《福建省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉的若干意見》自2009實施，2022年現行有效， 福建省人民政府辦公廳關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》的若干意見 閩政辦〔2009〕17 號 各市、縣(區)人民政府
福建省人民政府辦公廳關于貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》的若干意見
閩政辦〔2009〕17 號
各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬單位，各大企業、各高等院校：
《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)的頒布實施，對于貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，構建和諧社會，推動資源節約型和環境友好型社會建設，具有重要意義。在推進我省“兩個先行區”建設的過程中，認真貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，是當前城鄉規劃建設的一項重要工作。經省政府同意，現結合我省實際，提出如下意見，請各地認真貫徹執行。
一、加強城鄉規劃編制工作
《海峽西岸城市群協調發展規劃》是指導福建發展的綜合性、前瞻性、戰略性的規劃，是協調福建省各城市發展、統籌區域重大建設的綱領性文件，是制定區域內相關專項規劃和城市(鎮)總體規劃的重要依據。
積極推進區域規劃編制實施。積極開展省域城鎮體系規劃修編，加強對市(縣)域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃以及城鎮密集地區協調發展規劃編制的指導。跨區域的城鎮密集地區協調發展規劃編制由共同上一級政府牽頭，所涉區域市(縣)政府參與的工作機制，具體工作由城鄉規劃及相關部門落實。
完善城鎮總體規劃修編。城市總體規劃修編要以國民經濟和社會發展規劃、海峽西岸城市群協調發展規劃和《福建省省域城鎮體系規劃》、福建省主體功能區規劃為依據，并與土地利用總體規劃、交通規劃等相關規劃相銜接。要將規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容列為總體規劃的強制性內容。要按照城鄉一體化的要求，在基礎設施、公共服務設施等方面，統籌兼顧城鎮周邊農村經濟社會發展和村民生產生活需要。在城鎮總體規劃中，要根據經濟社會發展需要，科學合理確定建設用地范圍;在規劃確定的建設用地范圍之外，不得設立各類開發區。對不能滿足當前經濟社會發展需要的總體規劃，市、縣、鎮政府應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定及時組織修編;規劃期限到2010年的，要在規劃期限屆滿前完成修編和報批工作。
加強控制性詳細規劃編制工作。要嚴格依據總體規劃編制控制性詳細規劃，并與近期建設規劃相銜接。按照先規劃后建設的原則，加快城鎮規劃區內近期建設用地和擬出讓地塊控制性詳細規劃編制。修改控制性詳細規劃不得違反總體規劃的強制性內容，確需對總體規劃的強制性內容進行修改的，應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的權限和程序，先修改總體規劃并報經批準后，方可修改控制性詳細規劃。未編制控制性詳細規劃的區域，國有土地使用權不得出讓，城鄉規劃主管部門不得辦理建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。
開展近期建設規劃編制工作。要依據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展總體規劃，及時編制近期建設規劃，保證總體規劃有序實施。要對規劃期限內的近期建設作出科學預測和合理安排，將重要基礎設施、公共服務設施、普通商品住房和保障性住房及近期擬出讓的建設用地納入近期建設規劃。
加強鄉村規劃編制工作。縣(市)人民政府應當根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，盡快確定應當編制鄉村規劃的區域。編制鄉村規劃，應當從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。鄉鎮規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地、森林、水域等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉鎮規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。
強化歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃、近現代建筑保護規劃和風景名勝區規劃的編制工作。要按照科學規劃、嚴格保護的原則，編制歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和近現代建筑保護規劃，正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。編制風景名勝區總體規劃，要按照保護優先、開發服從保護的原則，體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，突出風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色。城鄉規劃區與風景名勝區重合區域，城鄉規劃與風景名勝區規劃應當保持一致。
城市總體規劃審批前的技術審查工作、設區市控制性詳細規劃和城市近期建設規劃的備案管理工作由省建設廳負責組織實施。
二、嚴格實施城鄉規劃
進一步規范城鄉規劃許可行為。要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《行政許可法》的要求，嚴把規劃許可關，對于不在規劃建設用地范圍內的建設項目，不得辦理規劃許可;以出讓方式供地的建設項目，城鄉規劃主管部門出具的規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，不得出讓國有土地使用權，不得辦理建設用地規劃許可。注重維護利害關系人的知情權和參與權，修改經依法審定的修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。開展鎮政府核發《建設工程規劃許可證》試點工作，選擇一批省重點中心鎮作為試點，由鎮政府核發所在鎮規劃區內建設項目的《建設工程規劃許可證》，業務上接受市、縣城鄉規劃主管部門指導。規范農村村民建房審批程序，對于村民在鄉村規劃區內的原有宅基地上建設住宅的，按照《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》(閩政〔2004〕21號)辦理規劃許可手續。完善城鎮規劃區內個人建房管理措施，市、縣要采取切實有效措施，解決城鎮規劃區內危舊住房居民的安全問題。對原住房確已形成危房的，應當及時組織遷出安置，符合條件的，在分配經濟適用住房、廉租住房時予以優先解決，確保安全。
加強臨時用地和臨時建設規劃管理。城市公共綠地、教育用地內不得批準作為臨時建設用地。臨時建設用地上不得建設永久性建筑物、構筑物。商業、旅游、娛樂、文教、體育、辦公等公共建筑及工業生產性用房不得以臨時建設名義報批;對近期建設規劃、控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等有影響的臨時用地和臨時建設，不得批準。臨時建設為商品房售樓屋或工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期。其他臨時建設使用期不得超過兩年，特殊情況確需延長的，審批機關經核實后可批準延長一次，延長期限不超過兩年。加強臨時建設批后監管，對未按照批準內容進行臨時建設，或者臨時建設超過批準期限不拆除的，責令建設單位或個人限期拆除，并依法予以行政處罰。
