山西省運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的實(shí)施意見

　　運(yùn)政辦發(fā)〔2020〕58號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位:

　　為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)保障運(yùn)城市被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的意見》(晉政辦發(fā)〔2019〕10號)精神，經(jīng)市人民政府同意，提出《關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的實(shí)施意見》。

　　一、基本原則

　　(一)按照統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的總體要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險范圍，給予養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險制度。

　　(二)堅持“先保后征”原則，建立“誰征地、誰負(fù)責(zé)，誰用地、誰承擔(dān)”的籌資機(jī)制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼預(yù)存制度。基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。

　　(三)確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障。同時，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　二、補(bǔ)貼對象

　　山西省運(yùn)城市被征地農(nóng)民社會保險補(bǔ)貼對象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲(含)以上在冊農(nóng)村居民。

　　(一)失地范圍。

　　全部失地指失去全部承包地或剩余承包地不足0.3畝(以承包戶中個人為單位計算);失去大部分土地指失地比例達(dá)50%(含)以上。多批次征地的，累計達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補(bǔ)貼對象范圍，以實(shí)際累計征地比例享受補(bǔ)貼，每人累計補(bǔ)貼總額不得超過全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　補(bǔ)貼對象年齡以縣級自然資源部門發(fā)布的《擬征收土地告知書》公告日為基準(zhǔn)日。

　　(二)補(bǔ)貼范圍。

　　在辦理項(xiàng)目征地手續(xù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)村(居)委會制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼方案。

　　1.征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶，具體補(bǔ)貼對象由承包戶提出申請，并報村(居)委會審核。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)將征地面積涉及到的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金落實(shí)到人，保障人數(shù)為本批次征地面積除以本村人均承包地面積(尾數(shù)四舍五入)。由村(居)委會召開村(居)民代表大會確定參加基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼對象名單，原則上向年齡偏大及困難群體傾斜。

　　村(居)委會在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將補(bǔ)貼對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)審核后統(tǒng)一報縣(市、區(qū))人社局。

　　鼓勵和支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村(居)委會確定。

　　三、補(bǔ)貼費(fèi)用籌集與管理

　　(一)籌資標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.征地承包到戶土地的，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用。對全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為本縣(市、區(qū))上一年度城市月領(lǐng)低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍;對大部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失去土地的比例。

　　2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補(bǔ)貼對象的農(nóng)村集體土地的，由當(dāng)?shù)卣泐~安排被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用。籌資標(biāo)準(zhǔn)為保障人數(shù)乘以本縣(市、區(qū))上一年度城市月領(lǐng)低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍。

　　(二)資金管理。

　　單獨(dú)選址項(xiàng)目在征地報批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用;分批次項(xiàng)目在征地報批前，由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用，征地獲批后，供地時由用地單位繳納或從土地出讓金中清算。用地單位繳納的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣A(yù)存入征地項(xiàng)目所在地縣級財政部門開設(shè)的有關(guān)財政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣級自然資源部門應(yīng)及時函告同級財政、人社部門和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門，由縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用地單位據(jù)實(shí)結(jié)算，及時將基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對象的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶;由村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶據(jù)實(shí)核減，及時核銷或變更承包合同及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。征地項(xiàng)目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用本息全部返還原交款單位賬戶。

　　基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金的預(yù)存管理，按照財政專戶管理辦法執(zhí)行，實(shí)行單獨(dú)記賬、核算，任何單位和個人不得擠占挪用。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項(xiàng)目獲批后，縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請同級財政部門將該項(xiàng)目基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用本息從有關(guān)財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶，縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)縣級人社部門下發(fā)的《被征地農(nóng)民補(bǔ)貼花名表》，及時將基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼準(zhǔn)確記入補(bǔ)貼對象的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼”項(xiàng)目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由縣級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用記入其個人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用不得抵扣基本養(yǎng)老保險年度繳費(fèi)，不參與計算基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對參加基本養(yǎng)老保險，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件的，其個人賬戶養(yǎng)老金按國家、省規(guī)定的辦法銜接、計發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按照國家、省規(guī)定的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補(bǔ)貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額合并后計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

