近段時間以來，城中村改造的話題常常受到關注。

5月7日，深圳市政府辦公廳印發(fā)了《關于積極穩(wěn)步推進城中村改造實現(xiàn)高質量發(fā)展的實施意見》。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造，是改善民生、推動城市高質量發(fā)展的一項重要舉措。《實施意見》明確，深圳城中村改造對象為原農村集體經濟組織繼受單位及原村民實際占有使用的現(xiàn)狀居住用地為主的區(qū)域。城中村改造將采取拆除新建、整治提升、拆整結合三類方式有序推進。堅持從實際出發(fā)，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個。

深圳發(fā)布城中村改造實施意見

《實施意見》明確，城中村改造要統(tǒng)籌處理各方利益訴求，做好征求意見、產業(yè)先行搬遷、人員妥善安置、民風民俗和歷史文化傳承保護、落實征收補償安置資金等前期工作，真正把好事辦好、實事辦實。在拆除新建類城中村改造項目前期階段，需經物業(yè)權利人三分之二以上同意，并經原農村集體經濟組織繼受單位依據集體資產管理相關規(guī)定及公司章程決策同意后方可啟動實施。改造過程中，需保障原農村集體經濟組織繼受單位及物業(yè)權利人的知情權和參與權。

《實施意見》要求將城中村改造與保障性住房建設相結合，根據城中村原居住人口結構和住房需求，合理配置一定規(guī)模的公共租賃住房和保障性租賃住房。

《實施意見》要求，在先行確定規(guī)劃指標、選擇條件和凈地出讓等前提下，政府按照公開擇優(yōu)原則，建立競爭性準入機制，組織采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優(yōu)質合作單位協(xié)助開展相關工作。

有參與多個城中村改造項目的投資人士告訴記者，此前一段時間出現(xiàn)問題的改造項目，多數都是在2020年之前開始談判、申報立項等工作，當時房企、村民甚至銀行對樓市的預期值都很高，所以不管是補償村民的租金和回遷房條件，還是銀行的信貸都會相對“寬松”，過去“市場主導、房價買單”模式也導致了成本高昂、改造進度慢、拆遷戶漫天要價等弊端。

城中村改造的探索

去年，國務院常務會議審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持。盡管城中村的更新之路并不平坦，但在地方層面，各地已經在城中村改造方面進行諸多探索。

就在今年4月，廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)城中村改造項目房票安置啟動活動舉行，現(xiàn)場發(fā)放全國首張城中村改造項目房票。據悉，《廣州開發(fā)區(qū)廣州市黃埔區(qū)城中村改造項目房票安置實施細則》所稱的房票，是指在實施城中村改造時，被拆遷人的房屋安置補償權益貨幣量化后，由區(qū)政府指定單位出具給被拆遷人在特定時間、地域和范圍內購置商品房（含住宅、非住宅房源和政府持有房源）的憑證。與此同時，房票帶有唯一識別碼，需載明城中村改造項目名稱、拆遷安置補償協(xié)議編號、房票編號、被拆遷人姓名及身份證號碼、房票票面金額、兌付截止日期、受讓人姓名及身份證號碼等內容，納入房票系統(tǒng)實行閉環(huán)管理。

中指研究院認為，當前多地已披露2024年城中村改造、配售型保障房建設的工作目標，隨著配套政策及資金端不斷落位，預計接下來將進入快速推進階段。在城中村改造工作中，“房票安置”等政策的嘗試，也有利于帶動房地產銷售回升，實現(xiàn)新房去化庫存，助力市場修復。展望2024年，城市更新的政策趨勢將體現(xiàn)出明顯的三條主線。第一，各地將適時出臺適應新時期的城中村改造政策，城中村改造和保障房、保租房結合將成為未來超大特大城市房地產新模式下重點發(fā)展的方向。第二，充分調動市場主體的積極性仍然是確保城市更新可持續(xù)性的重要保障，各地將進一步結合實際，按照城市更新的總體要求和目標，因地制宜細化要求，開展城市更新的規(guī)劃、土地、資金支持政策探索創(chuàng)新。第三，圍繞城市更新繼續(xù)完善相關維度的政策支持體系，包括可復制經驗做法清單、試點城市經驗總結、金融工具創(chuàng)新等。

責編：朱雨蒙

校對：王朝全

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