自2003年年底宜萬鐵路在伍家鄉(xiāng)境內(nèi)全面開工建設(shè)以來，火車東站、城東大道、市污水處理廠及宜昌現(xiàn)代商貿(mào)物流中心等50多項國家、省、市重點基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目相繼開工建設(shè)，全鄉(xiāng)先后有8600余畝土地被征占，涉及拆遷農(nóng)民1730戶，村民11209萬余人。全鄉(xiāng)資金流量和帳務(wù)處理量也成倍增加，鄉(xiāng)村年資金流量達到6個億。今年以來，在鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府的重視和支持下，我所以專項資金清查為突破口，通過逐戶建立電子臺賬和加強村級財務(wù)公開工作，切實加強征地補償資金規(guī)范化管理，做到了征地項目與協(xié)議相符,協(xié)議與資金相符，資金與賬目相符，賬目與規(guī)范相符，達到清理協(xié)議、整理檔案、規(guī)范財務(wù)、聚集資金的目的，真正實現(xiàn)賬目清、資金清、人員清的“三清”目標，有力的促進了和諧新農(nóng)村建設(shè)。

主要做法

1、加強宣傳，著力營造征地補償資金專項清查工作的良好環(huán)境。我們通過召開會議、集中宣講和討論等形式，提高村委班子成員和鄉(xiāng)村財務(wù)人員的認識，統(tǒng)一思想，形成共識，增強做好征地補償資金專項清查工作的責任感。與此同時，借助《三峽日報》、中國三峽信息網(wǎng)和各村村務(wù)公開欄等陣地，加大社會面的宣傳工作，幫助村民了解此項工作的目的意義，爭取他們的支持和配合。

2、充實力量，著力財務(wù)人員隊伍建設(shè)。我們采取公開競聘的方式，每村安排一名財務(wù)助理。鄉(xiāng)、村列出專項工作經(jīng)費，組建以鄉(xiāng)村財務(wù)人員為主體，新進公務(wù)員和大學(xué)生村官中懂財務(wù)管理的人員為補充的工作專班。集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，同時統(tǒng)籌工作安排，確保專班人員排除一切干撓，全身心地投入到此次專項清查工作中，全面完成征地拆遷檔案資料的收集整理和各種統(tǒng)計表格的填寫報送工作。

3、規(guī)范步驟，著力推進征地補償資金專項清查各項工作。一是明確工作范圍。此次專項清查工作的范圍主要鎖定在：各村執(zhí)行有關(guān)征地補償資金管理相關(guān)規(guī)定的情況，遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地拆遷補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定等九個方面的情況。二是突出工作重點。專項清查工作的重點是：2004年1月1日以來，伍家鄉(xiāng)境內(nèi)征地項目的征地合同及拆遷協(xié)議、安置補償方案、征地補償資金的管理和使用情況、資金發(fā)放到戶等情況。重點清查項目有宜萬鐵路、漢宜城際鐵路、城東大道、火車東站、現(xiàn)代商貿(mào)物流、伍家崗工業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)項目等。三是規(guī)范工作方法和步驟。此次清查工作主要按照“三個階段七個環(huán)節(jié)”來開展，首先進行試點。我們選取征地拆遷項目較多的共聯(lián)村和共強村為試點單位，采取表格統(tǒng)計的方式，通過對征地項目情況的統(tǒng)計(征地拆遷補償安置情況、征用集體土地補償資金情況、村級征地拆遷補償資金統(tǒng)計、支付村民征地補償資金統(tǒng)計、土地補償資金、居民點建設(shè)、協(xié)調(diào)費使用等情況)、被征地農(nóng)民情況的統(tǒng)計(包括被征地農(nóng)民基礎(chǔ)情況家庭臺帳、購買基本養(yǎng)老保險情況、回購房情況、被征地農(nóng)民補償明細等)，逐一地進行清查、核實，摸清底數(shù)，按照一戶一檔，建立農(nóng)戶個人補償資金檔案。然后在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推開全鄉(xiāng)專項清查工作，進入到自查自糾、重點整改、清查錄入、建章立制和整理歸檔階段。

4、完善制度，著力構(gòu)建征地補償資金長效管理機制。在此次專項清查工作的基礎(chǔ)上，我們以此為契機建立征地補償資金的長效監(jiān)督管理機制。制定并完善了征地拆遷安置工作臺帳制度、征地拆遷重大問題集體決策制度、征地補償資金管理使用和分配制度、征地拆遷安置工作督察、征地拆遷安置工作廉政建設(shè)制度等等。征地補償資金堅持村務(wù)公開、民主理財，使用征地補償安置資金，要經(jīng)過村民代表大會通過后實施，要定期向村民公布收支和使用情況，強化對征地補償安置行為的監(jiān)督，強化征地補償安置工作的事前防范、事中監(jiān)督和事后檢查，切實防止在征地工作中損害農(nóng)民的利益，防止征地補償資金流失，建立起征地補償資金的長效管理機制。

