一、財政局參與招商引資2025,政府平臺公司如何運作

1、政企關系的轉變
      政企關系的問題是擺脫不了的。很多人都在說平臺公司轉型,未來一定要市場化,但市場化的背后核心不是跟政府脫離,這其中有四點變與不變。
一是替政府直接融資的職能變了,服務政府的功能不變。原來的平臺公司以獲得銀行授信資金為職能,錢融到了就完成任務。未來平臺公司更多的工作將放到城市運營中,服務政府支持城市發展。
二是政府支持的方式變了,支持的力度不變。原來是政府直接注入資產、土地,平臺公司去融資,非常簡單,但是現在不僅是土地,還有整個城市的經營權限;原先平臺公司融來資,直接給到財政局,財政局給到住建局,住建局給了施工企業。未來政府不再給平臺公司融資任務,而是給項目,讓平臺公司把項目做好,所以說支持的方式發生改變,支持力度不減弱甚至更強。
三是獲取項目的方式變了,城市建設運營主業不變。整個項目的融資、投資、建設、管理一體化的延伸都由平臺公司來做。住建局、城管局、公路局等政府部門做好行業監管,把具體經營性的業務交給平臺公司來做就好了。
四是融資模式變了,但融資功能不變。原來融資模式非常單一,融到資給地方政府;以后平臺公司的融資不是為政府融資,而是做平臺公司的項目,比如重大基礎設施建設、教育衛生等民生工程等各種項目都可以做。而縣融資的模式也變了,可以用企業債、融資租賃、基金等多種方式,走市場化、規范化路線。
2、債務處置的問題
一是增強抗風險能力。全市的資源整合打包給平臺公司,幫助平臺公司提升融資能力。把所有能產生收益的資源都給平臺公司,然后銀行統一授信,有現金流、有資源、有特許經營權、有租賃權、有現金流,融資相對要好很多。
二是政府償債基金。政府每年從財政結余的資金中,例如土儲賣地的收入,把所有的收入結余都歸集一下,做出一個基金用來防控風險,審慎投資新建項目。
三是債轉股。十幾年前整個國有企業改革曾推行過一輪債轉股,但是目前沒有運作大規模的債轉股。把債權給換成股權,也是債務處置嘗試的新思路。出讓部分政府持有的經營性國有資產權益償還債務。
四是隱形債務置換。目前平臺公司前期有大量的債務,為了保障債務平滑消解,債務置換工作已緊鑼密鼓地開展。其中具有穩定現金流的債務可合規轉化為企業經營性債務,另一部分可協商金融機構通過借新還舊、展期等方式償還。
3、資源整合的問題
      未來整個城市的資金、資源、資產、資本所有的歸集點、出入口都在平臺公司。
      財政資金出口:只要是財政花錢的地方,除了剛性支出,只要是財政付費的一些開銷,比如說市政道路養護、公共照明、河湖治理、環境治理、垃圾處理,農村的垃圾處理,純政府付費的,只要政府付費,資金走平臺公司。
      社會資本的入口:所有社會資本進入到城市的資金入口也都從這兒走,比如說第一類,所有使用付費的項目,停車場、廣告,其他一些收費的特許經營權都給到平臺公司。第二類,包括政府的一些招商引資項目,招商引資項目平臺能參與其中的,都可以投一下。
      所以歸結來看,平臺公司的四個定位:
