上海市拆除違法建筑若干規(guī)定

　　(1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過2009年6月25日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正根據(jù)2017年11月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2018年5月24日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)違法建筑的治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》。

　　第二條 《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)除鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建筑的拆除。

　　第三條 市和區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作，建立健全拆除違法建筑工作機(jī)制，完善、落實(shí)拆除違法建筑責(zé)任制，對(duì)拆除違法建筑實(shí)施部門進(jìn)行考核。市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和區(qū)人民政府指定的部門具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作的綜合協(xié)調(diào)。市和區(qū)規(guī)劃管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱“拆違實(shí)施部門”)按照規(guī)劃管理、物業(yè)管理等方面的法律、法規(guī)和市人民政府的規(guī)定，分別負(fù)責(zé)違法建筑的拆除，其具體職責(zé)分工，由市人民政府另行規(guī)定。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合拆違實(shí)施部門做好違法建筑的拆除工作。公安、工商等其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好拆除違法建筑的相關(guān)工作。

　　第四條 本市建立健全發(fā)現(xiàn)違法建筑的巡查制度。拆違實(shí)施部門、各區(qū)承擔(dān)城市管理巡查職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，采取措施，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑并依法予以查處。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止搭建違法建筑的行為。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在區(qū)的拆違實(shí)施部門。

　　第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立本市違法建筑的統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法建筑，可以向統(tǒng)一舉報(bào)電話舉報(bào)，也可以向拆違實(shí)施部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)告所在區(qū)的拆違實(shí)施部門。拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)將查處違法建筑的情況反饋舉報(bào)人。

　　第六條 區(qū)拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑及其查處等情況進(jìn)行記錄，經(jīng)區(qū)人民政府指定的部門匯總后，納入市城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門建立的信息系統(tǒng)，作為違法建筑治理工作的依據(jù)。

　　第七條 拆違實(shí)施部門發(fā)現(xiàn)違法建筑、接到相關(guān)舉報(bào)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，對(duì)正在搭建的，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證。對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法建筑，應(yīng)當(dāng)立即移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。

　　第八條 對(duì)經(jīng)查證確屬違法建筑需要拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。

　　第九條 拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)令限期拆除決定送達(dá)當(dāng)事人，并予以公告。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，可以采用通告形式，告示期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

　　第十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行拆除違法建筑。當(dāng)事人自行拆除確有困難的，拆違實(shí)施部門可以代為拆除。當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不拆除違法建筑的，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明拆除違法建筑的期限、當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利等事項(xiàng)。當(dāng)事人收到催告書后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)采納。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建筑的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)人民政府報(bào)告，由市或者區(qū)人民政府作出強(qiáng)制拆除決定，責(zé)成拆違實(shí)施部門等有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰款。

　　第十一條 對(duì)正在搭建的違法建筑，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人暫停施工，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)查取證后，以書面形式責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施;當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法立即強(qiáng)制拆除，并可以依法予以罰款。

　　第十二條 違法建筑強(qiáng)制拆除時(shí)，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人取走違法建筑內(nèi)的財(cái)物，當(dāng)事人未取走的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，并通知當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)領(lǐng)取。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)取的，拆違實(shí)施部門可以在留存證據(jù)后根據(jù)實(shí)際情況妥善處置。違法建筑強(qiáng)制拆除后，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)和街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府對(duì)當(dāng)事人做好相關(guān)工作。

　　第十三條 違法建筑拆除后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在清理通知書規(guī)定的期限內(nèi)清理建筑垃圾;逾期未清理的，拆違實(shí)施部門可以予以清理。

　　第十四條 拆違實(shí)施部門及其工作人員在違法建筑查處工作中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法行使職權(quán)，文明執(zhí)法，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益;對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工單位的監(jiān)督管理。在拆違實(shí)施部門查處違法建筑過程中，承攬違法建筑施工作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并配合查處。

　　第十六條 屬于違法建筑的房屋不得出租。違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記。利用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。

　　第十七條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除違法建筑工作經(jīng)費(fèi)予以保障，所需工作經(jīng)費(fèi)納入各有關(guān)部門的年度預(yù)算。

　　第十八條 當(dāng)事人對(duì)拆違實(shí)施部門作出的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十九條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建筑查處工作的考核制度，對(duì)在拆違工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)未依法履行職責(zé)的單位和個(gè)人予以處理。

　　第二十條 拆違實(shí)施部門、有關(guān)行政管理部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)和查處違法建筑過程中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按規(guī)定履行巡查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報(bào)告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)作出拆除違法建筑決定而未作出的;

　　(三)對(duì)屬于本部門的職責(zé)推諉的;

　　(四)對(duì)正在搭建的違法建筑應(yīng)當(dāng)立即拆除而未拆除的;

　　(五)違法辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照的;

　　(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第二十一條 阻礙拆違實(shí)施部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 國(guó)家工作人員搭建違法建筑的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拆除;拒不拆除或者阻礙違法建筑查處工作的，由拆違實(shí)施部門將有關(guān)情況書面告知其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，并建議依法給予處分。

　　第二十三條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的違法建筑拆除，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府參照《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　第二十四條 《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》自2009年8月1日起施行。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

來源：臨律-《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》已于2018年上海市第十五屆人大第四次會(huì)議通過第三次修正，