全國首個城中村改造立法《廣州市城中村改造條例》獲批，廣州城中村改造村名單由政府決定嗎， 日前，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會批準，成為全國首個專門針對城中村改造出臺的地方性法規條例。廣州市城中村改造條例對城中村改造目標、改造方式
日前，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會批準，成為全國首個專門針對城中村改造出臺的地方性法規條例。廣州市城中村改造條例對城中村改造目標、改造方式、改造工作流程、土地征收、糾紛解決和法律責任等方面進行了規范，突出了公益性為主基調，強化政府主導、統一征收補償標準，以保障村民合法權益。
廣州市是中心城區城中村最多的一線城市，《廣州市城中村改造專項規劃（2021—2035年）》提出，至2035年擬推進的舊村莊全面改造項目252個（含城中村項150個）、舊村莊混合改造項目24個（含城中村項目15個），將按照“拆、治、興”并舉的理念推動改造實施。
01
突出城中村改造公益性
根據《條例》，城中村改造應當增進社會公共利益，實現下列目標：
（一）加強基礎設施和公共設施建設，消除公共衛生和城市安全風險隱患；
（二）提升居住品質，改善居住條件和生態環境；
（三）加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；
（四）促進產業轉型升級，推動新舊動能轉換；
（五）高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；
（六）夯實基層治理基礎，提高社會綜合治理水平。
《條例》貫徹落實國辦指導意見，通過地方立法充分體現城中村改造的公共利益屬性：一是總體要求。在立法目的、改造目標和基本原則中明確城中村改造的總體目的，應當是為了實現社會公共利益。二是各環節落實。從宏觀的剛性管控到具體的制度設計，從規劃指標的源頭到計劃管理、改造方案的編制與審核等關鍵環節，均體現城中村改造的公共利益屬性。
02
強化政府主導作用
《條例》明確，廣州市城中村改造應當堅持政府主導、市場運作，規劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則。市人民政府負責統籌城中村改造工作，建立城中村改造協調工作機制，制定城中村改造重大政策措施，審定改造計劃、資金安排和改造方案等。區人民政府負責組織實施本行政區域內的城中村改造工作。街道辦事處、鎮人民政府負責協助區人民政府組織實施城中村改造工作。
此外，在職能分工方面，《條例》指出，市住房城鄉建設行政主管部門負責組織、協調和管理城中村改造工作，并組織實施條例。市規劃和自然資源部門負責城中村改造規劃和用地管理工作。市、區人民政府各相關行政管理部門在其職責范圍內負責城中村改造工作。
國辦指導意見指出，城中村改造應當堅持城市人民政府負主體責任，更好發揮有為政府的作用。依照土地管理法等法律、行政法規的規定，拆除新建類城中村改造實行依法征收的，其主體必須是政府。草案修改稿從以下四個方面進一步落實有關要求：一是明確市人民政府的主體職責。規定市人民政府負責統籌全市城中村改造工作，建立城中村改造協調工作機制。二是壓實區人民政府組織實施本行政區域內城中村改造工作的具體職責。三是強化政府主管部門職責。四是增加鎮街職責。
03
優化改造工作流程
《條例》指出，市人民政府應當制定城中村改造工作流程，分別明確拆除新建、拆整結合、整治提升類城中村改造具體流程，確定各流程時限要求、報批材料清單和審批條件等內容，建立科學合理的城中村改造并聯辦理工作機制，實現數據共享，提高改造工作效率。
此前，廣州市城中村改造缺乏統一規范的工作流程，不同行政主管部門的審批流程和要求存在交叉重合，改造項目審批流程多、開發周期長、工作效率低。為兼顧公平和效率原則，《條例》從以下三個方面優化改造工作程序：一是建立統一工作流程。規定由市政府針對不同改造方式制定相對統一的改造工作流程，建立并聯辦理工作機制，優化工作程序。二是制定工作導則。規定市住房城鄉建設行政主管部門應當會同市規劃和自然資源部門制定城中村改造工作導則，分別確定適用條件和改造內容清單。三是明確改造意愿征詢通過比例要求。規定拆除新建類城中村改造項目經三分之二以上農村集體經濟組織成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意的，方可啟動改造。
此外，《條例》鼓勵城中村改造在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上確定規劃指標。在產業方面，《條例》明確堅持產業異地遷移與就地改造相結合，因地制宜支持本地特色產業發展，合理安排產業轉移承接園區，有序疏解城中村集聚產業。
在公建配套方面，《條例》提出，城中村改造應當根據周邊地區功能以及實際需求，盡量利用原有設施，完善配套教育、醫療、養老和托幼等公共服務設施和基礎設施。
04
保障改造所需資金
《條例》明確，市、區人民政府應當制定本行政區域內城中村改造資金平衡方案，統籌區域內改造資金安排。具體資金來源包括：
（一）城中村改造專項借款、專項貸款；
（二）政府專項債券等政府財政資金；
（三）公司信用類債券、基金等社會資金；
（四）國家有關城中村改造項目的專項補助；
（五）其他符合規定的資金。
專項借款、專項貸款等資金實行專款專用、封閉管理。市人民政府應當支持銀行業金融機構優化城中村改造金融產品和服務創新。
《條例》提出，整治提升類城中村改造應當建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。市、區人民政府應當保障整治提升類城中村改造項目有關消防、排水、環衛、公共道路等公共基礎設施的改造資金。
根據《條例》，城中村改造項目按規定享受行政事業性收費減免和政府性基金支持，相關納稅人按規定享受稅收優惠政策。市住房城鄉建設行政主管部門應當會同財政、稅務等行政管理部門編制城中村改造項目按規定享受的減免等優惠政策清單并及時公開。
編輯：孟竹
校對：盛媛
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>內容審核：陳博揚律師
來源：中國法院網-全國首個城中村改造立法《廣州市城中村改造條例》獲批，，廣州城中村改造村名單由政府決定嗎