啟示

1、提高思想認識是工作前提。做好征地補償資金專項清查，規(guī)范農(nóng)戶專項資金管理工作，需要鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)管理人員以及利益攸關(guān)的農(nóng)戶三方的配合與努力。做好征地補償資金專項清查工作，必須首先克服“三怕”思想。即“怕捅婁子”、“怕出岔子”、“怕出豁子”切實增強工作的責任感和緊迫感。全面掌握和切實解決各村征地補償資金管理和使用中的突出問題，既是對前期征地拆遷資金管理中存在的問題進行糾正和完善，也是為今后的征地補償資金管理打好基礎(chǔ)、立下規(guī)范。如果不能做好征地補償資金的清查工作，不能規(guī)范征地補償資金的管理和使用工作，村級財務(wù)管理問題不斷，村民群眾上訪不斷，黨群、干群關(guān)系緊張，勢必嚴重分散鄉(xiāng)村兩級抓經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)的精力，削弱廣大村民群眾支持和服務(wù)項目建設(shè)的積極性，影響農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，破壞農(nóng)村改革發(fā)展的成果，將為我們的項目建設(shè)制造“人為”的障礙，造成不可挽回的損失。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征地補償資金專項清查工作，是一項政策性、原則性、專業(yè)性很強的工作，鄉(xiāng)村兩級一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，精心組織，切實把各項工作落到實處，確保真正取得實效。為確保專項清查工作的順利開展，鄉(xiāng)黨委、政府成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，并制定了具體實施方案。鄉(xiāng)工作專班按照《實施方案》的要求，對全鄉(xiāng)專項清查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促整改、數(shù)據(jù)審核錄入、資料匯總歸檔等工作負全責，任務(wù)分解到人、責任落實到人。對專項清查效果好的村和工作態(tài)度認真、作風(fēng)扎實、成績突出的鄉(xiāng)、村專班工作人員給予表彰，并納入全鄉(xiāng)年終千分制考核內(nèi)容，作為重要參考依據(jù)，在評優(yōu)、評先方面優(yōu)先考慮。各村也如此，實行村支部(總支)書記負責制，對本村專項清查工作負總責，做到不漏一項，不少一人，不錯一筆。鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部也把這項工作納入視野，經(jīng)常指導(dǎo)、協(xié)助各村開展專項清查工作，幫助解決遇到的困難和問題，確保專項清查工作圓滿完成。

3、強化協(xié)調(diào)配合是重要方法。此次專項清查工作時間跨度長、工作量大、要求高，但各村和鄉(xiāng)直各部門通力合作，互相支持，形成推進工作的合力，確保了工作任務(wù)的順利完成。各村按照工作要求和時間安排，不折不扣地完成征地補償費統(tǒng)計臺帳10張表格的填寫報送工作，并上報專項清查工作自查報告;鄉(xiāng)財政所具體負責對專項清查工作的督辦和指導(dǎo)，加強相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總和分析，對清查工作不積極、不到位、問題較多的村安排專人駐點限期整改，并且制定完善相關(guān)管理制度;鄉(xiāng)重點辦認真做好征地補償資金的統(tǒng)計、核對、審定、資料整理等工作;鄉(xiāng)黨政辦安排專人協(xié)助做好征地拆遷相關(guān)檔案資料的收集整理歸檔工作;鄉(xiāng)社會事務(wù)辦也積極配合做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作;鄉(xiāng)宣傳口加大對專項清查工作的宣傳力度，大力宣傳清查工作取得的成效。[page]

4、嚴肅工作紀律是根本途徑。此次專項清查工作是對鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)政能力、執(zhí)紀水平和工作素質(zhì)的綜合檢驗，鄉(xiāng)村專班工作人員站在講政治的高度，堅決防止走過場、敷衍塞責、弄虛作假行為的發(fā)生。對不落實政策規(guī)定、不認真填報表格、不進行自查自糾的單位和個人，堅決不與過關(guān)。鄉(xiāng)紀委也積極配合，認真查處征地補償資金安置工作中的違法違紀行為，對拖欠、截留和挪用征地補償資金情節(jié)嚴重的單位和個人，嚴肅查處并追究主要負責人和相關(guān)工作人員的責任。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：中國法院網(wǎng)-規(guī)范農(nóng)戶征地補償資金管理的實踐及啟示，規(guī)范農(nóng)戶征地補償資金管理的實踐及啟示