河北省廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案的通知

　　廊政辦字〔2018〕89號(hào)

　　各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　《廊坊市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廊坊市人民政府辦公室

　　2018年8月1日

　　(此件公開發(fā)布)

　　河北省廊坊市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案

　　為加強(qiáng)我市老舊小區(qū)改造工作，提高改造質(zhì)量和水平，切實(shí)解決老舊小區(qū)存在的問題，提升老舊小區(qū)居住環(huán)境和品質(zhì)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案的通知》(冀政辦字〔2018〕41號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《廊坊市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案》。

　　一、目標(biāo)要求

　　通過三年努力，基本完成我市老舊小區(qū)的改造工作，使老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)得到明顯提升，社區(qū)治理體系趨于完善，長(zhǎng)效管理機(jī)制初步建立，不斷增強(qiáng)群眾的安全感、獲得感和幸福感。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導(dǎo)，居民參與。按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責(zé)，人人享有”的原則，堅(jiān)持以居民為主體，調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造提升全過程，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共享，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)組織、居民參與”的工作機(jī)制。

　　(二)突出重點(diǎn)，改善居民的生活和居住環(huán)境。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居民居住安全和居住功能等群眾反映迫切的問題;堅(jiān)持群眾主體地位，改善居民的生活和居住環(huán)境，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。科學(xué)制定并優(yōu)化老舊小區(qū)改造方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，充分體現(xiàn)小區(qū)人文特點(diǎn)，對(duì)有一定規(guī)模的小區(qū)重點(diǎn)打造示范樣板工程。

　　(三)創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。充分發(fā)揮街道辦事處的屬地管理職能，指導(dǎo)老舊小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自治組織。創(chuàng)新老舊小區(qū)業(yè)主自治管理模式，實(shí)現(xiàn)改造后的小區(qū)管理正常化、專業(yè)化，保持改造效果。

　　三、工作內(nèi)容

　　(一)改造范圍

　　《廊坊市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案》改造范圍為2000年(含)前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不完善或破損嚴(yán)重(危房除外)、無障礙建設(shè)缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全、群眾反映強(qiáng)烈且短期內(nèi)不宜整體拆除重建的老舊小區(qū)及住宅樓。

　　(二)改造內(nèi)容

　　河北省廊坊市老舊小區(qū)改造包含安全問題改造、居住功能提升及環(huán)境治理三個(gè)方面。

　　1.安全問題方面。集中解決安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施和外部環(huán)境四類功能存在的安全問題，包括門禁系統(tǒng)、路燈、井蓋、單元防盜門、圍墻、屋面防水、破損陽臺(tái)及外檐整修等，對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理的增設(shè)物業(yè)管理用房、警衛(wèi)室和配備消防設(shè)施。

　　2.居住功能方面。優(yōu)化和完善老舊小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，補(bǔ)齊功能短板，包括房屋修繕、規(guī)范樓內(nèi)管線、給水管網(wǎng)改造(二次供水、引表出戶)、排水管網(wǎng)改造、安裝體育鍛煉器械、維修補(bǔ)建樓門牌、建設(shè)停車泊位、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、增設(shè)無障礙設(shè)施、建設(shè)郵政服務(wù)場(chǎng)所及智能信報(bào)箱等。

　　3.環(huán)境治理方面。整治環(huán)境衛(wèi)生，提升綠化水平，實(shí)現(xiàn)小區(qū)干凈、整潔、有序、美觀，包括完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池;修補(bǔ)小區(qū)破損路面，清理小區(qū)私搭亂建，恢復(fù)綠地，提高小區(qū)綠化率;粉刷外墻、樓梯間，清除小廣告，設(shè)立小區(qū)公共信息發(fā)布牌;線路整治，優(yōu)化小區(qū)整體環(huán)境。

　　具體改造項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合各小區(qū)的實(shí)際情況而定，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。改造項(xiàng)目只對(duì)小區(qū)室外公共管網(wǎng)和公用設(shè)施進(jìn)行改造，涉及室內(nèi)設(shè)施原則上不負(fù)責(zé)改造。

