一、城中村改造 土地征收,城中村改造適用集體土地征收嗎

城中村改造是否適用集體土地征收的問題，需要從相關(guān)法律法規(guī)以及城中村改造的性質(zhì)出發(fā)來進(jìn)行分析。

一、城中村改造的性質(zhì)

城中村改造是指對農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進(jìn)行的征收拆遷。這一過程中，涉及的土地性質(zhì)多為集體土地。

二、集體土地征收的法律規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收。這包括了城中村改造中可能涉及的情形，如扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)等。

三、城中村改造與集體土地征收的關(guān)系

城中村改造過程中，如果涉及集體土地的征收，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，確保征收行為的合法性。

城中村改造的拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟(jì)狀況，通過村民代表大會或村會討論通過補償方案確定。這與集體土地征收中的補償安置方案制定有一定的相似性，但具體細(xì)節(jié)可能因地區(qū)和政策差異而有所不同。

綜上所述，城中村改造在涉及集體土地征收時，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。然而，由于城中村改造的復(fù)雜性和地區(qū)差異性，具體操作中還需結(jié)合當(dāng)?shù)卣吆蛯嶋H情況進(jìn)行靈活處理。

二、城中村改造土地怎么補償

城中村改造土地的補償方法具體如下：1、產(chǎn)權(quán)置換（直接補給同等價值的房產(chǎn)）。產(chǎn)權(quán)置換有兩種方式：回遷安置，指開發(fā)商拆房重建然后讓拆遷戶回遷進(jìn)行安置，通過置換產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行拆遷補償；異地安置，由于開發(fā)商項目不涉及住宅或由于該地塊容積率原因，不能回遷安置，只能在其他地方新建安置房，再通過產(chǎn)權(quán)的增減盡量以等價價值做到產(chǎn)權(quán)置換；2、貨幣補償（根據(jù)被征土地和房產(chǎn)估值補償相應(yīng)現(xiàn)金）。以不同法定依據(jù)由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行專業(yè)的估價，生成有據(jù)可循的多遠(yuǎn)組成的補償金額。貨幣補償法定評估依據(jù)有三種，不同情況下分別適用：市場評估價，指被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，由專業(yè)估價機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進(jìn)行估算和判定的活動。商品房交易均價，指同區(qū)域同類型普通住宅商品房交易平均價格，由相關(guān)部門每季度定期匯總測定并公布。重置價，指由估價機(jī)構(gòu)對有同等功能效用的全新狀態(tài)的建筑物的進(jìn)行價格評估；3、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補償相結(jié)合（既給貨幣補償又給房屋）。受城市化進(jìn)程與其他因素影響，房價和地價虛高，此時的房屋拆遷不能僅用貨幣償還或者用產(chǎn)權(quán)置換來解決問題。很多拆遷戶多選擇產(chǎn)權(quán)置換與貨幣補償?shù)姆绞竭M(jìn)行拆遷補償，但目前政府鼓勵采用貨幣化安置。城中村改造基本流程：1、申請：各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）提出城中村改造項目申請；2、立項：由市規(guī)劃局會同市發(fā)改委、國土局、土地儲備中心初步審查，符合條件的，由市規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計預(yù)條件，報市政府批準(zhǔn)后由市發(fā)改委下達(dá)項目立項批復(fù)；3、審批：城中村改造項目控制性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）會同市規(guī)劃局組織編制，報市規(guī)委會審定；4、城中村改造范圍內(nèi)的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區(qū)政府辦理土地征收申報手續(xù)。城中村改造范圍外的零星土地，因城市規(guī)劃和城市建設(shè)需要，應(yīng)當(dāng)就近納入城中村改造范圍，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷。綜上所述，進(jìn)行城中村改造時，如果房屋已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的，可以按國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，包括房屋價值補償、停產(chǎn)停業(yè)損失等，如果沒有納入城市規(guī)劃區(qū)的，按集體土地標(biāo)準(zhǔn)補償。【法律依據(jù)】：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

