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日前，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)城中村改造出臺(tái)的地方性法規(guī)條例。廣州市城中村改造條例對(duì)城中村改造目標(biāo)、改造方式、改造工作流程、土地征收、糾紛解決和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，突出了公益性為主基調(diào)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、統(tǒng)一征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障村民合法權(quán)益。

廣州市是中心城區(qū)城中村最多的一線(xiàn)城市，《廣州市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》提出，至2035年擬推進(jìn)的舊村莊全面改造項(xiàng)目252個(gè)（含城中村項(xiàng)150個(gè)）、舊村莊混合改造項(xiàng)目24個(gè)（含城中村項(xiàng)目15個(gè)），將按照“拆、治、興”并舉的理念推動(dòng)改造實(shí)施。

01

突出城中村改造公益性

根據(jù)《條例》，城中村改造應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；

（二）提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；

（三）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市特色風(fēng)貌；

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；

（五）高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；

（六）夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，提高社會(huì)綜合治理水平。

《條例》貫徹落實(shí)國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)地方立法充分體現(xiàn)城中村改造的公共利益屬性：一是總體要求。在立法目的、改造目標(biāo)和基本原則中明確城中村改造的總體目的，應(yīng)當(dāng)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。二是各環(huán)節(jié)落實(shí)。從宏觀(guān)的剛性管控到具體的制度設(shè)計(jì)，從規(guī)劃指標(biāo)的源頭到計(jì)劃管理、改造方案的編制與審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)城中村改造的公共利益屬性。

02

強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

《條例》明確，廣州市城中村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，規(guī)劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城中村改造工作，建立城中村改造協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定城中村改造重大政策措施，審定改造計(jì)劃、資金安排和改造方案等。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府組織實(shí)施城中村改造工作。

此外，在職能分工方面，《條例》指出，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理城中村改造工作，并組織實(shí)施條例。市規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)城中村改造規(guī)劃和用地管理工作。市、區(qū)人民政府各相關(guān)行政管理部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城中村改造工作。

國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)指出，城中村改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，更好發(fā)揮有為政府的作用。依照土地管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，拆除新建類(lèi)城中村改造實(shí)行依法征收的，其主體必須是政府。草案修改稿從以下四個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)要求：一是明確市人民政府的主體職責(zé)。規(guī)定市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城中村改造工作，建立城中村改造協(xié)調(diào)工作機(jī)制。二是壓實(shí)區(qū)人民政府組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造工作的具體職責(zé)。三是強(qiáng)化政府主管部門(mén)職責(zé)。四是增加鎮(zhèn)街職責(zé)。

03

優(yōu)化改造工作流程

《條例》指出，市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城中村改造工作流程，分別明確拆除新建、拆整結(jié)合、整治提升類(lèi)城中村改造具體流程，確定各流程時(shí)限要求、報(bào)批材料清單和審批條件等內(nèi)容，建立科學(xué)合理的城中村改造并聯(lián)辦理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高改造工作效率。

此前，廣州市城中村改造缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作流程，不同行政主管部門(mén)的審批流程和要求存在交叉重合，改造項(xiàng)目審批流程多、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、工作效率低。為兼顧公平和效率原則，《條例》從以下三個(gè)方面優(yōu)化改造工作程序：一是建立統(tǒng)一工作流程。規(guī)定由市政府針對(duì)不同改造方式制定相對(duì)統(tǒng)一的改造工作流程，建立并聯(lián)辦理工作機(jī)制，優(yōu)化工作程序。二是制定工作導(dǎo)則。規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃和自然資源部門(mén)制定城中村改造工作導(dǎo)則，分別確定適用條件和改造內(nèi)容清單。三是明確改造意愿征詢(xún)通過(guò)比例要求。規(guī)定拆除新建類(lèi)城中村改造項(xiàng)目經(jīng)三分之二以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意的，方可啟動(dòng)改造。

此外，《條例》鼓勵(lì)城中村改造在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)方面，《條例》明確堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)異地遷移與就地改造相結(jié)合，因地制宜支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)。

在公建配套方面，《條例》提出，城中村改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實(shí)際需求，盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

04

保障改造所需資金

《條例》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)改造資金安排。具體資金來(lái)源包括：

（一）城中村改造專(zhuān)項(xiàng)借款、專(zhuān)項(xiàng)貸款；

（二）政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政府財(cái)政資金；

（三）公司信用類(lèi)債券、基金等社會(huì)資金；

（四）國(guó)家有關(guān)城中村改造項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

專(zhuān)項(xiàng)借款、專(zhuān)項(xiàng)貸款等資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理。市人民政府應(yīng)當(dāng)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

《條例》提出，整治提升類(lèi)城中村改造應(yīng)當(dāng)建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障整治提升類(lèi)城中村改造項(xiàng)目有關(guān)消防、排水、環(huán)衛(wèi)、公共道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金。

根據(jù)《條例》，城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和政府性基金支持，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等行政管理部門(mén)編制城中村改造項(xiàng)目按規(guī)定享受的減免等優(yōu)惠政策清單并及時(shí)公開(kāi)。

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來(lái)源：澎湃新聞

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