資源整合平臺。過去的平臺公司只是一個單一的資金平臺,未來的平臺公司不僅僅是資金平臺,而是一個資源整合平臺,城市資源統一用一個窗口對外。
資產盤活主體。所有分散的各個局委、各個部門閑置的沒有發揮出來效力的資產整合起來,平臺公司通過資產證券化、項目收益債等各種方式盤活資產。打造市場化融資能力是本輪平臺公司轉型的基本發力點,而短期內提升市場化融資能力必然要求整合盤活轄區各類資產資源,調整投融資運作模式,實現做多有效資產,做出收入和現金流,只有做出了融資增量才能打破目前的債務僵局,進而謀求其他。尤其在當前的債務壓力下,更應該梳理清資產資源,摸清各類隱性債務底數,做好匹配工作,化債將是平臺轉型中打動地方政府領導的殺手锏。
資金集結通道。顧名思義是一個資金集結通道、出入口,內部資金投放到項目還是外部資金要介入到政府的項目都必須通過平臺公司進出。
資本運作平臺。未來產業投資、產業的引導、產業的扶持由平臺公司操盤,一個平臺公司代表一個城市,平臺公司做得好,城市一定做得好,平臺公司能不能做好,真正看能否搭建好這四個定位平臺。
二、平臺公司未來發展方向
      從服務地方發展的角度,平臺公司有兩個定位:
第一個是做好城市的開發運營。業內通用名稱叫城市運營商。整個城市的開發過去叫城市的建設,未來叫城市的開發。當然現在的重點還在城鄉,未來的重點將是整個鄉村振興戰略的延伸。從地方來看,城市經濟就是“基建-產業-就業-地產&消費”的良性循環,在這個循環鏈條上,平臺公司作為基建以及產業的代表,是無可替代的。對于城市而言,平臺公司作為其最主要的投融資主體和經濟發展抓手,在支持實體經濟集聚發展和助推產業結構轉型升級方面具有天然優勢和發揮空間。同時,平臺公司作為逆周期調節的工具,可以充分吸收新型城鎮化建設和新一輪舊改政策紅利,發揮基礎設施建設類投資“穩增長”“補短板”的壓艙石作用,助力開發區經濟發展。此外,在新一輪城鎮化建設過程中,地方需要配套大量城市、產業和農村基礎設施建設,兼具政府部門和市場主體屬性的平臺公司將在諸多領域繼續發揮重要作用。
第二個是產業的引導。城市的活力不僅僅在于高樓大廈,不僅僅在于道路,更多的在于產業。整個城市的基礎不僅僅在于建設,而是在于產業,產業帶來稅收,產業帶來就業,產業帶來民生,產業帶來人才。
      未來對于區域來講,城市開發跟產業投資并重但產業投資更重要。城投公司也是同樣的道理,未來的城市開發是很重要的一個基礎的領域,未來的產業投資一定是一個戰略性發展方向。往下分解,城市開發我們做一個分類,基礎設施建設、公共資源整合,其他的一些房地產、文旅、養老、醫養所有的領域都可以做。
      一些綜合實力比較強的城投公司涉足金融業務、甚至組建金控集團的,通過參股或打造綜合性金控平臺,整合各種金融資源,有一些城投旗下有牌照,例如城鄉擔保、小額貸款、融資租賃、資產管理、互聯網金融、私募基金等牌照,同時一些城投機構還參股當地的銀行,這些金融業務都給城投帶來了新的利潤點。還有些搞小額貸款、融資租賃、擔保,再有些會切入更加市場化的業務,比如收購上市公司、進行優質企業的股權投資、不良資產處置等。