嚴格核實建設工程規劃條件。完善建設工程規劃條件核實制度，嚴格核實規劃條件，保證規劃條件落實。建設工程符合規劃條件的，由城鄉規劃主管部門出具《建設工程竣工規劃條件核實意見書》。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門不予辦理竣工驗收備案，房產登記機關不予辦理產權登記。
三、強化城鄉規劃監督檢查
完善城鄉規劃監督機制。地方各級人民政府及其城鄉規劃主管部門應當向本級人大常委會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并自覺接受監督。上級人民政府及其城鄉規劃主管部門要加強對下級政府及其城鄉規劃主管部門組織編制、審批、修改、實施城鄉規劃的監督，發現存在違法行為的，及時予以制止和糾正。城鄉規劃監督檢查和處理結果應當依法予以公開，供公眾查閱和監督。規劃編制機關應當及時將經批準的城鄉規劃依法公布。城鄉規劃主管部門可以聘請監督人員，及時發現違反城鄉規劃的情況，并設立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法建設案件的舉報。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，促進城鄉規劃全面實施。
加強建設工程監督檢查。城鄉規劃主管部門、綜合執法機構、省重點中心鎮人民政府要加強城鎮規劃區內建設行為的巡查，鄉鎮人民政府要加強對鄉、村莊規劃區內建設工程的巡查，建立分片包干、責任到人的巡查責任制，做到違法建設行為及時發現，及時處理。加大對城鎮規劃區內非法占地違法建設行為查處力度，對于未經用地審批，非法占地進行建設的違法行為，由國土部門負責查處;已取得用地批準文件，違反城鄉規劃進行建設的違法行為，由城鄉規劃部門或綜合執法部門負責查處。加強城鄉規劃監督檢查證件管理，實行持證檢查制度，規范監督檢查行為。
四、加強領導，推動《中華人民共和國城鄉規劃法》全面貫徹實施
做好城鄉規劃工作是各級政府的重要職責。各級、各部門要把貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》，作為貫徹落實科學發展觀，促進我省城鄉經濟社會持續協調發展的重要工作來抓。要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，組織集中學習《中華人民共和國城鄉規劃法》，研究促進城鄉規劃建設事業科學發展的具體舉措。要將《中華人民共和國城鄉規劃法》列為“五?五”普法的重要內容，不斷深化宣傳。各級公務員培訓機構要將《中華人民共和國城鄉規劃法》列為領導干部培訓的重要內容。要加強《中華人民共和國城鄉規劃法》配套法規制度建設，加快清理與《中華人民共和國城鄉規劃法》不一致的地方性法規、規章、規范性文件，抓緊修訂有關規劃管理技術規定。各級政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算，為《中華人民共和國城鄉規劃法》的實施提供保障。完善規劃實施機制，加強地方部門協作。堅持“統一規劃、整體布局、設施共建、資源共享、優勢互補、協調發展”的原則，加強城市聯盟工作，促進區域規劃實施。要嚴格執行城鄉規劃統一管理制度，不得下放、分解、委托實施城鄉規劃管理權。要按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定履行相應職責，實施城鄉規劃管理，認真落實《中華人民共和國城鄉規劃法》各項規定。對違反《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的責任部門和人員，要予以通報批評，情節嚴重的，要依法追究其法律責任。
二○○九年一月二十三日
●《福建省自建房安全專項整治實施方案》2023年6月底完成排查違規改建擴建加層涉及公共安全的經營性自建房安全問題：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《福建省人民政府關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》要保障土地和房屋權利人的合法權益建立公平合理的補償機制：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《福建省土地管理條例》經福建省第十三屆人大第三十三次會議通過，自2022年7月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》于2011年福建省第十一屆人大第二十一次會議通過：今日土地拆遷,征收政策轉載
●《福建省農村村民住宅建設管理辦法》規定人均住宅面積超過60㎡建房申請不予批準，自2011年起施行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《廈門市國有土地上房屋征收與補償若干規定》自2021年1月31日起施行，有效期5年：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《廈門市集體土地征收與補償若干規定》自2021年12月1日起施行，有效期5年：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省廈門市《關于調整住宅房屋征收過渡安置期限及臨時安置費標準的意見》自2019年3月26日，有效期5年：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《廈門市征收住宅房屋鼓勵選擇貨幣補償方式實施意見》自2017年10月15日起施行，2022年即將失效：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《廈門市人民政府關于調整征地補償標準的通知》自2020年1月1日起施行，有效期3年：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《仙游縣征地拆遷補償安置標準》自2020年7月1日起執行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《福安市規范集體土地征收補償安置工作指導意見(修訂)》自2022年7月8日起執行，有效期3年：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省《壽寧縣人民政府關于規范各鄉鎮集體土地征收拆遷補償安置工作的意見》自2021年7月1日起施行：今日土地拆遷,征收政策轉載
●福建省農業農村廳《關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的十條措施》于2023年1月10日至2月9日公開征求意見：今日土地拆遷,征收政策轉載
●土地征收補償標準是什么樣的?福建省土地征收補償標準2024：今日在線土地征收法律咨詢
●福建省拆遷案例：行政訴訟如何平衡“位高權重”——舉證責任倒置
內容審核：趙明媛律師
來源：中國法院網-《福建省人民政府辦公廳關于貫徹實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉的若干意見》自2009實施，2022年現行有效，
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