農(nóng)村耕地互換違法嗎

土地互換是不違法的，雙方需要簽訂民事合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

承包地互換在農(nóng)村普遍存在，是一種小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。本案所涉及的未訂書(shū)面協(xié)議、未備案、改變土地用途、互換合同解除等問(wèn)題，此類糾紛中幾乎都會(huì)遇到。

1.承包地互換的效力

承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。國(guó)家保護(hù)承包方“依法、自愿、有償”地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，互換是經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利主體發(fā)生變更的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，只要雙方當(dāng)事人意思表示一致，且不損害他人利益，即為有效。實(shí)踐中，村民間互換土地，極少簽訂書(shū)面協(xié)議，大都以口頭方式進(jìn)行。合同法明確在書(shū)面合同之外，也可以口頭或其他方式訂立合同。互換應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同的屬于管理性規(guī)范，其立法目的是鼓勵(lì)、引導(dǎo)承包方訂立書(shū)面合同以防范糾紛，不是互換合同生效的要件，也不能據(jù)此認(rèn)定非書(shū)面互換合同無(wú)效。

2.承包地互換未備案問(wèn)題

采取互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。這一規(guī)定的立法目的在于讓發(fā)包方及時(shí)了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)情況。作為一種行政管理手段，備案的性質(zhì)僅為公示，并不影響當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不是合同的生效要件。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地互換備案制度尚不完備，以未經(jīng)備案為由否定互換協(xié)議的效力，不符合農(nóng)村客觀實(shí)際，不利于維護(hù)正常的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序。基于此，明確規(guī)定了承包方依法互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。

3.承包地互換后改變用途問(wèn)題

嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不能改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。可見(jiàn)，“不得改變農(nóng)業(yè)用途”是法律對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的禁止性規(guī)定。改變農(nóng)業(yè)用途常見(jiàn)的表現(xiàn)形式有：在承包地上建房、建窯、建墳等建設(shè)行為；在承包地上挖砂、采石、采礦、取土等破壞土壤、植被的行為。本案中被告互換土地后，前期種植水稻，后改種茶樹(shù)，均為農(nóng)業(yè)用途，不能認(rèn)定為改變農(nóng)業(yè)用途而導(dǎo)致互換無(wú)效。

4.承包地互換合同的解除問(wèn)題

互換中，當(dāng)事人往往未對(duì)互換期限進(jìn)行約定，當(dāng)一方提出解除互換合同時(shí)如何處理，實(shí)踐中有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，互換合同未約定期限或約定不明，可參照合同法第二百三十二條關(guān)于“租期不明當(dāng)事人可隨時(shí)解除合同”的規(guī)定處理；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以土地承包合同的期限來(lái)確定互換合同的剩余期限，承包期內(nèi)不得主張解除互換合同。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

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