī)定。它們對征地補(bǔ)償制度所采取的立法體例，往往是在憲法中對土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t規(guī)定基本的條款，然后在單行法律中以土地征收補(bǔ)償原則為基礎(chǔ)，分別規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。我國雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款，但是對補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確，征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。 第二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理。我國《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，實踐中這是很不科學(xué)的。年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件如光、溫、水、土和社會經(jīng)濟(jì)條件如農(nóng)產(chǎn)品價格、耕作制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，而與被征地的區(qū)位等地價因素?zé)o關(guān)。事實上土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。這種法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在三個問題：一、法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價格之外。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，產(chǎn)品價格要受到市場供求的影響，在需求不變情況下，供給增加引起價格下降，供給減少引起價格上漲；在供給不變情況下，需求增加引起價格上漲，需求減少引起價格下降。但目前我國的征地價格對市場的供求變化卻反應(yīng)呆滯，一方面國家對農(nóng)地的供給是有嚴(yán)格計劃的，從理論上講農(nóng)地勢必會處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，另一方面城市化進(jìn)程對農(nóng)村土地需求量日益增大又是客觀存在的事實，但是由于我國征地是套用國家法律規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)來確定土地補(bǔ)償額，致使征地補(bǔ)償額度的計算始終游離于土地市場價格之外。二、法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。在計算補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)時，基本是按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到對現(xiàn)在的城郊農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)己經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出己完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地補(bǔ)償額當(dāng)然不能反映被占耕地本身的實際產(chǎn)出價值，往往較實際產(chǎn)出價值偏低。三、法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法解決土地增值分配的不合理問題。目前我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采用法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由《土地管理法》第四十七條具體規(guī)定，其中有些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有最高限的限制，如“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，即使有些有法定最低標(biāo)準(zhǔn)的限制，政府的自由裁決權(quán)也比較大，如“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”、“征收其他土地補(bǔ)償費(fèi)和安里補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”，較大的自由浮動幅度和“參照”賦予了政府極大的自由裁決權(quán)。由于政府作為利益參與方分享土地征收的利益，被征收方又極少參與征收過程，導(dǎo)致很多地方政府常常按照法定最低標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償甚至連法定的最低標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到，在自由裁決的權(quán)限內(nèi)，出現(xiàn)顯失公平的不合理現(xiàn)象更是常見。實踐中政府往往以支付較低的補(bǔ)償費(fèi)為對價獲得土地，再以很高的土地使用權(quán)出讓金轉(zhuǎn)入市場，由此所形成的增值是巨大的。但是失地的集體組織和農(nóng)民卻不能從增值中獲利。法定的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。另外，征地補(bǔ)償范圍沒有覆蓋土地上的他項權(quán)利如承包經(jīng)營權(quán)等的補(bǔ)償。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)該考慮在對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償中解決土地增值分配不合理的問題。[13] 第三、補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個問題可以說是導(dǎo)致實務(wù)中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。我國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出。