　　已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼金額計算加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，具體按基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼金額除以計發(fā)月數(shù)，其計發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼記入個人賬戶時對應(yīng)的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)確定，超過70周歲的，按70周歲計算。從計發(fā)次月起支付，原個人賬戶養(yǎng)老金與新計發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老政策銜接

　　(一)晉政辦發(fā)〔2019〕10號文件實(shí)施前，被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金籌集、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　1.被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金未足額落實(shí)或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險待遇的失地農(nóng)民，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)卣影l(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼。

　　2.用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險資金的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征收補(bǔ)齊，由縣級人社部門及時準(zhǔn)確計入個人賬戶并計發(fā)待遇。

　　(二)晉政辦發(fā)〔2019〕10號文件實(shí)施后，所有辦理土地征收手續(xù)的項(xiàng)目用地均應(yīng)按照本實(shí)施意見落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金的籌集以保障基本生活為原則，由于各縣(市、區(qū))情況不統(tǒng)一，具體標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集、支付方式等由各縣(市、區(qū))根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合本地實(shí)際情況自行研究制定。

　　(三)過渡期間(2019年1月31日至本意見實(shí)施之日)未繳納或足額繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的，若已經(jīng)完成供地，采取供后結(jié)算方式，按實(shí)施本意見標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用，若尚未完成供地，則按本實(shí)施意見執(zhí)行。

　　七、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對全市被征地農(nóng)民社會保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，成立運(yùn)城市被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，組長由分管人社工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府協(xié)管副秘書長、市人社局局長擔(dān)任，成員由市人社局、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心、市社會保險服務(wù)中心等單位的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局，辦公室主任由市人社局分管副局長兼任。辦公室成員由市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)城市被征地農(nóng)民社會保障工作，研究解決被征地農(nóng)民社會保障工作中出現(xiàn)的問題;對運(yùn)城市被征地農(nóng)民社會保障工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　(二)落實(shí)工作職責(zé)。各縣(市、區(qū))人民政府是被征地農(nóng)民社會保障工作的責(zé)任主體，成立被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對征地所涉及村(居)委會報審材料進(jìn)行會審，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象名單及金額的復(fù)核與最終確認(rèn)工作，并足額安排用地單位或政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用，形成《會議紀(jì)要》。項(xiàng)目征地涉及的被征地農(nóng)民沒有符合享受養(yǎng)老保險補(bǔ)貼條件的，《會議紀(jì)要》中要予以確認(rèn)和說明。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象及金額，做好被征地農(nóng)民報審材料的上報工作;自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目或批次征地面積的審核等工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、承包合同等事項(xiàng)的變更工作;公安部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及身份確認(rèn)等工作;民政部門負(fù)責(zé)提供當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)等工作;財政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金管理，保障工作經(jīng)費(fèi)等工作;人社部門負(fù)責(zé)征地社保審核等工作，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦參保手續(xù)、個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作;其他各成員單位按照部門職責(zé)開展工作。

　　(三)堅持“先保后征”。縣(市、區(qū))自然資源、財政和人社部門要堅持“先保后征”的原則，對未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用、未出具繳費(fèi)票據(jù)的，自然資源部門不得組卷上報;對未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼費(fèi)用、未提供參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象名單的，人社部門不得簽署社保審核意見，當(dāng)?shù)卣坏脤?shí)施供地。

　　各縣(市、區(qū))人民政府可根據(jù)本地實(shí)際制定具體工作方案，并報市人社局備案。嚴(yán)格執(zhí)行《山西省對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的審核規(guī)程》(晉人社廳發(fā)〔2019〕41號)和《山西省對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的經(jīng)辦流程》(晉人社廳發(fā)〔2019〕42號)精神。如國家、省出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策，按國家、省規(guī)定執(zhí)行。

　　《關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的實(shí)施意見》自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2020年12月15日

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：臨律-山西省運(yùn)城市《關(guān)于對被征地農(nóng)民實(shí)行基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的實(shí)施意見》社會保險補(bǔ)貼對象為土地征收失去土地享有土地承包權(quán)的16周歲以上在冊農(nóng)村居民，