廣西防城港市《2021年度防城區農村危房改造實施方案》農村低收入家庭危房改造中央和自治區均補助1 5萬元，市本級補助0 15萬元， 廣西防城港市防城區人民政府辦公室關于印發2021年度防城區農村危房改造實施方案的通知 防區政辦發【202
廣西防城港市防城區人民政府辦公室關于印發2021年度防城區農村危房改造實施方案的通知
防區政辦發【2021】21號
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，小峰經濟作物場，區人民政府各工作部門、直屬機構，駐區各單位：
《2021年度防城區農村危房改造實施方案》已經區七屆人民政府第四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織貫徹實施。
2021年11月30日
2021年度防城區農村危房改造實施方案
為深入實施農村危房改造，扎實有效開展農村房屋安全隱患排查整治，逐步消除農村房屋的重大安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，根據《自治區住房城鄉建設廳關于印發2021年度廣西農村危房改造實施方案的通知》(桂建村鎮〔2021〕5號)結合我區實際，制定《2021年度防城區農村危房改造實施方案》。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記視察廣西時作出的“加快推進鄉村振興”的重要指示精神，繼續實施農村危房改造，探索建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;扎實有效推進農村房屋安全隱患排查整治，加強農村切坡建房技術指導，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、基本原則
(一)政府主導，農民主體。廣西防城港市防城區人民政府是實施農村危房改造等工作的責任主體，要加強領導，落實責任，整合資源，形成合力。鄉鎮人民政府、街道辦事處、小峰經濟作物場、行政村村民委員會是農村危房改造等工作的具體組織實施機構，要做好組織、指導和服務工作，尊重群眾意愿，引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是實施農村危房改造和農村房屋安全隱患整治的直接責任主體，要按照要求開展相關工作，確保改造和整治任務順利完成。
(二)公平公正，陽光操作。主動公開農村危房改造政策和有關標準，公平、公正確定危房改造補助對象，實行村、鄉(鎮、街道)、區三級公示制度;及時公布農村房屋安全隱患排查整治進展情況，公開危房鑒定結果，實現陽光操作。
(三)嚴格標準，保證質量。要按照輕重緩急、先易后難的原則，有計劃分步驟地組織實施農村危房改造和農村房屋安全隱患整治;結合鄉村風貌提升行動，引導農戶根據防城港市農房建設通用圖集(--防城區片區)和當地建筑材料進行改造建設。
(四)因地制宜，集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地建房，引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代新農居;要科學合理制定農村房屋安全隱患整治方案，節約成本，消除隱患。
三、主要任務
(一)持續抓好脫貧戶住房安全保障動態清零。建立農村脫貧人口住房安全保障監測機制，各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場要落實定期巡查制度，重點關注采用鑒定安全方式保障住房安全的脫貧戶中，使用年限較長的住房質量動態變化，突出做好極端天氣、汛期等特殊時期的巡查檢查。持續跟蹤采用保障安全方式保障住房安全的脫貧戶居住情況，確保真租住、真借住且穩定可靠。對符合條件的脫貧戶住房安全保障問題，應采用租借、修繕、新建等方式盡快解決。
(二)實施年度農村危房改造。廣西防城港市2021年度完成23戶農村危房改造。其中，大菉鎮1戶、垌中鎮7戶、扶隆鎮4戶、那梭鎮1戶、十萬山1戶、水營街道辦1戶、灘營鄉1戶。自本方案印發后出現新增危房、且農戶符合條件的，各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場須應納盡納、能做先做，先行組織實施，區城鄉建設和城市管理局要積極上報爭取納入下一年度計劃的補助資金。具體工作程序和要求如下：
1.改造對象。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等。二是接續推進鄉村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性，對農村低保邊緣家庭(農村低收入家庭)和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
在同等條件下，對孤兒、殘疾人家庭、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、無房戶、復員軍人(包括國家綜合性消防救援隊伍人員，下同)、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭等予以優先安排。
2.建設標準。農村危房改造建設面積實行最低和最高限制。1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人戶不低于40平方米，4人戶以上人均不低于13平方米。新建農房要執行《自治區住房城鄉建設廳 自治區自然資源廳 自治區農業農村廳關于印發加強我區農房管控的實施意見的通知》(桂建發〔2020〕3號)、《防城港市防城區人民政府辦公室關于印發加強農房管控工作實施方案的通知》(防區政辦發〔2021〕2號)規定，按照村莊規劃以及《防城港市農房建設通用圖集(--防城區片區)》等相關文件確定的農房建筑面積、建筑層數和桂南民居特色元素要求進行管控，并確保符合農房建筑面積不得超過450平方米、層數控制在4層以內以及農房風貌特色的管控要求。
