集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償方案有幾種

集體土地上房屋拆遷可以分為三種情況，第一種是征地的時(shí)候，房屋作為附著物一起被征收，并進(jìn)行了安置補(bǔ)償;第二種是征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償并且補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū);第三種是不改變集體土地的性質(zhì)，拆遷房屋后騰退土地仍用于具體設(shè)施或綠化建設(shè)。對(duì)于第一種，由《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》等法律規(guī)范調(diào)整，通過(guò)土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗、房屋等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)來(lái)解決房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，同時(shí)對(duì)人員進(jìn)行安置或發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)。

那么當(dāng)遇見(jiàn)第二種情況時(shí)，被征地農(nóng)民往往會(huì)茫然不知所措，如果依然按照征地時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，無(wú)疑是顯失公平的。因此，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”

因此，當(dāng)當(dāng)事人遇見(jiàn)這種情況時(shí)，可以請(qǐng)求按照國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

當(dāng)前土地征收制度的缺陷

(一)土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過(guò)程中所存在的一系列問(wèn)題與我國(guó)土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說(shuō)許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來(lái)申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問(wèn)題。我建一個(gè)學(xué)校和醫(yī)院是為了公共利益，我開(kāi)發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢?

另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈?guó)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國(guó)家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來(lái)支付的，國(guó)家實(shí)際上是無(wú)對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

(二)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來(lái)計(jì)算的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以內(nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開(kāi)墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國(guó)外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括(1)被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。(2)有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。(3)干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。(4)重新安置的困難補(bǔ)償。

另外德國(guó)對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如(1)土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。(2)營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。(3)征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國(guó)個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》規(guī)定規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法規(guī)定還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過(guò)低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來(lái)荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說(shuō)彌補(bǔ)損失了，甚至連原來(lái)的生活水平都難以維持。

如何理解集體土地征收的強(qiáng)制性

第一，土地管理相關(guān)法律對(duì)集體土地征收的合法性進(jìn)行了明確。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定第四款規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償;《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

第二，在土地征收法律關(guān)系中，征收主體與被征收主體不是一種民事上的平等關(guān)系，而是行政上的隸屬關(guān)系。因?yàn)椋恋匦姓鞴懿块T是法律規(guī)定的土地征收唯一主體，他是依據(jù)法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)嵤┩恋卣魇站唧w行政行為的。在該種法律關(guān)系中，征收主體是代表國(guó)家行使行政職權(quán)，是行政法律關(guān)系的管理方，而被征收主體是以行政相對(duì)人的身份出現(xiàn)的，屬于被管理方。此種不平等關(guān)系決定了征收主體實(shí)施的征收行為具有強(qiáng)制性。

第三，征收主體實(shí)施征收行為不以被征收主體的意志為轉(zhuǎn)移，亦無(wú)需征得其同意。根據(jù)法律規(guī)定，征收主體實(shí)施土地征收行為，只要符合公共利益需要，且做到征地程序合法、補(bǔ)償安置到位即可，他無(wú)需與被征收主體就補(bǔ)償數(shù)額等事宜進(jìn)行協(xié)商，實(shí)際上也不允許協(xié)商(根據(jù)規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，可申請(qǐng)由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。)在土地征收上，不存在討價(jià)還價(jià)的空間，亦不是意思自治的結(jié)果。

第四，法律法規(guī)對(duì)阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如此可見(jiàn)，在土地征收法律關(guān)系中，被征收主體拒絕配合甚至阻撓的，征收主體可以依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，其強(qiáng)制性顯而易見(jiàn)。

以上就是小編為大家講解的關(guān)于集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊恍┓绞健?guó)家在需要土地進(jìn)行公共建設(shè)或者是其他公共利益的時(shí)候，我們應(yīng)該要犧牲自己的小利益，成全公共利益，此外國(guó)家是會(huì)給予我們一定的賠償?shù)摹Ａ私飧嗟姆芍R(shí)請(qǐng)上北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)的咨詢。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

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