廣東省農業農村廳 廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知

　　粵農農規〔2020〕3號

　　各地級以上市、縣(市、區)農業農村、自然資源主管部門：

　　宅基地是農村村民用于建造住宅及附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農村宅基地用地建房審批管理事關廣大農民居住權益，對推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略意義重大。根據《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發〔2019〕11號)及《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)，現結合我省實際，就規范我省農村宅基地用地建房申請審批有關事項通知如下。

　　一、明確各級各部門審批管理職責

　　建立部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的宅基地管理機制。各級農業農村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領導，統籌組織協調相關部門、鄉鎮政府、村級組織依法履行職責?？h鎮政府承擔屬地責任，鄉鎮政府要充實力量，健全機構，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　農業農村部門負責建立健全宅基地分配、使用、流轉和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記。各級農業農村、自然資源部門要建立部門協調機制，做好國土空間規劃、村莊規劃、宅基地用地規模指標、農村地籍調查數據、宅基地確權登記頒證等信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批管理工作。

　　二、依法規范審批管理流程

　　依照《土地管理法》有關規定，農村村民住宅用地由鄉鎮人民政府審核批準，其中，涉及占用農用地的依法辦理農用地轉用審批手續，涉及使用林地的要依法辦理使用林地審核審批手續。鄉鎮人民政府要切實履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。

　　(一)宅基地分配原則。農村宅基地分配使用嚴格貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續沿用省規定的面積標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建造住宅的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農民意愿的基礎上，可以采取措施，按照我省宅基地面積標準保障農村村民戶有所居。各縣(市、區)人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認定規則，消除公安分戶前置障礙。農村宅基地地上房屋層高和建筑面積標準由各縣(市、區)人民政府結合本地實際作出限定。

　　(二)規范村級審核。符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請。所在農村集體經濟組織收到申請后，提交農村集體經濟組織成員(代表)會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經濟組織范圍內公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農村集體經濟組織將農戶申請、農村集體經濟組織成員(代表)會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。如果沒有組級集體經濟組織的，則由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。

　　(三)規范鄉鎮審批。鄉鎮政府要依托鄉鎮行政服務中心等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行或整合相關資源力量集中辦公的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。審批過程中，農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議;自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、林地保護利用規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，核發《鄉村建設規劃許可證》。涉及林業、水利、電力等部門的要及時征求意見。不涉及農用地轉用的，由鄉鎮政府根據各部門聯審結果，對農村宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。各地要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現場勘查等各環節的崗位職責和辦理期限。各地可根據上述原則要求，探索建立適合當地工作實際的審批管理制度。審批結果應及時公布。鄉鎮政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并于每月3日前將上月審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。鼓勵各地加快信息化建設，研發農村宅基地用地和建房規劃許可審批管理信息系統，逐步實現數字化管理。

　　(四)嚴格用地建房全程管理。鄉鎮政府應推行農村宅基地和建房規劃許可申請審批管理“五公開”制度，落實村莊規劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式公開。全面落實“三到場”要求，鄉鎮政府應及時組織農業農村、自然資源等有關部門進行實地審查，做到申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場，出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。各地要依法組織開展農村用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為;指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協管員。

　　三、工作要求

　　(一)優化細化工作流程。各縣(市、區)要細化優化審批工作程序和辦事指南，要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照農經發〔2019〕6號文通知的附件表單，結合本地實際，進一步簡化和規范申報材料，在本通知實施之日起2個月內建立健全本地宅基地審批管理制度。有宅基地管理任務的街道參照鄉鎮政府執行。

　　(二)嚴肅工作紀律。堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。省農業農村廳、省自然資源廳將適時開展監督檢查。各地級以上市要加強協調指導，貫徹落實情況請于2020年6月10日前報送省農業農村廳、省自然資源廳。

　　本通知自發布之日起實施。

　　附件：農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知(農經發〔2019〕6號)