二、政府平臺公司屬于什么性質

法律分析：1.是承擔相應的政府職能的，是特殊市場經營體。城投公司是城市建設投資公司的簡稱，是全國各大城市政府投資融資平臺，起源于1991年。2.此類城投公司大多是不具備盈利能力的，屬于事業單位或者國有獨資公司性質，他們是通過政府補貼的方式實現盈利，屬于帶有政府性質的特殊市場經營體。3.相對國家的城市化進程而言，城投公司還是個新生事物，以后要走的路還很長，而其扮演的角色也將會更加重要?！痉梢罁浚骸吨腥A人民共和國城鄉規劃法》 第十二條 國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。 全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

三、政府平臺公司有編制嗎

法律分析：政府平臺公司不是事業編制，其員工屬于合同工。平臺公司大多沒有盈利能力。屬于事業單位或者國有獨資企業的性質。它們以政府補貼的方式獲取利潤，屬于具有政府性質的特殊市場運行體系。例如，大多數國有企業應該由企業而不是企業來組織，但是大領導應該是公務員，普通員工不應該由企業來組織。

法律依據：國務院《事業單位人事管理條例》第五條規定：國家建立事業單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。國務院《事業單位人事管理條例》第六條規定：事業單位根據職責任務和工作需要，按照國家有關規定設置崗位。崗位應當具有明確的名稱、職責任務、工作標準和任職條件。

四、政府平臺公司是什么意思

法律分析：就是公眾號的名稱，每一個號都有名字的嘛公眾號昵稱相當于我們個人的微信號的名稱，只是個人的名稱可以隨意更改，而一些經認證后的公司的公眾號是名稱不可以隨意更改的。至于明星的公眾號名稱也不會隨便改。政府公眾號是一個政務服務的平臺，就像是微信公眾號，這個公眾號里有整個村鎮鄉和城市的新聞，是服務于老百姓和公眾的服務平臺，可以傳達/傳播信息，也可以收到老百姓和公眾的意思意見，也可以收到反應一些情況。法律依據：《政府信息公開條例》 第九條行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的。

五、政府如何參與企業經營？

國有企業是指由國務院和地方人民政府代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

法律分析

政府入股企業，此企業性質為國有企業。國有企業指的是國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

拓展延伸

政府在企業經營中的職責與作用

政府在企業經營中扮演著重要的角色，其職責與作用多方面而廣泛。首先，政府應制定和執行相關法律法規，確保企業經營在合法框架內進行。其次，政府應提供支持和指導，為企業創造良好的經營環境，包括提供財政支持、優惠政策和減稅措施等。此外，政府還應監督企業的經營行為，維護市場秩序和公平競爭，保護消費者權益。同時，政府還承擔著推動產業升級、促進科技創新和培育新興產業等重要任務，以推動經濟發展。總之，政府在企業經營中的職責與作用是為了維護市場穩定、促進經濟增長和社會發展。

結語

政府入股國有企業，既是法律法規的要求，也是為了推動經濟發展和社會進步。政府在企業經營中發揮重要作用，承擔著制定規章制度、提供支持和監督管理等多重職責。政府的介入旨在確保企業合法經營、維護市場秩序、保護消費者權益，并推動產業升級和科技創新。政府的職責與作用是為了實現市場穩定、經濟增長和社會繁榮的目標。

法律依據

《中華人民共和國企業國有資產法》第二條

本法所稱企業國有資產（以下稱國有資產），是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。

第三條

國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權。

第四條

國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

第五條

本法所稱國家出資企業，是指國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

六、政府如何幫助企業發展

法律分析：1.通過減少稅收扶持企業的創辦。2.國家采取措施拓寬中小企業的直接融資渠道，積極引導企業創造條件，通過法律、行政法 規允許的各種方式直接融資，在國家所鼓勵開展的企業互助性融資擔保的形式方面，國家鼓勵企業依法開展各種形式的互助性融資擔保。3.國家鼓勵企業按照市場需要，開發新產品，采用先進的技術、生產工藝和設備，提高產品質雖，實現技術進步。4.國家鼓勵和支持大企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，帶動和促進中小企業發展；引導、推動并規范中小企業通過合并、收購等萬式，進行資產重組，優化資源配置。

法律依據：《中華人民共和國中小企業促進法》

第三條 國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略，堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等，對中小企業特別是其中的小型微型企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，為中小企業創立和發展創造有利的環境。

第四條 中小企業應當依法經營，遵守國家勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、資源環境、質量標準、知識產權、財政稅收等方面的法律、法規，遵循誠信原則，規范內部管理，提高經營管理水平；不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。

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投稿：章妍

內容審核：張曙光教授