1978年以前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)模式可以概括為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，即“人民公社、管理大隊、生產(chǎn)隊所有，但其中生產(chǎn)隊占有的量占到95%以上，占有壓倒性的地位。十一屆三中全會以后我國實行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，人民公社變成了單純的行政建制——鄉(xiāng)，管理大隊變?yōu)榱宿r(nóng)民的自治組織——村，生產(chǎn)隊變成了村的組織成分——村民小組。法律在設(shè)定土地權(quán)屬時，兼顧了這三者的地位。[14]《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”然而，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對所有權(quán)主體多級性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。因為農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多解散，原來屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地已經(jīng)分給各村內(nèi)小組的農(nóng)戶承包經(jīng)營，而且當(dāng)初分地的時候土地權(quán)屬登記手續(xù)大多不健全，在土地未被征收時這種潛在的權(quán)屬不清問題一般不太引人注意，但是當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時候，潛在的問題就充分暴露出來，三個主體都爭搶土地補(bǔ)償金，即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。 [page] 農(nóng)村土地權(quán)屬的立法界定不清，大量的補(bǔ)償費(fèi)無法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，青苗補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)分配給該物的所有者，通常為農(nóng)民個人所享有；安置補(bǔ)助費(fèi)是為了確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低而給予的補(bǔ)助，國家規(guī)定應(yīng)由安置單位所享有。若農(nóng)民自謀職業(yè)，應(yīng)發(fā)給農(nóng)民個人。但在實際補(bǔ)償分配過程中，爭議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。但在實際補(bǔ)償分配過程中，爭議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，如果土地出讓成本價為100%，則農(nóng)民只得5%－10%，村級集體經(jīng)濟(jì)組織得25%－30%，60%－70%為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級地方政府所得。[15]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“征地補(bǔ)償費(fèi)在實際的分配過程中鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實得少。征地實施單位一般不直接面對農(nóng)民個人，而是只面對村、鄉(xiāng)兩級，征地補(bǔ)償費(fèi)一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會，最后才到農(nóng)戶，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財政，只有個別地區(qū)直接到村。鄉(xiāng)村截留得比例一般是：廣東省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得15%-20%，其余全部歸村委會。福建省，經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不留的，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)留10%-20%，經(jīng)濟(jì)困難的留30 % -50%，個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對房地產(chǎn)開發(fā)項目留90%以上，余下的補(bǔ)償費(fèi)則在村和農(nóng)民之間分配，一般村得50%以上。[16]由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)主體不明，往往造成各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟(jì)組織相互爭當(dāng)所有權(quán)主體，或通過各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權(quán)力分割征地款項，導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益。其次是安置補(bǔ)助費(fèi)的分配問題，安置補(bǔ)助費(fèi)的目的主要是用來安置征地后剩余勞動力的，由安置單位享有，但由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式，部分安置費(fèi)用在沒有使農(nóng)民得到妥善的就業(yè)安置條件下應(yīng)由農(nóng)民個人所享有，但許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。 第四，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動力安置兩種方式。只在國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知》這一部門規(guī)章中規(guī)定了預(yù)留地和土地使用權(quán)入股補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｓ捎趧趧佑霉ぶ贫劝l(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。