　　四、資金來源

　　河北省廊坊市的老舊小區(qū)主要是上世紀(jì)末由政府機(jī)關(guān)、省(市)直各單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)等建造的集資房、福利房、單位宿舍以及少量2000年(含)以前建造的商品房等。改造資金主要來源于財(cái)政撥款。市區(qū)主城區(qū)老舊小區(qū)的改造資金納入財(cái)政預(yù)算，2019年和2020年共需資金約1億元。廊坊開發(fā)區(qū)和各縣(市)的老舊小區(qū)改造資金自行安排，可根據(jù)實(shí)際，按照“誰受益，誰出資”原則，由居民、市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)單位、政府多方籌措改造資金，建立健全可持續(xù)資金籌措機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市房管局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市行政審批局、市公共資源交易中心、市綜合執(zhí)法局、市環(huán)保局、市公安交警支隊(duì)、市清泉供水公司、中國(guó)移動(dòng)廊坊分公司、中國(guó)聯(lián)通廊坊分公司、中國(guó)電信廊坊分公司等相關(guān)單位參加的市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和日常管理工作。

　　各縣(市)政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)是組織實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造組織、協(xié)調(diào)工作，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全推進(jìn)機(jī)制。

　　六、總體規(guī)劃

　　河北省廊坊市老舊小區(qū)改造工作自2010年正式啟動(dòng)，主要集中在廣陽、安次兩區(qū)。按照《河北省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案》(冀政辦字〔2018〕4號(hào))文件的總體要求，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，我市老舊小區(qū)改造工作采取主城區(qū)(廣陽區(qū)、安次區(qū))和各縣(市)、廊坊開發(fā)區(qū)分步進(jìn)行。

　　(一)市主城區(qū)(廣陽區(qū)、安次區(qū))

　　1. 2018年度主要完成廣陽區(qū)銀河北路街道辦事處和新源道街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的31個(gè)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。共涉及樓宇65棟，建筑面積29.09萬平方米，受益居民3100戶。

　　2. 2019年完成廣陽區(qū)解放道街道辦事處、新開路街道辦事處、愛民東道街道辦事處、南尖塔鎮(zhèn)以及安次區(qū)轄區(qū)內(nèi)剩余的老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

　　3. 2020年計(jì)劃對(duì)主城區(qū)2015年以前改造過的老舊小區(qū)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)管理工作打下良好基礎(chǔ)。

　　(二)各縣(市)和廊坊開發(fā)區(qū)

　　各縣(市)、廊坊開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造工作，由各縣(市)政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)結(jié)合各地實(shí)際，按照省總體要求，制定詳細(xì)改造方案，與市區(qū)同步進(jìn)行，統(tǒng)籌組織，自行安排，力爭(zhēng)2020年底前全部改造完成。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，改造工作納入政府年度考核指標(biāo)。

　　七、工作任務(wù)

　　河北省廊坊市主城區(qū)(廣陽區(qū)、安次區(qū))老舊小區(qū)的改造任務(wù)，由市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)年度工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排，兩區(qū)政府和各街道辦事處共同參與，由各街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)按照改造后選擇的管理模式提出改造意見和需求，市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)市政府同意后統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)和組織施工，供水改造項(xiàng)目由供水企業(yè)參與設(shè)計(jì)審查、施工，供水企業(yè)、兩區(qū)政府和各街道辦事處共同參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，供水設(shè)施(含二次供水)的產(chǎn)權(quán)移交供水企業(yè)，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)的維護(hù)管理。

　　(一)項(xiàng)目確定階段

　　街道辦事處以居民自治為核心，以居民意愿為基礎(chǔ)，在有條件的老舊小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下，做好老舊小區(qū)綜合改造前期的民意收集、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。結(jié)合要改造的老舊小區(qū)實(shí)際，提出改進(jìn)意見，市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)街道辦事處提出的整體改造意見，會(huì)同設(shè)計(jì)單位、街道辦事處和居民代表經(jīng)過實(shí)地踏勘，最終拿出整體改造實(shí)施方案。

