一、貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府訴黃某發(fā)等確認(rèn)合效力糾紛案

入庫(kù)編號(hào)

2023-11-2-076-001

貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府訴黃某發(fā)等確認(rèn)合效力糾紛案

——將防護(hù)林變更為商品林的民事合同無(wú)效

來(lái)源：最高人民法院案例庫(kù)，用途郜云律師學(xué)習(xí)研究。

關(guān)鍵詞

民事確認(rèn)合同效力防護(hù)林商品林變更用途合同無(wú)效

基本案情

法院經(jīng)審理查明：2009年2月15日，貴州省清鎮(zhèn)市人民政府頒發(fā)林權(quán)證，確定清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)對(duì)冒井村木葉高坡115.4畝防護(hù)林林地、森林或林木享有所有權(quán)和使用權(quán)。2013年12月6日，某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)簽訂《貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)木葉高坡林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》，約定“某鄉(xiāng)政府將前述林地、林木發(fā)包給黃某發(fā)從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（特色經(jīng)果林）種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為65年，轉(zhuǎn)包價(jià)格20萬(wàn)元。”黃某發(fā)與王某合伙共同經(jīng)營(yíng)，將轉(zhuǎn)包林地中約14畝用于栽種折耳根，其余大部分用于栽種天麻。2016年2月5日，王某將部分林木賣與周某，周某砍伐林木78株，被林業(yè)部門處以罰款并被責(zé)令補(bǔ)種林木。2017年1月9日，某鄉(xiāng)政府向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)其與黃某發(fā)簽訂的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，黃某發(fā)、王某返還林場(chǎng)。黃某發(fā)、王某提起反訴，請(qǐng)求判令某鄉(xiāng)政府返還轉(zhuǎn)包費(fèi)20萬(wàn)元及資金占用損失138493.13元，補(bǔ)償損失753644元。

貴州省清鎮(zhèn)市人民法院于2017年6月21日作出（2017）黔0181民初110號(hào)民事判決：一、確認(rèn)清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府與黃某發(fā)于2013年12月6日簽訂的《貴州省清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)木葉高坡林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同》無(wú)效；二、限黃某發(fā)、王某于本判決生效后十日內(nèi)將清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)木葉高坡林場(chǎng)115.4畝防護(hù)林（東抵犁倭鎮(zhèn)界、南抵興降村土、西抵馬郎村土、北抵冒井村土）林地、森林或林木返還給清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府（若判決生效后履行期限早于2017年12月31日則順延至2017年12月31日）；三、限清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府于本判決生效之日起十日內(nèi)返還黃某發(fā)、王某轉(zhuǎn)包款187,693元，并賠償70%的資金占用損失（資金占用損失按照中國(guó)人民銀行同期同類貸款利息標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其中140,770元自2013年12月10日起算，46,923元自2014年7月9日起算，均計(jì)算至本判決確定的履行期限屆滿之日止）；四、限清鎮(zhèn)市某鄉(xiāng)人民政府于本判決生效之日起十日內(nèi)一次性賠償黃某發(fā)、王某經(jīng)濟(jì)損失126,996元；五、駁回黃某發(fā)、王某的其他訴訟請(qǐng)求。宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判認(rèn)為：某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)簽訂合同，約定將作為防護(hù)林的木葉高坡林場(chǎng)轉(zhuǎn)包給黃某發(fā)從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將防護(hù)林的用途更改為商品林，違反了《森林法》第十五條第三款的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。某鄉(xiāng)政府主張?jiān)摵贤瑹o(wú)效的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持。某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)簽訂合同后，從黃某發(fā)處取得的轉(zhuǎn)包款扣除已經(jīng)履行的部分后應(yīng)當(dāng)返還。黃某發(fā)因該合同取得案涉林地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)返還某鄉(xiāng)政府。鑒于黃某發(fā)、王某在該地上栽種的經(jīng)濟(jì)作物尚未收獲，綜合考慮生態(tài)保護(hù)與當(dāng)事人損失之間的關(guān)系，以及黃某發(fā)、王某栽種的經(jīng)濟(jì)作物收獲問(wèn)題，酌定返還期限為2017年12月31日前。黃某發(fā)、王某在返還之前應(yīng)當(dāng)對(duì)林地內(nèi)的植被妥善保護(hù)，在收獲天麻和折耳根作物時(shí)應(yīng)當(dāng)采取最有利于生態(tài)保護(hù)的收獲方法，某鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督。某鄉(xiāng)政府與黃某發(fā)所簽合同無(wú)效，某鄉(xiāng)政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的掌握程度明顯高于黃某發(fā)，確定某鄉(xiāng)政府對(duì)合同無(wú)效承擔(dān)70%的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，黃某發(fā)承擔(dān)30%的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

裁判要旨

合同當(dāng)事人約定轉(zhuǎn)包防護(hù)林林木、林地，將防護(hù)林地用于從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種植生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更改了防護(hù)林的用途和性質(zhì)，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為無(wú)效。人民法院在判決認(rèn)定合同無(wú)效的同時(shí)，考慮案涉林地已栽種經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)際情況，判令承包人收獲后返還，在返還林地前對(duì)林地內(nèi)的植被妥善保護(hù)，在收獲時(shí)應(yīng)當(dāng)采取最有利于生態(tài)保護(hù)的收獲方法，兼顧了保護(hù)當(dāng)事人利益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國(guó)森林法》第15條