農(nóng)民失地后大量涌入城市，而農(nóng)民由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。待僅有的一點補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。此外，土地管理法也沒有明確規(guī)定具體應(yīng)由哪個組織來負(fù)責(zé)對失地農(nóng)民的安置。 第五，補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)。補(bǔ)償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實現(xiàn)。[17]現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟(jì)途徑，而不包括土地征收補(bǔ)償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟(jì)權(quán)都沒有。雙方的攻防武器嚴(yán)重失衡，極易造成對被征收人利益的損害。 從農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款中存在的問題到矛盾的激發(fā)，主要還是發(fā)生在補(bǔ)償款分配到戶的過程中，此類矛盾糾紛的源頭也主要是因為分配主體不明和補(bǔ)償款分配不均，大體概括主要有以下幾種類型：1、出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款。[18]與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理限制，婚后戶口不能遷入城鎮(zhèn)，其子女也相應(yīng)不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。但由于種種原因沒有享受劃分責(zé)任田、口糧田、宅基地及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在分配征地補(bǔ)償款的時候，村民小組的征地款自然也就不能分給他們。更多的情況是，出嫁女同樣嫁到農(nóng)村，多數(shù)都不愿意將戶口遷出去，其子女的戶口也在本村。這部分人同樣要求分配征地補(bǔ)償款。2、農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款 。受農(nóng)村風(fēng)俗影響，入贅女婿雖戶口在本村，但絕大部分的村民小組通過制定村規(guī)民約的方式，不同意將責(zé)任田或征地補(bǔ)償款分配給他們。3、農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款。一些農(nóng)村村民小組制定的分配方案和村規(guī)民約，以其違反計劃生育為由不分給農(nóng)村超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等的征地補(bǔ)償款分配待遇。4、鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村要求分配征地補(bǔ)償款 。有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工即沒有退休養(yǎng)老金，也沒有列入享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)的范圍，回到本村（戶口也遷回本村）后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款，而村民小組不同意。5、全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款 。這些人遷回老家后，原先承包的土地被所在村收回，遷回居住時，其老家所在村民小組沒有分給他們責(zé)任田耕作。土地被征用后分配征地補(bǔ)償款時也沒有分給這一部分人。6、全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款 。有的村民雖然戶口仍留在農(nóng)村，人卻常年在外務(wù)工或做生意，全家也移居到城鎮(zhèn)生活，未在村里盡任何義務(wù)，當(dāng)?shù)弥峙湔鞯匮a(bǔ)償款時，他們又回來請求享受分配權(quán)意，這自然會引起村民不滿，村民小組往往也會不同意這些人的要求。7、新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款 。嬰兒出生和村民死亡時土地已被征用，征地款尚未分配，村民小組以嬰兒出生時土地已被征用和分配征地款時村民已經(jīng)死亡為由，不同意分給征地補(bǔ)償款。（三）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的成因分析通過以上對農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)理論、淵源、制度現(xiàn)狀、糾紛問題和主要表現(xiàn)類型的闡述分析，我們不難得出農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛產(chǎn)生的主要原因有：歷史文化流傳背景的束縛，國家法律法規(guī)制度的不完善，個別地方基層政府處事能力的薄弱，農(nóng)民自身的法律意識淡薄等等。再加上基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進(jìn)行民主決議，或召開的村民大會程序不合法，這一系列原因是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。[19]此外，由于決議本身的不平等導(dǎo)致對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵、年輕人及早期外來落戶的人處理不當(dāng)，侵犯了部分人的權(quán)益，也是糾紛產(chǎn)生的原因之一。 [page] 四、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配制度的完善 （一）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的處理原則1、堅持“以土地為唯一生活來源的人及其派生人員確定村民的成員資格權(quán)”的原則。在處理農(nóng)村征地補(bǔ)償款糾紛的中，村民的成員資格權(quán)是處理此類糾紛的著眼點，以土地為唯一生活來源來劃分成員標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括形式標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形式標(biāo)準(zhǔn)即戶口登記標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為是否有承包土地為標(biāo)準(zhǔn)。