三、城中村集體土地改造拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)

一、城中村改造拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟(jì)狀況，通過村民代表大會或村民大會討論通過補償方案確定。但大體上按以下幾個項目進(jìn)行補償（以河北石家莊市某村為例）：

1、一戶宅基地置換300平方米同一地段高層住宅：這是石家莊市政府倡導(dǎo)和決定的補償方式，這是底線，不能低于此標(biāo)準(zhǔn)。各村基本參照此標(biāo)準(zhǔn)履行，也有個別村甚至?xí)岣哐a償標(biāo)準(zhǔn)，如：將300平方米以套內(nèi)面積發(fā)給本集體組織村民。

2、臨時安置費、搬遷費：臨時安置費按15元/平方米計算，搬遷費按10元/平方米，按兩次計算;這是截至2011年的標(biāo)準(zhǔn)。不過最近國有土地征收拆遷將該兩項數(shù)額進(jìn)行了提高。城中村改造補償想必也會參考此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)提高。

3、地上房屋補償款及裝修款：無明確具體標(biāo)準(zhǔn)可供參考，一般由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估確定，當(dāng)然評估機(jī)構(gòu)有評估具體標(biāo)準(zhǔn)。屋內(nèi)裝修補償基本類似。

4、停產(chǎn)停業(yè)損失：該項費用主要針對營運性房屋進(jìn)行的補償，如對沿街門簾、在城中村內(nèi)的企業(yè)或公司進(jìn)行的停業(yè)期間內(nèi)補償?shù)膿p失，一般由協(xié)商確定或評估確定。

5、拆遷獎勵：各村制定各村獎勵標(biāo)準(zhǔn)，不能統(tǒng)一。

6、電器移機(jī)費：城中村集體土地改造拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)一般按市場價位進(jìn)行補償，目前家用電器移機(jī)費：空調(diào)200元一臺;有線電視150元一戶;電話移機(jī)88元一部;熱水器100元一臺等等。如拆遷時市場價格提高也相應(yīng)提高補償。

7、其他補償或補助：各村根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)或參考以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，另行對困難住戶或另行支付和補償費用，這主要由村集體組織通過補償方案確定，因村而定。

二、城中村改造拆遷是由政府倡導(dǎo)、開發(fā)商投資、村民自主拆遷一種三方結(jié)合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。而國有土地征收拆遷和農(nóng)村集體土地征收拆遷，是以政府名義進(jìn)行的拆遷，其拆遷主體具有本質(zhì)的區(qū)別。要根據(jù)國家實行“同地同價”的基礎(chǔ)因村而異，綜合制定出合理的補償方案。

四、城中村改造算拆遷還是征收

城中村改造算拆遷。城中村改造是指對農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進(jìn)行的征收拆遷。城中村改造拆遷是由政府倡導(dǎo)、開發(fā)商、村民自主拆遷一種三方結(jié)合方式，其拆遷主體是村集體組織自行自主拆遷。城中村改造拆遷補償項目，因村而異，一村一策，各城中村根據(jù)自身的條件和經(jīng)濟(jì)狀況，通過村民代表大會或村會討論通過補償方案確定。城中村改造如下：1、規(guī)劃，各區(qū)政府提出城中村改造項目申請。由市規(guī)劃局會同市發(fā)改委、國土局、土地儲備中心初步審查規(guī)劃；2、土地收儲，城中村改造范圍內(nèi)的土地由市土地儲備中心收儲。涉及集體土地的，由市土地儲備中心會同各區(qū)政府辦理土地征收申報手續(xù)；3、拆遷，對城中村改造范圍內(nèi)的房屋、人口等情況進(jìn)行調(diào)查審核，制訂拆遷補償安置方案并實行三榜公示。法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、城中村集體土地房屋征收補償

法律分析：房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進(jìn)行

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。

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投稿：錢南振

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