河南省南陽市人民政府關于印發南陽市加快推進中心城區城市更新改造工作的實施意見等4個文件的通知

　　宛政〔2021〕19號

　　宛城區、臥龍區人民政府,城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區、臥龍綜合保稅區管委會,市人民政府各部門:

　　為加快推進市中心城區城市更新改造工作,轉變城市開發建設模式和經濟增長方式,經市政府常務會議研究同意,現將《南陽市加快推進中心城區城市更新改造工作的實施意見》《南陽市中心城區城中村改造管理辦法》《南陽市中心城區國有土地上房屋征收與補償辦法》《南陽市中心城區棚戶區安置用地供應的實施意見》4個文件印發給你們,請抓好貫徹落實。

　　2021年9月19日

　　河南省南陽市中心城區城中村改造管理辦法

　　第一章　　總　則

　　第一條　為有序推進南陽市中心城區城中村改造,進一步提高城市建設與管理水平,改善人居環境、完善公共配套,盤活城市存量土地,根據有關規定,結合實際,制定《南陽市中心城區城中村改造管理辦法》。

　　第二條　《南陽市中心城區城中村改造管理辦法》所稱城中村,是指市中心城區內仍在使用集體建設用地(宅基地)或原有集體建設用地雖已變性為國有土地但未實質征收和依法供地的建設用地,并以村民委員會(居民委員會)為集體經濟組織形式的行政村(社區)、自然村(組)。

　　第三條　城中村改造按照政府主導、區級負責、規劃引領、凈地出讓、規范有序的原則,依據城市更新改造工作指引和區域更新改造工作方案,結合產業結構調整、基礎設施建設、生態環境建設、歷史文化保護等工作,立足實際,量力而行,穩妥有序推進。

　　第四條　城中村改造安置與配套開發實際用地面積,按照不大于1:2.5的比例控制,涉及的國有土地統一核算。改造區域安置與配套開發用地面積比例不足1:2.5的,由項目區自求平衡,原則上不再另行補償。

　　因歷史風貌保護需要,建筑容積率受到限制的,可以按照規劃實行異地補償;改造項目實施過程中新增不可移動文物、優秀歷史建筑以及需要保留的歷史建筑的,可以給予容積率獎勵。

　　第五條　市政府統一領導、組織、協調市中心城區城中村改造工作。市城中村(舊城)改造辦公室具體負責城中村改造日常工作。

　　區政府(管委會)為城中村改造責任主體,具體負責本轄區內城中村改造的組織實施工作。

　　市發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、財政、審計、公安等部門,應加強協作,共同做好城中村改造相關管理服務工作。

　　第六條　區政府(管委會)在改造區域改造方案確定后,可通過項目推介招商擇優選擇社會資本方合作或市、區兩級國有全資或控股融資平臺以單獨或聯合的形式,參與城中村改造融資、土地整理、安置房建設等改造工作。

　　第七條　城中村集體經濟組織改制工作,應當堅持戶籍制度、管理體制、經濟組織形式同步轉變的原則進行,具體由區政府(管委會)負責組織實施。

　　第八條　區政府(管委會)在城中村改造項目基礎數據確定、征遷補償安置方案制定、組織實施等過程中,按照“四議兩公開”工作法程序進行,保障村(居)民在城中村改造過程中的知情權、參與權和監督權。

　　第二章　　改造規劃與計劃

　　第九條　城中村改造項目規劃,應根據南陽市國土空間總體規劃、控制性詳細規劃(控制性單元規劃)要求,在保證基礎設施和公共服務設施相對完整的前提下,綜合考慮道路、河流等自然要素以及產權邊界等因素,按照整村、整街坊相對成片綜合改造的原則確定。一個改造區域修建性詳細規劃必須整體編制,可分期實施。