[20] 2、堅持村民的自治權(quán)與村民的財產(chǎn)權(quán)不能相矛盾的原則。 處理此類糾紛時既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)。村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。[21]因此，村委會、村民小組在決策時必須按照村民委員會組織法第十七條所規(guī)定的程序提請村民會議討論，其無權(quán)擅自作主。村民會議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則。 3、堅持有協(xié)議的從協(xié)議，無協(xié)議的依據(jù)政策與法律及習(xí)慣相結(jié)合的原則。 處理此類糾紛，有協(xié)議的從協(xié)議，無協(xié)議的要依據(jù)黨和政府的相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會習(xí)慣，依照民事行政法律規(guī)范，地方性規(guī)范，綜合考慮作為化解糾紛的著眼點。 4、堅持運(yùn)用多元化機(jī)制化解糾紛的原則。 運(yùn)用多元化解決機(jī)制化解農(nóng)村征用土地糾紛是最好的手段。這一原則在補(bǔ)償款糾紛訴至法院時采取尤為重要。相關(guān)法院在處理此類案件時訴前應(yīng)疏導(dǎo)，即立案時嚴(yán)把立案關(guān)，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的予以立案，不符合的做好耐心釋法工作。訴訟中邀請村民代表及基層組織的相關(guān)人員參與訴訟，了解村民的想法及糾紛的成因，同時加強(qiáng)人民調(diào)解工作，協(xié)助做好訴訟調(diào)解工作。訴訟后發(fā)現(xiàn)基層組織違法法律的做法時，及時下發(fā)司法建議，要求其嚴(yán)格規(guī)范村民大會的程序，合法、民主、平等地進(jìn)行分配，從而減少大量糾紛。（二）農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的解決方法農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛發(fā)生的主要階段是在補(bǔ)償款分配到戶時，由于主體不明確以及補(bǔ)償款分配不均而引起的。對此，我們應(yīng)對癥下藥，為此提出以下幾點解決糾紛的辦法：1、對于出嫁女及其子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》第30條：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”以及福建省實施婦女保障法的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口沒轉(zhuǎn)移，未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇的，其及子女所在村不得注銷其戶口，不得收回其口糧、責(zé)任田等，應(yīng)作為該村村民仍享有集體所有的土地為其提供社會保障的權(quán)益。因此出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對其分配征地補(bǔ)償款的請求應(yīng)予以支持。2、對于農(nóng)村入贅女婿要求分配征地補(bǔ)償款的情形：作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約效力的發(fā)生必須以不違反國家法律的規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提，否則就是對村民自治權(quán)力的濫用。而其關(guān)于入贅男子及其子女不能享有土地承包及收益權(quán)的規(guī)定，恰恰違反了《憲法》、《婚姻法》以及《土地承包法》的規(guī)定。因此，入贅女婿也與其他村民一樣，有權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配。3、對于農(nóng)村超生子女要求分配征地補(bǔ)償款的情形：一方面，超生子女是其父母違反計劃生育政策情況下出生的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰、審批后上戶，具有村民身份。但是這種村民身份上的瑕疵導(dǎo)致超生子女作為村集體成員與其他村民應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。否則，假如不加區(qū)分地對超生子女和普通村民一律給予分配土地征地補(bǔ)償款，無形中就成了對“超生行為”的鼓勵。另一方面，超生子女是否享有村民待遇、享有同等數(shù)額的土地分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)當(dāng)在村民個人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利。因此，目前法律法規(guī)尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體組織自治權(quán)的行使，是否分給、分給多少由村民按照民主議定的原則決定。4、對于鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村落戶的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：由于一些非凡原因，這些“回遷”人員既沒有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低保”和“社保”，其基本生活沒有保障。而依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨精神和有關(guān)的政策規(guī)定，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配權(quán)，作為他們的的基本生活資料和生活保障。因此，對于“回遷”居住而原先承包的土地被原所在村收回的人員，應(yīng)當(dāng)給予分配征地補(bǔ)償款。5、對于全家移居城鎮(zhèn)生活但戶口尚在農(nóng)村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的情形：根據(jù)《民法通則》中的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則，對于“遷出”人員要求分配征地補(bǔ)償款的，應(yīng)區(qū)分對待。