內蒙古呼和浩特市人民政府關于推進城中村和棚戶區改造工作有關事宜的通知

　　呼政發〔2011〕28號

　　市四區人民政府,市各委、辦、局：

　　為快速推進城中村和棚戶區改造,進一步提高城市的承載能力和可持續發展能力,實現“十二五”規劃確定的建設目標,依據《呼和浩特市城中村改造管理辦法》(呼政發〔2010〕70號),現將城中村和棚戶區改造有關事宜通知如下:

　　一、總體要求

　　實施城中村和棚戶區改造,特別是加快安置房建設,是改善城市面貌、完善城市功能、提升城市品位,建設“宜居首府”的重要工作。各級政府和部門要給予高度重視,把思想統一到市委、市政府的決策部署上來,建立快速、商效、完善的推進機制,全面有序推進城中村和棚戶區改造工作,再掀首府城市建設新高潮,實現“一流首府城市”建設目標。

　　二、組織領導

　　市政府成立全市城中村和棚戶區改造工作領導小組(以下筒稱領導小組),負責制定城中村和棚戶區改造有關政策,研究解決改造過程中的重大間題。領導小組組長由市委副書記、市長王波擔任,常務副組長由副市長孫建華擔任,領導小組成員由市四區政府和市發改、財政、審計、監察、經信、建設、規劃、國土資源、土地收儲、住房保障和房屋管理、公安、法院、民政、教育、衛生、社保、法制、農牧、人防、拆遷等部門主要負責同志組成。

　　領導小組辦公室設在市住房保障和房屋管理局,作為日常工作機構負責推進、指導、協調、監督全市城中村和棚戶區改造工作。市政府副秘書長李曉東任辦公室主任(兼),市住房保障和房屋管理局局長巴圖任常務副主任(兼)。

　　三、計劃管理

　　(一)計劃的提出,市四區政府在充分調研的基礎上,于每年8月31日前根據相關法規政策,提出本行政區下一年度城中村和棚戶區改造的建議,報領導小組辦公室。內蒙古呼和浩特市城中村和棚戶區改造建議應當明確以下內容:

　　1.改造范圍和現狀。包括改造位置、面積、土地類別及比例、拆遷面積、人口情況等。

　　2.改造方式、投資規模、資金來源。

　　3.征地或征收安置補償方案。包括征地或征收補償標準、補償方式、進度安排等。

　　4.村民安置意見。包括村集體經濟產業發展用地和安置房建設用地面積、位置,安置房建設規模、工程進度安排及村民入社保計劃等。

　　5.改造成本收益平衡初步測算。

　　6.村集體轉制和村民身份轉換的意見。

　　7.清產核資工作安排意見。

　　(二)計劃的審定。領導小組辦公室根據市四區政府提出的城中村和棚戶區改造建議,組織相關部門進行研究討論,于每年9月30日前提出全市年度城中村和棚戶區改造計劃草案報領導小組審定。

　　(三)計劃的實施。市四區負責城中村和棚戶區改造計劃的具體實施工作;發展改革部門負責將城中村和棚戶區改造項目列入下一年度經濟和社會發展計劃;國土資源管理部門負責安排城中村和戶區改造所需新增用地計劃指標,并將安置房建設用地列入年度住房用地供應計劃優先供應;市土地收儲中心優先向市規劃局申請規劃設計條件并組織招拍掛出讓;市規劃局依據城市總體規劃和控制性詳細規劃,單獨出具安置房建設用地規劃設計條件,不能單獨出具規劃設計條件的,按照項目分期建設出具條件;市建委負責將城中村和棚戶區改造區域列入市政基礎設施建設計劃;市財政、民政、社保、拆遷等部門按照職責分工協同做好相關工作。

　　四、安置房建設

　　(一)安置房建設模式為:市四區政府確定列入城中村和棚戶區改造計劃的安置房建設項目開發企業;市土地收儲中心根據安置房建設工作進度,支付安置房回購資金;市四區政府確定的開發企業實施安置房建設工作;安置房項目建成經驗收合格后，市住房保障和房屋管理部門辦理安置房所有權初始登記和轉移登記手續;市四區政府組織安置回遷工作。

　　(二)市四區政府負責安置房建設項目用地的征收轉用報批工作,并負責對安置房建設項目進度、施工組織、工程質量、安全、工程款及農民工工資支付等情況進行監督檢查,確保項目順利實施。安置房建設驗收合格后依據《征收補償安置協議》組織安置回遷工作。