　　(二)方案審批階段

　　市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)已確定的改造項(xiàng)目，合理編制改造方案和總體預(yù)算上報(bào)市政府審批。

　　(三)組織實(shí)施階段

　　按照年度改造方案，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)和組織施工，改造工程結(jié)束后由實(shí)施主體組織相關(guān)單位(街道辦事處、業(yè)主委員會(huì)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等)，按照規(guī)定對(duì)整個(gè)改造項(xiàng)目逐項(xiàng)、逐小區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，施工單位向街道辦事處移交竣工驗(yàn)收資料和有關(guān)技術(shù)資料，以便街道辦事處實(shí)施后續(xù)管理。

　　(四)落實(shí)長(zhǎng)效管理

　　老舊小區(qū)改造工作結(jié)束后，按照屬地管理的原則，街道辦事處作為社區(qū)管理的責(zé)任主體應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定組織落實(shí)小區(qū)的長(zhǎng)效管理工作，充分發(fā)揮綜合管理工作優(yōu)勢(shì)，積極采取有效措施，進(jìn)一步整合管理資源，落實(shí)管理責(zé)任。按照改造后老舊小區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)居民意愿，合理確定管理模式，建立小區(qū)物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五有”，即“有安全防范、有清掃保潔、有綠化養(yǎng)護(hù)、有物業(yè)維修、有停車管理”的基本物業(yè)服務(wù)，使老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境和質(zhì)量得到進(jìn)一步改善和提高。

　　1.成立業(yè)主委員會(huì)

　　對(duì)實(shí)施改造的無物業(yè)管理老舊小區(qū)，要建立長(zhǎng)效物業(yè)管理機(jī)制。改造后的小區(qū)，各街道辦事處和社區(qū)居民委員會(huì)要按照程序和規(guī)范成立業(yè)主委員會(huì)。無物業(yè)管理老舊小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)和資料，對(duì)確實(shí)不能成立業(yè)主委員會(huì)的，可由社區(qū)居委會(huì)組織由業(yè)主代表參加的聯(lián)席會(huì)議制度商議小區(qū)管理事項(xiàng)。

　　要落實(shí)物業(yè)管理措施，鞏固改造成果，防止先改后亂。實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，全面推行街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表大會(huì))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)警務(wù)人員參加的聯(lián)席會(huì)議制度，共同商議決定小區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)，形成“五位一體”社區(qū)管理模式。

　　2.選擇合理的管理模式

　　引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。選定基礎(chǔ)設(shè)施較好，能夠?qū)嵤﹪希用衽浜隙容^高且愿意選擇實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)改造，配齊警衛(wèi)室、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)后續(xù)管理打下良好基礎(chǔ)，由業(yè)主委員會(huì)選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理。物業(yè)服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)組織指導(dǎo)下由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和廣大業(yè)主共同商定，并簽訂服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的常規(guī)化管理。

　　實(shí)施業(yè)主自治。對(duì)改造后居民不愿選擇物業(yè)服務(wù)的小區(qū)，可由業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)實(shí)行自治管理，產(chǎn)生的費(fèi)用由小區(qū)業(yè)主分?jǐn)偂７?wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生有人清掃、垃圾有人清運(yùn)、設(shè)施設(shè)備有人維修的基本服務(wù)。

　　街道辦事處通過購(gòu)買服務(wù)的方式統(tǒng)一管理。對(duì)于一些規(guī)模較小的零散樓宇，確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)專人管理的老舊小區(qū)(樓宇)，實(shí)施整體改造后，結(jié)合背街小巷的清掃工作一起“打包”由街道辦事處統(tǒng)一管理，通過購(gòu)買服務(wù)的方式招標(biāo)一個(gè)或數(shù)個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理。在財(cái)力上政府可按照核算的管理面積給予一定的補(bǔ)貼。