平等不是平均。對于“遷出”人員，不能一味地適用戶口屬地原則：履行了村民義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參與分配征地補(bǔ)償款；而未盡村民義務(wù)的應(yīng)當(dāng)少分獲不分。6、對于新生兒和死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的情形：根據(jù)《民法通則》第九條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生滅于死亡，新生兒從出生開始就是該村的一份子，就應(yīng)與村民享有同等的民事權(quán)利和待遇，在分配時嬰兒已出生就應(yīng)該分給。而村民在分配時已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有民事權(quán)利和村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地款。因此，新生兒要求分配征地補(bǔ)償款的應(yīng)予支持，死亡人員的家屬要求分配征地補(bǔ)償款的不予支持。 7、小城鎮(zhèn)戶籍改革中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員已經(jīng)回遷或沒有解除土地承包關(guān)系的，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)予以分配；但戶口未回遷且已解除土地承包關(guān)系的，不予分配。8、在編國家公務(wù)員和事業(yè)單位干部、大集體以上離、退休人員并享受養(yǎng)老金的，因已經(jīng)脫離集體經(jīng)濟(jì)組織，其身份已發(fā)生改變，一般不予分配。[page]9、大中專院校在校生及現(xiàn)役軍人，為了支持國家教育及國防事業(yè)，應(yīng)予以分配；在畢業(yè)或退伍轉(zhuǎn)業(yè)后回鄉(xiāng)從事務(wù)農(nóng)，沒有解除土地承包關(guān)系的，應(yīng)予以分配；但畢業(yè)后或現(xiàn)役軍人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)后已經(jīng)參加國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大集體單位工作的，且已經(jīng)解除土地承包關(guān)系的，則不予分配。10、六十年代精簡下放到農(nóng)村的“定銷戶”或“戤社戶”，戶籍仍在本村的，因考慮歷史因素，鑒于這部分人對國家建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)或犧牲，只要其戶籍還在本村的，應(yīng)視為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)予以分配。另外，除了對分配主體的明確上給予解決，還需各級政府秉公執(zhí)法，廉政守法對于農(nóng)村征地補(bǔ)償款應(yīng)責(zé)任一付到底，層層監(jiān)督，帳務(wù)明清。指導(dǎo)基層組織合法平均發(fā)放補(bǔ)償款到每一位應(yīng)得補(bǔ)償款的農(nóng)民手中。當(dāng)然，這一切的一切，還需國家法律制度的支持和個人的法律意識的提高，到時，此類糾紛的發(fā)生將大大減少，出現(xiàn)問題也會迎刃而解。（三）完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的建議國內(nèi)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛問題重重，在此，筆者試著從以下幾方面提出幾點粗略的建議：第一、從分配主體方面1、指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵從風(fēng)俗習(xí)慣，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)；　 2、組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督；　 3、主動進(jìn)村入戶，指導(dǎo)符合條件的失地農(nóng)民申請“最低生活保障”，保障其基本生活，促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié)。　 4、組織失地農(nóng)民通過就業(yè)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，積極尋找就業(yè)機(jī)會，通過一定的優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民自謀職業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)吸納失地農(nóng)民。第二、在社會保障和組織規(guī)范方面現(xiàn)實中，國家征完地之后，失地農(nóng)民最為關(guān)心的問題，就是失地后的生活保障和征地補(bǔ)償款的合理使用。但這個問題因為資金來源等困難，長期以來一直沒有找到妥善解決的辦法。為此，建議在全國范圍內(nèi)利用農(nóng)村征地補(bǔ)償款和土地流轉(zhuǎn)收益建立失地農(nóng)民社會保障體系，保險費(fèi)的支付由地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個人三方負(fù)擔(dān)。并在建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，逐步建立失地農(nóng)民最低生活保障、醫(yī)療保障等保障體系。[22]針對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款被貪污、挪用、流失等現(xiàn)象，應(yīng)著力強(qiáng)化管理，加強(qiáng)對村干部的素質(zhì)教育，著重從三個方面加大對農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)等管理的力度。 1、嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)制度，把好財務(wù)收付關(guān)口。村社基層組織對收取的土地征用補(bǔ)償款等，要及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。