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農(nóng)村土地征用中侵犯農(nóng)民權(quán)益的原因分析報(bào)告？農(nóng)村土地征用中侵犯農(nóng)民權(quán)益的原因分析：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢

土地是農(nóng)民的命根子，它不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障。然而一些地方在征用農(nóng)民的承包地時(shí)不注意保護(hù)農(nóng)民的切身利益，有的隨意、大批量征用農(nóng)民土地；有的壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)；有的安置無(wú)著落等等，使農(nóng)民無(wú)土地、無(wú)職業(yè)、無(wú)收入，成為“三無(wú)”農(nóng)民，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一系列的隱患。究其原因，除了政府缺乏維護(hù)農(nóng)民利益的觀念，主要有以下幾個(gè)方面： 1.法律制度存有缺陷，給侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。《憲法》中對(duì)土地實(shí)行征用的規(guī)定是：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”這個(gè)規(guī)定很清楚，“征用土地”的用途只限于“國(guó)家為了公共利益的需要”。而《土地管理法》卻將征用土地的用途擴(kuò)大為：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地。”《土地管理法》的這種規(guī)定實(shí)際上將公共利益擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既包括公益性的，也包括經(jīng)營(yíng)性的，導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用，以至于個(gè)體老板開個(gè)路邊飯店都可以讓政府動(dòng)用強(qiáng)制性征地權(quán)幫助他們獲得土地。在征地程序上，農(nóng)民作為所有者完全處于被動(dòng)和不平等地位。在政府決定土地征用規(guī)劃時(shí)，缺乏公開的聽證程序；在確立征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)；在協(xié)議發(fā)生糾紛時(shí)，缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)，都是政府和用地單位說(shuō)了算，農(nóng)民失去了知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。

2.農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)制度不清導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配不公。我國(guó)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等法律中都有明確規(guī)定，在不涉及到利益分配時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)都不關(guān)心土地所有權(quán)主體，一旦有土地征用補(bǔ)償下發(fā)時(shí)，大家都爭(zhēng)先恐后地當(dāng)土地所有權(quán)主體，都舉出充足理由來(lái)證明自身的合法主體地位。于是產(chǎn)生了土地征用補(bǔ)償“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扣”、“村留”的現(xiàn)象。再加上村集體土地補(bǔ)償費(fèi)使用不規(guī)范，被少數(shù)管理者所控制，進(jìn)而被用于發(fā)放工資、福利、吃喝招待，甚至被貪污、挪用，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》要求：“以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革。”這是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

3.地方政府為吸引投資而壓低征地補(bǔ)償費(fèi)，把招商成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為吸引更多資金進(jìn)入本地區(qū)，各地之間競(jìng)相壓價(jià)，甚至有些地方政府提出“只要你來(lái)，土地不要錢”的口號(hào)。但是，這種低成本招商政策的背后靠什么？是靠盡可能壓低土地征用補(bǔ)償費(fèi)，以犧牲廣大農(nóng)民利益為代價(jià)的。投資商也正希望看到各地競(jìng)相壓低招商成本，以便借機(jī)低成本進(jìn)入來(lái)謀取更多的利益。本地生產(chǎn)是增加了，但本地農(nóng)民收入未必有相應(yīng)的提高。

只有深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)生問(wèn)題的原因，我們才能建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代法治精神、有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的征地制度。