　　鼓勵(lì)有實(shí)力、有責(zé)任心的大型物業(yè)服務(wù)企業(yè)介入改造后老舊小區(qū)的管理，對(duì)愿意接管老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在政策上給予一定的支持，對(duì)接管無物業(yè)管理老舊小區(qū)較多且工作比較突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在接管新項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在信用體系評(píng)級(jí)時(shí)給予必要的加分。

　　3.加大改造后老舊小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、維修

　　對(duì)改造后的老舊小區(qū)要建立長(zhǎng)久的維護(hù)、維修制度，遵循屬地原則，以街道辦事處為單位建立社區(qū)物業(yè)維修站，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)改造后的老舊小區(qū)進(jìn)行維護(hù)與維修，也可由中標(biāo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)組織維修。質(zhì)保期內(nèi)的由施工單位負(fù)責(zé)維修，質(zhì)保期過后由社區(qū)物業(yè)維修站負(fù)責(zé)組織維修。小區(qū)室內(nèi)部分的設(shè)施為居民私有，維修費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān);小區(qū)公共部分，有維修資金的可以按照維修資金使用程序，動(dòng)用維修資金維修。沒有維修資金的縣(市、區(qū))政府應(yīng)在財(cái)政上建立必要的維修專項(xiàng)資金，用于改造后的老舊小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備的后續(xù)維護(hù)、維修。

　　八、工作要求

　　(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保改造成效。老舊小區(qū)改造涉及廣大居民的切身利益，各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金管理上，要設(shè)立資金專戶，專款專用;要強(qiáng)化資金使用跟蹤監(jiān)管，確保資金用好用實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施上，要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé);實(shí)行工程招標(biāo)和監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍監(jiān)督檢查，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量。

　　(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。在綜合改造過程中，要同步探索老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，從政策、資金、技術(shù)、人員等方面入手，引導(dǎo)老舊小區(qū)采取靈活多樣的管理模式，促進(jìn)管理的良性循環(huán)。

　　(三)加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要利用各種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義。每個(gè)小區(qū)的改造方案都要通過形象直觀的方式，充分聽取群眾意見，大力營(yíng)造改造方案群眾支持、改造過程群眾參與、改造成果共同維護(hù)的良好局面。

　　(四)簡(jiǎn)化行政審批，建造綠色走廊。發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、行政審批、公共資源交易中心等部門應(yīng)當(dāng)在符合工程建設(shè)和招標(biāo)法律法規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)間。對(duì)有條件的老舊小區(qū)增設(shè)物業(yè)用房和警衛(wèi)室等，符合國(guó)家、省相關(guān)政策的前提下，簡(jiǎn)化相關(guān)行政審批手續(xù)。

　　(五)密切配合、統(tǒng)籌施工。在設(shè)計(jì)階段要召開各部門協(xié)調(diào)會(huì)，涉及到供水、市政排污、供暖、供氣以及弱電方面的交叉和改造的，要相互協(xié)調(diào)、積極配合，共同改造完成，避免留下隱患。建設(shè)、綜合執(zhí)法、公安交警、環(huán)衛(wèi)、供水等單位，在老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升服務(wù)改善項(xiàng)目的施工中，就污水(雨水)管網(wǎng)對(duì)接、垃圾外運(yùn)、工程車輛運(yùn)輸、供水管網(wǎng)的改造等方面應(yīng)給予相應(yīng)支持。

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●河北省《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》鼓勵(lì)對(duì)2000年以后建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●河北省《廊坊市城市規(guī)劃建設(shè)違法案件處理暫行辦法》對(duì)影響城市規(guī)劃行為進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”的原則：今日土地拆遷,征收政策轉(zhuǎn)載

●廊坊開發(fā)區(qū)大官地村城中村改造，拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案出爐,廊坊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●廊坊開發(fā)區(qū)大官地村城中村改造，拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案出爐,廊坊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

●廊坊市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,廊坊市2021年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

內(nèi)容審核：石珊律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-河北省《廊坊市推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作方案》改造范圍為2000年(含)前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不完善不宜整體拆除重建的老舊小區(qū)，