積極推行村務(wù)公開，在村社兩級財務(wù)管理上推行《資金統(tǒng)管制》和《會計代理制》。“資金統(tǒng)管制”即：要求行政村收取的各種資金，全部納入財政所實行統(tǒng)一管理核算。財政所分戶建帳，執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁自收自支，嚴(yán)格對票據(jù)的領(lǐng)、用、繳、銷、存制度，保證預(yù)算外資金、專項資金專戶專用，防止擠占、挪用。“會計代理制”即：村委會對資金的“所有權(quán)、支出權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”不變，承擔(dān)本村社的出納職責(zé)，其資金和會計核算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理。[23]如本區(qū)洛帶鎮(zhèn)（農(nóng)經(jīng)站）專門負(fù)責(zé)會計代理工作，村對鄉(xiāng)實行報帳制度，每月底審核整理本月發(fā)生的原始憑證，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算和帳務(wù)處理，禁止村支書、村委會主任擔(dān)任專職出納員。 2、規(guī)范土地主體和流轉(zhuǎn)管理制度。土地征用屬于一種法律行為，應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律程序，在土地征用過程中，我國法律規(guī)定的補(bǔ)償原則是“適當(dāng)補(bǔ)償”，補(bǔ)償費(fèi)基礎(chǔ)既非市場價格也無參照系數(shù)，因此一些地方政府隨意征用和侵占農(nóng)村土地，隨意確定和拖欠補(bǔ)償費(fèi)用，村委會及村干部隨意侵占挪用土地補(bǔ)償金的一個相同的根源——土地的產(chǎn)權(quán)主體地位模糊。因此，要嚴(yán)格規(guī)范土地征用管理措施，即：一、嚴(yán)格土地征用公告程序；二、土地審批程序公開；三、征用土地公開，補(bǔ)償費(fèi)公開；四、涉及到村的土地有償轉(zhuǎn)讓、征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷費(fèi)要公開。“土地流轉(zhuǎn)制度”即：在穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策的前提下，按照中央“依法、有償、自愿”的原則，允許農(nóng)村對承包土地經(jīng)營的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，允許農(nóng)民參加對國家給予的土地征用補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的公開“聽證會”，增強(qiáng)土地征用的透明度，預(yù)防政府官員由土地征用管理的漏洞而產(chǎn)生利益驅(qū)動走上犯罪。3、加強(qiáng)對村干部的審計、監(jiān)督。村、鎮(zhèn)的上級政府部門和紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等監(jiān)督部門注意發(fā)現(xiàn)誘發(fā)犯罪的制度管理，外部監(jiān)督，思想教育等方面存在的問題，長期不懈地抓好法制教育，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重要崗位和管理重要資金的人員，要嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，嚴(yán)格落實監(jiān)督措施，嚴(yán)格執(zhí)行土地征用管理程序，嚴(yán)把用人關(guān)、教育關(guān)、監(jiān)督關(guān)，根除產(chǎn)生職務(wù)犯罪的土壤，職務(wù)犯罪就會得到有效遏制和減少。 第三、從法院執(zhí)行力方面在目前社會經(jīng)濟(jì)體制和法律構(gòu)架下，應(yīng)通過制訂相應(yīng)政策，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，充分發(fā)揮村民自治作用，法院慎重介入。法院介入主要是在土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)上的執(zhí)行力上。1、對已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補(bǔ)償費(fèi)，法院有權(quán)予以執(zhí)行。雖然法律對集體土地的處分加以強(qiáng)制限制，但對集體土地被征用后取得的土地補(bǔ)償費(fèi)，并未禁止處分。因此，村集體對土地補(bǔ)償費(fèi)的處分有完全權(quán)利，對其依自治權(quán)作出的處分的合法性，應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。土地補(bǔ)償費(fèi)財產(chǎn)性質(zhì)同于其他財產(chǎn)，但因土地補(bǔ)償費(fèi)權(quán)屬歸村集體，若村集體對土地補(bǔ)償費(fèi)并不分配到戶，則法院不能因被執(zhí)行人為村民而執(zhí)行集體財產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補(bǔ)償費(fèi)，該征地補(bǔ)償款權(quán)屬、性質(zhì)發(fā)生變動時，法院對此時的土地補(bǔ)償費(fèi)才可采取強(qiáng)制措施。2、對于直接支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，法院亦有權(quán)予以執(zhí)行。法院的強(qiáng)制執(zhí)行并不與法律強(qiáng)制設(shè)立安置補(bǔ)助費(fèi)初衷相沖突，安置補(bǔ)助費(fèi)設(shè)立初衷在于保護(hù)農(nóng)民這一弱勢職業(yè)群體，強(qiáng)制執(zhí)行對象為農(nóng)民個體，注重對被執(zhí)行個體的生活條件、經(jīng)濟(jì)狀況的分析。在現(xiàn)實中，多數(shù)農(nóng)民并不富有，安置補(bǔ)助費(fèi)在其失地后一段時間內(nèi)，對其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強(qiáng)制執(zhí)行。