3.補助標準。
農村易返貧致貧戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶危房改造戶：中央和自治區戶均補助2.65萬元，市本級戶均0.5萬元;農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭以及農村低保邊緣戶(農村低收入家庭)危房改造等戶：中央和自治區均補助1.5萬元，市本級戶均補助0.15萬元。
廣西防城港市防城區本級補助標準：對新建(改建)方式的：(1)農村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭戶以戶為單位按0.9萬元/人計算補助資金，實行最低限和最高限制，農村易返貧致貧戶，最低補助0萬元/戶(1-3人戶以下)，(7人戶以上(含7人)時)最高補助3.15萬元/戶。因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭戶最低補助1.35萬元/戶;最高補助4.65萬元/戶。
(2)未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶危房改造戶補助0.05萬/戶。
(3)農村分散供養特困人員補助1.15萬/戶;農村低保戶及農村低保邊緣戶(農村低收入家庭)危房改造補助0.35萬/戶。
修繕加固：以戶為單位按130元/㎡按實際修繕面積計算補助資金，實行最高限制：易返貧致貧戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭最高補助限額為1.5萬元/戶，農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣戶(農村低收入家庭)危房改造戶最高補助限額為1萬元/戶。
農村危房改造財政補助資金嚴格按照“一卡(折)通”渠道，區財政局根據區建管局核準后的補助金額，通過國庫集中支付系統下達預算指標給區建管局，區建管局委托代理銀行通過“一卡(折)通”渠道發放(集中統建的除外)。
4.實施程序。(1)確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮審核、縣級審批的程序確定危房改造補助對象。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會(社區)幫助其提出住房保障申請。(2)危房評定。各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場要嚴格按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則》開展危房評定，將C、D級危房或無房戶納入改造范圍。(3)制定方案。按自治區和防城港市的文件精神，以自治區人民政府批準的《2021年度廣西農村危房改造實施方案》代替可行性研究報告，由區城鄉建設和城市管理局代擬防城區農村危房改造實施方案，將任務分解落實到鄉鎮、村和危房改造農戶，并上報區人民政府批準后實施。(4)簽訂協議。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、小峰經濟作物場要與經批準的危房改造農戶簽訂改造合同或協議，明確補助標準、建設要求、完成時限、抗震要求、拆舊時間等內容。(5)組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主，農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的，鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。(6)竣工驗收。實行區、防城港市和自治區三級驗收制度，區城鄉建設和城市管理局要會同區財政局、區鄉村振興局等部門和相關鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場共同組成驗收組，及時逐戶組織驗收。(7)拆除危舊房。嚴格執行“一戶一宅”管理規定，經批準易地新建住宅的，必須嚴格執行“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。
5.工作要求。(1)加強技術指導。區城鄉建設和管理局要組織技術服務隊走村入戶，指導農戶修繕農房和新建房屋;鄉村建設綜合服務中心應不定期到建房工地進行檢查指導。(2)強化抗震設防。加強農村危房改造知識和房屋建筑工程質量安全知識宣傳教育;嚴格按照住房城鄉建設部有關文件要求，落實抗震措施。(3)抓好建設管理。那良鎮、峒中鎮邊境一線危房改造要以原址翻建為主，確需異址新建的，應按照邊境有關政策要求執行;完善農房功能，配套建設衛生廁所和清潔廚房;加強特色塑造，按照《防城港市農房建設通用圖集(--防城區片區)》要求建設農房;保護傳統民居。(4)抓好信息管理。嚴格落實“一戶一檔”要求，將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等資料歸檔，并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。
