1.根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對于劃撥取得的建設用地，其流轉要通過行政審批，并交納相應土地出讓金或者土地收益。例如：城市房地產(chǎn)管理法第39條規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)報批時，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當按照國務院規(guī)定將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。”第50條規(guī)定，設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。擔保法第56條規(guī)定，拍賣劃撥的國有土地使用權所得的價款，在依法繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人有優(yōu)先受償權。此外，城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例中也有相應的規(guī)定。

2.根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，即便是以出讓方式取得的建設用地使用權，在有些情況下也是不能直接進人流轉的。例如：城市房地產(chǎn)管理法第37條規(guī)定：“下列房地產(chǎn)，不得轉讓：(一)以出讓方式取得土地使用權的，不符合本法第38條規(guī)定的條件的;(二)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的;(三)依法收回土地使用權的;(四)共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的;(五)權屬有爭議的;(六)未依法登記領取權屬證書的;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉讓的其他情形。”第38條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當符合下列條件：(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權出讓金，井取得土地使用權證書;(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。轉讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權證書。”城鎮(zhèn)國有土地使用權暫行條例第19條第2款規(guī)定：“未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓。”

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：頭條-關于對建設用地使用權流轉的限制，