　　廣東省農業農村廳　廣東省自然資源廳

　　2020年3月23日

　　農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知

　　農經發〔2019〕6號

　　各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)、自然資源主管部門,新疆生產建設兵團農業農村局、自然資源局：

　　為貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的土地管理法有關要求，深化“放管服”改革，進一步加強部門協作配合，落實屬地管理責任，現就規范農村宅基地用地建房申請審批有關事項通知如下。

　　一、切實履行部門職責

　　農村宅基地用地建房審批管理事關億萬農民居住權益，涉及農業農村、自然資源等部門。各級農業農村、自然資源部門要增強責任意識和服務意識，按照部門職能和國務院“放管服”改革要求，在黨委政府的統一領導下，切實履行各自職責。農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用;組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，及時將農民建房新增建設用地需求通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。自然資源部門負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。各級農業農村、自然資源部門要建立部門協調機制，做好信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農村宅基地審批和建房規劃許可管理工作。

　　二、依法規范農村宅基地審批和建房規劃許可管理

　　農村村民住宅用地，由鄉鎮政府審核批準;其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。鄉鎮政府要切實履行屬地責任，優化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監管，組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。

　　(一)明確申請審查程序

　　符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規劃許可)書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉鎮政府。

　　(二)完善審核批準機制

　　市、縣人民政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規劃許可有關工作的指導，鄉鎮政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，方便農民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農業農村、自然資源等有關部門在材料審核、現場勘查等各環節的工作職責和辦理期限。審批工作中，農業農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規劃許可)申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續后，核發鄉村建設規劃許可證;在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照本省(區、市)有關規定辦理規劃許可。涉及林業、水利、電力等部門的要及時征求意見。

　　根據各部門聯審結果，由鄉鎮政府對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》，鼓勵地方將鄉村建設規劃許可證由鄉鎮一并發放，并以適當方式公開。鄉鎮要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源等部門備案。

　　(三)嚴格用地建房全過程管理

　　全面落實“三到場”要求。收到宅基地和建房(規劃許可)申請后，鄉鎮政府要及時組織農業農村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃和地類等。經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉鎮政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉鎮政府及時組織農業農村、自然資源等部門到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農戶建房完工后，鄉鎮政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。各地要依法組織開展農村用地建房動態巡查，及時發現和處置涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協管員。

　　三、工作要求

　　各級農業農村、自然資源部門和縣鄉政府要切實履職盡責，有序開展工作，確保農民住宅建設用地供應、宅基地分配、農民建房規劃管理等工作的連續性和穩定性。

　　(一)建立共同責任機制

　　按照部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體的要求，各地要建立健全農村宅基地管理機制。省級農業農村、自然資源等部門要主動入位，加強制度建設，完善相關政策，指導和督促基層開展工作。市縣政府要加強組織領導，統籌組織協調相關部門、鄉鎮政府、村級組織依法履行職責。鄉鎮政府要充實力量，健全機構，切實承擔起宅基地審批和管理職責。村級組織要健全宅基地申請審核有關制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　(二)優化細化工作流程

　　各地要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單等進行梳理，參照附件表單(附件1-6)，結合本地實際進一步簡化和規范申報材料，抓緊細化優化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設，逐步實現宅基地用地和建房規劃許可數字化管理。

　　(三)嚴肅工作紀律

　　堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象，防止出現工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

　　農業農村部　自然資源部

　　2019年12月12日

　　相關附件：附件1：農村宅基地和建房（規劃許可）申請表.docx

　　　　　　　附件2：農村宅基地使用承諾書.docx

　　　　　　　附件3：農村宅基地和建房（規劃許可）審批表.docx

　　　　　　　附件4：鄉村建設規劃許可證.docx

　　　　　　　附件5：農村宅基地批準書.docx

　　　　　　　附件6 ：農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表.docx

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內容審核：黎雪雁律師

來源：臨律-《廣東省農業農村廳廣東省自然資源廳關于規范農村宅基地審批管理的通知》明確農村村民一戶只能擁有一處宅基地，