《中華人民共和國(guó)民法典》第153條、第157條（本案適用的是《中華人民共和國(guó)合同法》第52條、第58條）

一審：貴州省清鎮(zhèn)市人民法院（2017）黔0181民初110號(hào)民事判決（2017年6月21日）

（環(huán)資庭）

二、裁定書申請(qǐng)執(zhí)行人如何維護(hù)合法權(quán)益

幾十種執(zhí)行裁定書中，終本執(zhí)行裁定書終當(dāng)屬最不受當(dāng)事人歡迎的法律文書之一了，因?yàn)楹芏嗌暾?qǐng)執(zhí)行人在申請(qǐng)執(zhí)行之后，就在家等著執(zhí)行法官來(lái)送錢，而當(dāng)他們拆開(kāi)信封發(fā)現(xiàn)是終本執(zhí)行裁定書之后，常常會(huì)大失所望，甚至大發(fā)雷霆。

一、人民法院作出終本裁定需要滿足哪些條件？

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第一條的規(guī)定，人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

1.已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)；

法官責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)，是指應(yīng)當(dāng)完成下列事項(xiàng)：

1.向被執(zhí)行人發(fā)出報(bào)告財(cái)產(chǎn)令；

2.對(duì)被執(zhí)行人報(bào)告的財(cái)產(chǎn)情況予以核查；

3.對(duì)逾期報(bào)告、拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的被執(zhí)行人或者相關(guān)人員，依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。

2.已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；

3.已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置；

法官已窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，是指應(yīng)當(dāng)完成下列調(diào)查事項(xiàng)：

1.對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人或者其他人提供的財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行核查；

2.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢；

3.無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢本款第二項(xiàng)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)情況的，在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行必要調(diào)查；

4.被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)、會(huì)計(jì)賬簿等資料且拒不交出的，依法采取搜查措施；

5.經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，根據(jù)案件實(shí)際情況，依法采取審計(jì)調(diào)查、公告懸賞等調(diào)查措施；

6.法律、司法解釋規(guī)定的其他財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施。

發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置，包括下列情形：

1.被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)經(jīng)法定程序拍賣、變賣未成交，申請(qǐng)執(zhí)行人不接受抵債或者依法不能交付其抵債，又不能對(duì)該財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制管理等其他執(zhí)行措施的；

2.人民法院在登記機(jī)關(guān)查封的被執(zhí)行人車輛、船舶等財(cái)產(chǎn)，未能實(shí)際扣押的。

4.自執(zhí)行案件立案之日起已超過(guò)三個(gè)月；

5.被執(zhí)行人下落不明的，已依法予以查找；被執(zhí)行人或者其他人妨害執(zhí)行的，已依法采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施，構(gòu)成犯罪的，已依法啟動(dòng)刑事責(zé)任追究程序。

二、法官作出終本裁定后，申請(qǐng)執(zhí)行人如何保護(hù)自己的合法權(quán)益？

1.終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，也可以隨時(shí)帶上終本執(zhí)行裁定書，來(lái)法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

全方位查找被執(zhí)行人名下的財(cái)產(chǎn)線索，例如：被執(zhí)行人的實(shí)際居住地；被執(zhí)行人名下車輛的所在位置；被執(zhí)行人出租自己名下的車輛、房屋等財(cái)產(chǎn)獲取的收益；被執(zhí)行人違反限制消費(fèi)令、逃避執(zhí)行的行為等。對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人無(wú)法自行調(diào)取的財(cái)產(chǎn)線索，可以向法院申請(qǐng)律師調(diào)查令，委托律師調(diào)查與執(zhí)行相關(guān)的證據(jù)資料。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)線索的，及時(shí)向執(zhí)行法官提供相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)核查屬實(shí)，可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行不受兩年申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的限制。申請(qǐng)人在與被執(zhí)行人的民事往來(lái)中，對(duì)被執(zhí)行人的生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況有一定了解，申請(qǐng)人積極提供線索，能夠使執(zhí)行法官有針對(duì)性地采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，迅速、有效地辦理執(zhí)行案件。

2.當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為公布的終結(jié)本次執(zhí)行程序案件信息錯(cuò)誤的，可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)更正。執(zhí)行法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以更正。

3.終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并將查詢結(jié)果告知申請(qǐng)執(zhí)行人。一旦發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，會(huì)立即推送到執(zhí)行法官的辦案系統(tǒng)中，符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。

4.申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為終結(jié)本次執(zhí)行程序違反法律規(guī)定的，可以提出執(zhí)行異議。人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查。如申請(qǐng)執(zhí)行人不服法官作出的駁回執(zhí)行異議的裁定，可在裁定送達(dá)后十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院復(fù)議。

該內(nèi)容由 梁勤栓律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答

三、原告與被告貴州xxx有限責(zé)任公司簽署房屋買賣合同,約定由原告

法律分析：在房屋買賣合同中需要注明房屋戶型、面積用途、權(quán)屬、有無(wú)裝修等基本信息，在約定交付時(shí)也應(yīng)當(dāng)書面約定交接事項(xiàng)等。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》 第四百七十條 合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括下列條款：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；

（二）標(biāo)的；

（三）數(shù)量；

（四）質(zhì)量；

（五）價(jià)款或者報(bào)酬；

（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（七）違約責(zé)任；

（八）解決爭(zhēng)議的方法。

當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

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