(三)開展農村房屋安全隱患排查整治。完成全區行政村(含鄉鎮政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村)范圍內的所有房屋安全隱患排查;完成已排查出的用作經營的農村自建房安全隱患整治;有序推進排查出的其他農房安全隱患整治工作。
1.開展已排查出的用作經營的農村自建房安全隱患整治工作程序和要求。(1)制定整治方案。區級人民政府應根據排查成果，制定整治方案，明確責任單位和責任人、時間進度和整治要求，協調相關職能部門齊抓共管，并由鄉鎮政府負責統一對接需要整改的農戶，統籌推進整治工作，避免各部門多頭對接、多次整改。(2)開展安全鑒定。2021年5月底前，由區建管局牽頭，會同相關部門和鄉鎮人民政府，對排查出存在質量安全隱患的農房開展危房鑒定，并及時公布鑒定結果。(3)下發整治通知。應根據每棟農房的安全隱患情況下發整治通知，明確整治的主要內容和要求，并確保送達農房產權人(使用人);對存在重大安全隱患的用做經營的農房，在完成整治前一律停止經營。(4)開展整治。2021年6月30日前，由農房產權人(使用人)按照整治通知的要求開展整治，確保消除安全隱患。(5)驗收。整治完成后，由相關部門和鄉鎮組織驗收，對已消除安全隱患的予以驗收通過，恢復經營;縣、鎮、村三級要建立整治臺賬，實行銷號管理。
2.開展農村房屋安全隱患全面排查工作要求。(1)排查對象。對全市行政村(含鄉鎮政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村)范圍內的所有房屋進行全面摸底排查(其中，不用作經營的脫貧戶住房可不再排查)。(2)排查時間。2021年6月30日前完成。
3.開展已排查出的其他農房安全隱患整治工作要求。2021年制定整治計劃，建立整治臺賬，有序開展整治，至2023年全面完成整治工作，實現全部銷號。
(四)加強切坡建房技術指導。各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場要嚴格按照《廣西農村切坡建房技術導則(試行)》要求，加強對切坡建房的技術指導。一是開展切坡建房“體檢”。結合農村房屋安全隱患排查工作，對已經客觀存在的切坡建房進行“體檢”，存在安全隱患的，列入整治范圍，進行專項整治。二是嚴格實施新建管理。要嚴格選址，避開已知的地質災害危險區、隱患點、永久基本農田、生態保護區，以及其他不適宜建房的場地;嚴格按照體量規定建房，確保切坡寬度不大于20米，切坡高度不大于10米，切坡坡腳與房屋結構主體距離不小于1米;所建建筑層數不超過三層，應為磚混或框架結構，總高不宜超過9米。三是加強監測維護。農村切坡自建住房，在建筑正常使用期間，農房業主應定期巡視檢查，對邊坡、房屋進行監測，定期清理邊坡、排水溝渠、坡頂、坡面孤石等，確保邊坡和房屋處于良好狀態。
四、資金籌措
(一)農村危房改造資金籌措。經測算，農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1000元，按每戶建房80平方米計算，戶均投資約8萬元。2021年全區實施農村危房改造23戶，計劃總投資約184萬元。
1.中央和自治區財政補助資金43.7萬元。其中農村易返貧致貧戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶危房改造戶8戶，中央財政和自治區補助資金21.2萬元;農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭以及農村低保邊緣戶(農村低收入家庭)危房改造等15戶，中央財政補助資金22.5萬元。
2.市財政補助資金6.25萬元。參照2020年度補助辦法，農村易返貧致貧戶、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶危房改造戶8戶，市本級按戶均0.5萬元補助計算，共補助4萬元;農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭以及農村低保邊緣戶(農村低收入家庭)市本級財政將按照戶均0.15萬元補助標準計算，市級財政補助資金為2.25萬元.
3.區財政補助資金14.75萬元。區本級財政按補助標準計算：未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶危房改造戶8戶，按戶均0.05萬元補助計算，共補助0.4萬元;低保戶2戶，按戶均0.35萬元補助計算，共補助0.7萬元;農村分散供養特困人員9戶，按戶均1.15萬元補助算，共補助10.35萬元，因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭2戶，共補助3.3萬元;區級財政補助資金為14.75萬元(實施貧困屬性如發生變化，以實際發生計算補助金額為準)。不足部分由農戶籌措。
4.工作經費。主要用于農村人居環境調查、農村危房改造政策宣傳、農村房屋安全隱患排查等方面，自治區安排工作經費25萬元。
(二)農村房屋安全隱患排查整治經費。整治經費由農房產權人(使用人)承擔。
五、實施步驟
(一)前期工作階段(2021年9月底前)。一是制定年度實施方案。二是做好危房等級評定，按照村莊規劃或農房建設規劃管控辦法、村莊規劃設計通則規劃選址，危房改造對象確定，補助資金籌措和危房改造協議簽訂等工作。三是做好《防城港市農房建設通用圖集(--防城區片區)》的放發和宣傳工作。
(二)實施階段(2021年3-11月)。一是農村危房改造按照3月逐步開工、6月全面開工、11月基本竣工的進度推進。二是排查出的用作經營的農村自建房安全隱患整治和其他農房安全隱患全面排查按照3月全面啟動、5月基本完成、6月全面完成的進度推進。三是農村切坡建房技術指導按照6月前完成體檢、11月前完成整治的進度推進。
