湖北省黃石市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃石市城區(qū)依法沒(méi)收非法占地建筑物的處置意見(jiàn)(試行)》的通知

　　黃政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)

　　大冶市、陽(yáng)新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門:

　　《黃石市城區(qū)依法沒(méi)收非法占地建筑物的處置意見(jiàn)(試行)》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　黃石市人民政府辦公室

　　2018年9月20日

　　湖北省黃石市城區(qū)依法沒(méi)收非法占地建筑物的處置意見(jiàn)(試行)

　　為加強(qiáng)和防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和妥善解決黃石市城區(qū)依法沒(méi)收非法占地建筑物(含其他設(shè)施，下同)的處置問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國(guó)土資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)提出如下處置意見(jiàn):

　　一、處置范圍

　　湖北省黃石市城區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū))范圍內(nèi)違法當(dāng)事人在土地利用總體規(guī)劃的土地上非法占地，被依法沒(méi)收的建筑物(含其他設(shè)施)的處置，適用本意見(jiàn)。農(nóng)村村民在集體土地上非法占地建設(shè)的住宅不適用《黃石市城區(qū)依法沒(méi)收非法占地建筑物的處置意見(jiàn)(試行)》。

　　二、處置原則

　　(一)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。國(guó)土部門是作出行政處罰的主體，各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是接受和處置沒(méi)收建筑物的主體，也可指定轄區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門具體承辦接受和處置工作。其中，已由開(kāi)發(fā)區(qū)接收但尚未處置，因管轄區(qū)域調(diào)整需辦理沒(méi)收建筑物移交手續(xù)的，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與相關(guān)城區(qū)政府辦理交接手續(xù)，由沒(méi)收建筑物所在地的城區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)處置工作。處置前，各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以指定沒(méi)收建筑物所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)進(jìn)行代管。

　　(二)分類施策、一事一議的原則。針對(duì)每宗沒(méi)收建筑物的實(shí)際情況，由所在城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門和單位研究制定處置方案，實(shí)行分類施策、一事一議，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。

　　(三)綜合治理、依法處置的原則。處置沒(méi)收建筑物，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑安全、消防安全等法律法規(guī)規(guī)定。

　　(四)房隨地走、促進(jìn)利用的原則。根據(jù)不同土地性質(zhì)，以處理土地的方式一并處置地上沒(méi)收建筑物，促進(jìn)土地合理利用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　三、處置方式

　　湖北省黃石市根據(jù)不同情況，對(duì)沒(méi)收建筑物可以采取拆除、保留兩種方式進(jìn)行處置。

　　(一)拆除。有下列情形之一的，由所在城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門認(rèn)定后進(jìn)行拆除:

　　1.嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃或者與控制性詳細(xì)規(guī)劃性質(zhì)不符的;

　　2.房屋建筑質(zhì)量不合格，存在嚴(yán)重安全隱患的;

　　3.消防安全存在嚴(yán)重隱患，影響正常使用的;

　　4.其他認(rèn)定必須拆除的情形。

　　沒(méi)收建筑物拆除后，對(duì)違法占用土地為集體土地的，應(yīng)交還原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;屬于國(guó)有土地的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　(二)保留。對(duì)沒(méi)收建筑物符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑質(zhì)量安全、消防規(guī)范、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等條件的，由所在城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門認(rèn)定后予以保留。對(duì)保留后的沒(méi)收建筑物按如下方式進(jìn)行處置:

　　1.出售。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)上的沒(méi)收建筑物，由所在城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織區(qū)相關(guān)部門完成規(guī)劃、用地等報(bào)批后，在向市國(guó)土部門報(bào)送供地方案時(shí)，委托國(guó)土部門將地上建筑物按照評(píng)估價(jià)一并納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍。

　　2.劃撥。對(duì)公益性用地項(xiàng)目上的沒(méi)收建筑物，由所在城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門研究制定建筑物資產(chǎn)劃撥使用方案，再由建筑物使用單位組織規(guī)劃、用地等報(bào)批后，由國(guó)土部門辦理該宗土地使用權(quán)劃撥手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理建筑物劃撥手續(xù)。屬于村組祠堂、社區(qū)還建樓的，可以將沒(méi)收建筑物隨同土地一并劃撥給本村組(社區(qū))。