　　(三)承擔安置房建設的開發企業與市土地收儲中心簽訂《城中村和棚戶區安置房開發建設及回購協議》,并按照本通知規定的回遷房建設審批管理程序審查后,具體實施安置房建設工作,待土地履行招拍掛程序后,由開發企業按照規定的基本建設程序,辦理完善相關行政許可和工程竣工驗收等手續。

　　(四)市土地收儲中心根據安置房建設工作進度按下列方式支付回購資金：

　　1.安置房回購資金由開發成本和不超過3%的開發利潤構成。開發成本包括土地取得費用、工程建設費用、稅金和管理費用,由市住房保障和房屋管理部門負責審定。

　　2.土地取得費用全額向開發企業支付。

　　3.工程建設費用根據監理審核認定的建設進度,按月向施工企業支付,支付比例按照實際完成量的80%確定。剩余費用依據工程決算于房屋交付使用后兩年內付清。

　　4.依法應由開發企業繳納的稅金適時向開發企業支付。

　　5.開發企業管理費用和利潤在《城中村和棚戶區安置房開發建設及回購協議》簽訂后按工程預算支付50%,待項目竣工交付使用后按工程決算結清。

　　6.安置房工程的勘察、設計及監理費用直接向監理公司及勘察設計單位支付。

　　(五)由市住房保障和房屋管理部門組織相關部門聯合驗收合格后,辦理安置房所有權初始登記,并依據《征收補償安置協議》辦理轉移登記手續。辦理房屋所有權轉移登記規定由購房人納的相關稅費由被征收人承擔。

　　五、審批管理程序

　　安置房建設用地性質屬集體建設用地或已完成農用地轉用及征收報批手續的,由承建開發企業持《城中村和棚戶區安置房開發建設及回購協議》向市國土、規劃、建設等行政主管部門提出申請,有關部門按照下列規定審查后實施。

　　(一)市國土資源局負責對安置房用地性質和權屬進行確認,在接到申請5日內出具《安置房用地權屬確認函》。

　　(二)市規劃局負責安置房項目規劃設計方案評審,具備評審條件的,在接到申請5日內進行規劃設計方案評審,出具《安置房項目規劃設計方案審查意見》。

　　(三)建設行政主管部門在接到申請10日內完成對安置房建設工程施工圖的審核,并及時組織工程招投標、工程質量和施工安全監督備案等工作。

　　(四)按相關規定向公安消防行政主管部門備案,公安消防行政主管按照職責分工對安置房建設項目實施監督管理。

　　六、政策支持

　　安置房建設項目報建過程中,除享受財政部《關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦區改造工作的通知》(財綜〔2010〕8號)、《關于城市和國有工礦棚戶區改造項目有關稅收優惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)和五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保〔2009〕295號)等政策優惠外,再給予下列政策支持：

　　(一)集體土地征收轉用指標優先保障安置房建設。

　　(二)安置房用地出讓起始交易價按成本加政府必收費用確定。

　　(三)免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

　　(四)安置房建設項目人防設施在改造范圍內統籌安排,不再征收人防設施易地建設費。

　　(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網或達不到項目配套要求的,市政、供電、供熱、給排水、燃氣等相關單位按規劃要求同步配套。

　　七、有關要求

　　(一)市四區政府、領導小組辦公室和有關部門要切實加強組織協調工作,定期督查和調度,研究落實各項推進措施,切實解決實施中遇到的問題,并在項目竣工前完善相關行政許可手續。

　　(二)安置房必須按照普通商品住宅標準規劃設計和建設，工程質量符合國家規范要求。

　　工程勘查、設計、施工、監理單位需通過公開招投標方式確定。

　　(三)安置房建成后僅用于改造區域內被征收人產權置換，任何單位和個人不得改變安置房用途、不得對外銷售。產權調換剩余的房屋,由市土地收儲中心負責統籌安置周邊城中村和棚戶區改造項目被征收人,或轉為公共租賃住房,移交市住房保障和房屋管理部門管理。

　　(四)安置房用地及在建工程不得抵押(質押),有關部門不得辦理相關手續。

　　(五)安置房回購費用列入城中村和棚戶區改造區域內土地前期開發整理成本。

　　(六)旗、縣城中村和棚戶區改造參照本通知執行。

　　二O一一年四月十一日

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內容審核：陳博揚律師

來源：中國法院網-內蒙古《呼和浩特市人民政府關于推進城中村和棚戶區改造工作有關事宜的通知》明確城中村和棚戶區改造范圍改造和征地補償安置方案，