(三)驗收階段(2021年11-12月)。對年度實施項目進行驗收，按要求開展績效評價;及時總結經驗。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
區城鄉建設和城市管理局負責統籌推進農村危房改造工作，組織房屋安全性鑒定、建管等政策規定和技術要求并組織實施，按農房管控要求，免費提供農房建設通用圖集(防城區片區)供農戶選用，并負責向上爭取資金，加強資金的使用安排、監督管理。
區財政局配合相關部門爭取上級補助資金，籌措區本級配套資金，并對補助資金使用情況進行監督檢查。
區民政局負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭(農村低收入家庭)。
區鄉村振興局會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭，負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。
區農業農村局要指導各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場做好危房改造戶的宅基地審批和騰退工作。
區自然資源局要指導各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場做好危房改造戶的鄉村規劃許可證的審批工作。
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，小峰經濟作物場負責組織實施本轄區范圍內的農村危房改造，做好農村危房的核查統計、數據上報等工作，做好農村危房改造戶的思想動員、項目推進、工作協調等工作，協助開展農村建筑工匠、村莊規劃協管員培訓，落實建房審批、技術服務及其他相關工作等。
其他各職能部門要認真貫徹落實自治區黨委、政府的部署，進一步加強對農村危房改造工作的組織領導，按照職責分工抓好各項工作落實;要構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村級組織實施、群眾共同參與”的工作格局;加強資源整合，形成合力投入農村危房改造等工作，通過整合涉農資金支持農村低收入群體等重點對象危房改造;多渠道籌集農村切坡建房安全隱患整治資金，及時消除安全風險。
(二)強化技術指導。區城鄉建設和城市管理局要組織動員建設工程設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員廣泛參與危房鑒定、農村房屋安全隱患排查、切坡建房技術指導等工作。要加強人員培訓，負責對鄉鎮、村開展培訓，切實將技術標準、工作要求傳達至每一名工作人員，提高工作人員的業務水平;要結合鄉村風貌提升工作，因地制宜地開展農村工匠培訓，增強農村工匠遵規守法、按規劃按要求建房的自覺性。
(三)加強宣傳引導。各鄉鎮(街道)、小峰經濟作物場要通過印發農村危房改造政策明白卡、上門宣傳等方式，加強農村危房改造等工作的宣傳引導，提高群眾的知曉率和支持度。要通過典型案例宣傳，使群眾明白農村房屋安全隱患排查整治人人有責、與群眾生產生活息息相關。要及時了解農村干部群眾的思想動態，發揮“五老”等鄉村人士作用，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩定的風險隱患。要采取群眾喜聞樂見的方式，開展農村切坡建房科普教育，增強農村群眾的住房安全意識。
(四)嚴肅工作紀律。區財政局要切實加強農村危房改造資金使用過程監管，確保財政補助資金使用安全、高效。區紀檢部門要暢通違法違紀線索和問題舉報渠道，加強社會輿論監督，定期或不定期開展明察暗訪，杜絕吃拿卡要等違法違紀現象發生。區城鄉建設和城市管理局要按照改造進度要求抓緊推動，及時報送進展情況，杜絕弄虛作假現象，力爭防城區在全區相關考評中取得好成績。
附件：
廣西防城港市2021年防城區農村危房改造工程補助資金標準
類別
危房等級
補助標準 （單位：萬元）
新建
一級
易致貧返貧戶（扶貧系統標識：邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶）
因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭（扶貧系統標識：突發嚴重困難戶）
未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（扶貧系統：2014年-2020年脫貧戶）
分散供養特困人員
低保戶
農村低保邊緣戶（民政系統標識：農村低收入家庭）
以戶為單位按0.9萬元/人計算補助資金（不足3萬按3萬補，超過6.3萬按6.3萬補助）
3.2
2.8
2
2
1-3人
4人以上（含4人）
1-3人
4人以上
（含4人）
3
3.6 --6.3
3
3.6- -6.3
修繕加固
二級
實施最高限額補助，以戶為單位按130元/㎡按實際修繕面積計算補助資金，超過1.5萬元/戶，按1.5萬元/補助。
實行最高限額補助，以戶為單位按130元/㎡按實際修繕面積計算補助資金，超過1.0萬元/戶，按1.0萬元/補助。
危改辦電話：0770-3252375
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內容審核：趙明媛律師
來源：臨律-廣西防城港市《2021年度防城區農村危房改造實施方案》農村低收入家庭危房改造中央和自治區均補助1.5萬元，市本級補助0.15萬元，
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