　　3.臨時(shí)利用。對(duì)暫時(shí)無(wú)法取得規(guī)劃許可、土地審批、建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等手續(xù)的，相關(guān)城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可組織相關(guān)部門研究制定臨時(shí)過(guò)渡使用方案，安排給機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有平臺(tái)公司或者公益性單位臨時(shí)使用。臨時(shí)使用1年內(nèi)，建筑物臨時(shí)使用單位必須完成補(bǔ)辦規(guī)劃許可、土地審批、建筑質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等手續(xù)。臨時(shí)使用期間，不得擅自以改建、擴(kuò)建、新建等方式改變建筑物現(xiàn)狀。

　　四、處置程序

　　(一)組織審查認(rèn)定。被沒(méi)收建筑物移交后1個(gè)月內(nèi)，所在城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、國(guó)資、消防、城管、環(huán)保等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)對(duì)沒(méi)收建筑物進(jìn)行認(rèn)定，主要審查是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑質(zhì)量安全、消防安全等規(guī)定，并在15個(gè)工作日內(nèi)出具認(rèn)定意見(jiàn)。

　　(二)制定處置方案。根據(jù)沒(méi)收建筑物的認(rèn)定意見(jiàn)，在1個(gè)月內(nèi)由相關(guān)城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織區(qū)相關(guān)部門制定具體處置方案，提出拆除、保留等處置意見(jiàn)。

　　(三)組織實(shí)施。對(duì)認(rèn)定為拆除的沒(méi)收建筑物，在3個(gè)月內(nèi)由相關(guān)城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)單位進(jìn)行拆除或者指定所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)進(jìn)行拆除，其中:涉及違法當(dāng)事人提起建筑物拆遷的訴訟，由相關(guān)城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織應(yīng)訴，國(guó)土部門配合;涉及提起不服行政處罰的訴訟，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)訴。

　　對(duì)認(rèn)定為保留的沒(méi)收建筑物，視項(xiàng)目性質(zhì)不同，應(yīng)在1年內(nèi)完善規(guī)劃、用地等審批手續(xù)。對(duì)認(rèn)定保留使用的沒(méi)收建筑物，各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)指定區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記造冊(cè)，納入國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理。

　　(四)完善用地審批手續(xù)。對(duì)決定保留使用的沒(méi)收建筑物，各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)指定區(qū)相關(guān)部門和單位在1年內(nèi)按下列規(guī)定完善相關(guān)手續(xù):

　　1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，應(yīng)首先依法補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，對(duì)符合劃撥用地條件的，應(yīng)補(bǔ)辦立項(xiàng)、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)后，再補(bǔ)辦劃撥供地手續(xù);對(duì)符合有償使用的，應(yīng)由規(guī)劃部門出具相關(guān)意見(jiàn)或條件后，國(guó)土部門組織國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)出讓，建筑物作為有償使用的附加條件，成交后由用地單位按建筑物評(píng)估價(jià)格一并繳納費(fèi)用;沒(méi)收建筑物處置后所得的款項(xiàng)作為罰沒(méi)收入上繳區(qū)財(cái)政。

　　2.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，可依法補(bǔ)辦集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)的，在依法補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，由國(guó)土部門依法辦理集體建設(shè)用地?fù)苡檬掷m(xù)，再由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　3.涉及集體土地的，在補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)時(shí)，依法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及被征地農(nóng)民給予補(bǔ)償。

　　五、責(zé)任追究

　　(一)各城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)及相關(guān)部門對(duì)沒(méi)收建筑物進(jìn)行查驗(yàn)、移交、接收、管護(hù)、處置時(shí)，違法用地當(dāng)事人或者其他單位、個(gè)人妨礙執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(二)有關(guān)部門和單位工作人員在依法沒(méi)收建筑物的查驗(yàn)、移交、接收、管護(hù)、處置工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　(三)《黃石市城區(qū)依法沒(méi)收非法占地建筑物的處置意見(jiàn)(試行)》自印發(fā)之日起施行，上級(jí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。大冶市、陽(yáng)新縣可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

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