前天，向國務院提出廢止拆遷條例的市人大代表、北京大學法學院教授姜明安在參加小組討論時表示，北京提出的土地征收、拆遷市場評估機制值得肯定，但仍存在一些問題。而這些問題也正是老百姓在土地征收拆遷時要面臨的問題，所以必須認真對待。

姜明安說，過去進行土地征收拆遷時，如何補償被征收、拆遷人的權益都是政府說了算，老百姓意見很大，為此北京提出了新的辦法：引入市場評估機制，從政府確定補償標準，改為市場確定。這個機制值得推廣，然而在執行中，市場評估機制還面臨八個問題，只有解決了老百姓才能滿意。

問題1

由誰來選擇評估機構?

姜明安代表表示，評估機構也可以作假，不能完全由政府來選定。他建議可以由政府提供多個機構，由被拆遷人選擇或者抽簽決定。

問題2

對評估結果是否可以復核?

姜明安解釋，現在很多人對評估后的補償標準還有意見，比如前段時間一套300平米的房子評了26萬。他認為，應明確規定被征收、拆遷人可對評估結果要求復核，包括對評估單位的資質、評估人是否回避以及明顯錯評的結果提出質疑，并要求復核。

問題3

土地使用權征收后，拆遷時除了補償房價，怎樣補償土地價格?

姜明安介紹，目前征收的土地有四種情況，一是從政府買來的土地，支付過出讓金;二是，從開發商手里買的房子，但房價中已經消化了開發商購買土地的錢;三是政府劃撥的土地;四是祖上留下來的。姜明安認為，征收、拆遷補償時，一定要把土地補償和房屋補償區分開來，對于自己支付過土地使用費用的，除了拆遷的房屋補償，還應該對土地使用進行補償。

問題4

營業性用房征收如何補償評估?

姜明安說，現在對企業、商業用房如何補償也是個問題。因為營業性用房往往會帶來收益，他建議對營業性用房除了要補房價外，還要按照其前三年的平均營業收入，對其營業損失進行補償。

問題5

征收房屋產權調換的，差價是否應該補償?

姜明安解釋，現在很多房子拆遷時，政府也會提供其他地區的住房等實物補償方式。但姜明安認為，如果實物補償的住房是政府安排的，其差價應該由政府出;如果是被征收人自己選擇的，差價即要自己負擔。

問題6

政府安排的周轉用房，給被征收人生產生活帶來不便的是否應該補償?

姜明安認為，房子拆遷以后，有部分家庭可能兩到三年才能入住新房，中間的周轉房如果是政府安排的，應對給被征收人工作生活帶來的不便進行補償。

問題7

危舊房改造是否需要被改造房屋所有人同意?

姜明安介紹，按照目前國務院的辦法，某一片認定的危舊房需要90%的居民投票決定是否拆遷。姜明安認為，必須區別危房和舊房，如果是舊房，就選擇大家來投票決定走不走;而如果是危房，只要政府認定就可以拆遷。

問題8

被征收人提起復議、訴訟后，是否應該停止臨時拆遷?

姜明安表示，目前很多拆遷人因為不愿意拆遷會提起法律訴訟，但經常告贏了官司，房子也拆沒了。根據國務院的辦法，如果勝訴，被征收人可以得到一筆補償金。姜明安認為此舉不妥，首先是如果拆遷地是文物，一旦拆遷就不可逆轉。因此他建議，從法律上明確規定可以在訴訟期間進行臨時拆遷的情況，對于情況以外的，都不可以在訴訟期間進行強拆。

■花絮

有感而發寫下“八問”

會下接受記者采訪時，姜明安代表擔心記者聽不懂自己的口音，交給了記者一張便簽，上面是用行書寫下的八點意見。他告訴記者，這八點意見是自己在討論時聽到其他代表反映的問題有感而發，便臨時寫下的。

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內容審核：楊建峰律師

來源：中國法院網-教授建議北京引入拆遷補償市場評估機制，教授建議北京引入拆遷補償市場評估機制