對此，法律亦規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行豁免制度，法院在執(zhí)行中必須保護(hù)被執(zhí)行人的基本人權(quán)，保證其基本生活水平，使其不會因法院的強(qiáng)制執(zhí)行而走上絕境，或只能依賴社會救濟(jì)過日子，導(dǎo)致社會負(fù)擔(dān)的加重。[page]第四、從國家法律制度的完善方面主要體現(xiàn)在國內(nèi)外借鑒立法上世界上的一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都非常重視土地征用補(bǔ)償制度，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償糾紛處理等等都作了較詳細(xì)的規(guī)定，以市場為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、平等的原則。土地征用補(bǔ)償問題是一個十分敏感的問題，也是中國土地征用制度中急需解決的一個關(guān)鍵性問題。借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地征用補(bǔ)償制度，可以得到如下啟示：1、遵循市場原則，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項目的補(bǔ)償價格參照當(dāng)前土地市場的價格，充分體現(xiàn)“效率、公平”原則。　 2、合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。中國現(xiàn)行法律制度對“集體”界定模糊，村干部成為了集體組織的“代言人”，現(xiàn)實中以村民委員會的名義來強(qiáng)占僅有土地使用權(quán)的農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)的事件時有發(fā)生，作為弱勢群體的農(nóng)民在由征地補(bǔ)償費(fèi)用引發(fā)的爭議中顯然處于不利地位。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w，一方面使農(nóng)民不會因喪失土地使用權(quán)而喪失土地收益權(quán)，能較好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，另一方面也可以有效地防止集體財產(chǎn)的流失。3、征用土地補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化。借鑒日本、德國等國家的經(jīng)驗，土地征用的補(bǔ)償方式既可以采用貨幣補(bǔ)償，也可以采用實物補(bǔ)償。而實物補(bǔ)償又可以采取留地補(bǔ)償和替代地補(bǔ)償相結(jié)合的方式，從而有效保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。4、建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民法律意識的增強(qiáng)，由征地引發(fā)的矛盾特別是對補(bǔ)償費(fèi)用的爭議會越來越多。按照目前法律規(guī)定，發(fā)生土地補(bǔ)償費(fèi)用爭議的，應(yīng)由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的則由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。這種由政府當(dāng)裁判員的做法，不符合國外通常是由獨立于政府的機(jī)構(gòu)來仲裁征地糾紛的國際慣例。因此，有必要建立專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)來裁決征地糾紛，這樣可以有效地保護(hù)國家、集體、農(nóng)民三者之間的合法權(quán)益，公平合理地予以調(diào)處。 結(jié)束語在現(xiàn)實中，農(nóng)村社會生活極為復(fù)雜，法律原則往往難以解決復(fù)雜的現(xiàn)實問題。目前對于農(nóng)村土地的征收補(bǔ)償制度尚無全國性的法律規(guī)定，盡快建立公平、合理的土地征收補(bǔ)償制度,對于我國社會的安定團(tuán)結(jié),建立和諧社會有重大而深遠(yuǎn)的意義。筆者建議通過立法或司法解釋認(rèn)可一些善良風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揮民事習(xí)慣法的作用，并對農(nóng)民集體所有權(quán)的行使進(jìn)行認(rèn)真改造，使之適應(yīng)民事社會生活。更為關(guān)鍵的是，相關(guān)部門應(yīng)切實保證法律的實施。制定法律的目的在于保障公民都得到公平、公正的待遇，有了立法，只是公民能夠得到公平、公平待遇的法律依據(jù)，而法律得到了正確實施，公民才真正享有公平、公正待遇。 參考文獻(xiàn)[1]蔣月.農(nóng)村土地承包法實施[M]，2006.6。[2]嚴(yán)永.外嫁女、新生兒能否分得農(nóng)村土地補(bǔ)償款[J]，《湖南農(nóng)業(yè)》，2009.3。[3]楊新.農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的成因及審理對策——新市區(qū)法院處理農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的情況分析[J]，www.xjpeace.cn，2007.9。[4]王明水.關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛問題的探討[J]，www.f1168.com.2009,9。[5]陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究—田野調(diào)查解讀[M],中國政法大學(xué)出版社,2004年。[6]崔偉龍. 征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的法律救濟(jì)[J],www.juvisunion.com.2009,4。[7]陳新民. 德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論[M]，山東人民出版社，2001年。[8]韋德.行政法 [M], 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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：頭條-農(nóng)村征地補(bǔ)償，農(nóng)村征地補(bǔ)償

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