　　跨行政區域改造項目,由占地面積較大的區政府(管委會)作為改造主體,涉及的其他區政府(管委會)應積極做好配合工作。

　　第十條　城中村年度改造計劃,應根據城市發展需要及市政重點建設項目年度安排,由區政府(管委會)提出,報市政府研究確定。

　　第十一條　納入改造計劃的行政村(社區)、自然村(組),其所屬土地應統一實施改造。改造區域土地性質及面積、房屋權屬及面積、村(居)民戶數人數、集體資產等現狀基本情況,由區政府(管委會)組織進行摸底調查,登記造冊。

　　第十二條　區政府(管委會)根據項目規劃要求,結合摸底調查情況,組織編制項目修建性詳細規劃。修建性詳細規劃經批準后,由市自然資源和規劃部門核發規劃設計條件。

　　第三章　　確定改造方案

　　第十三條　區政府(管委會)依據批準的項目修建性詳細規劃,組織編制項目改造方案。項目改造方案應當包括以下內容:

　　(一)改造區域征遷基本情況;

　　(二)征遷補償安置情況;

　　(三)項目規劃條件;(四)改造實施計劃和保障措施;(五)其他相關內容。

　　第十四條　項目改造方案經市政府專題會議研究確定后,由區政府常務會議(管委會主任辦公會議)研究批準,經市城中村(舊區)改造辦公室審查備案后實施。備案后的改造方案,不得擅自變更,確需變更的,應按原程序報批。

　　第四章　　征遷與補償安置

　　第十五條　征遷前,根據項目確定的補償安置方案,實施項目改造的投資主體,應當將征遷補償和安置所需資金足額繳納至區政府(管委會)指定帳戶,專款專用。

　　區政府(管委會)應當與投資主體簽訂改造協議,明確雙方權利、責任和義務等。區政府(管委會)應嚴格按照程序,采取積極有效措施,確保在確定的時間內完成項目征遷和安置工作。

　　第十六條　河南省南陽市城中村改造被征收房屋的補償安置,可采取貨幣補償或產權調換方式,由被征收人自行選擇。房屋征收與補償安置,按相關規定執行。

　　第五章　　土地利用與管理

　　第十七條　對列入年度改造計劃的城中村,區政府(管委會)負責組織改造區域內土地的地籍調查、組卷報批工作。

　　市自然資源和規劃部門負責改造區域土地轉用報批工作,依法進行國有土地登記。改造區域涉及的新增建設用地,應在年度計劃指標中予以保障。

　　第十八條　完成征收后的改造區域土地,由市政府統一收儲,公開出讓。

　　第十九條　城中村改造區域內涉及的黨政機關、事業單位、國有企業房屋征收的,按照國有資產處置相關規定執行。

　　第六章　　安置房建設與管理

　　第二十條　安置房建設用地應先行征遷,先行出讓。安置房應當先行建設、先行竣工。

　　第二十一條　改造項目配套開發用地供應與安置房的開工率、交付率及網簽率掛鉤:

　　(一)安置房開工率達到50%后,方可開始供應配套開發用地,供地率不高于配套開發用地面積的40%;

　　(二)安置房開工率達到100%后,配套開發用地面積可供應至60%;

　　(三)安置房交付率達到50%后,配套開發用地面積可供應至80%;

　　(四)安置房全部交付時,配套開發用地面積可供應至90%,剩余10%未供應開發用地原則上應是相對獨立的單宗地;

　　(五)在安置房網簽基本完成后,方可供應項目剩余配套開發用地;也可在指定專戶預存不低于安置房網簽辦證稅、費總額1.5倍的資金后,供應剩余配套開發用地。

　　安置房建設符合以下條件視為“已開工”:

　　(一)需挖深基坑的項目,按照工程設計基坑開挖完畢;(二)使用樁基的項目,按照工程設計打入所有基礎樁;(三)其他項目,按照工程設計地基施工完成三分之一以上。

　　第二十二條　對于改造區域用地面積較小(一般不超過50畝)不適合分宗供地的,配套開發用地可與安置用地一并供應,但應在指定專戶預留不低于安置房建設所需資金和網簽辦證稅、費總額1.5倍的資金。

　　第二十三條　安置房建設完工后,應及時組織工程竣工驗收,辦理工程竣工驗收備案。

　　第七章　　優惠政策

　　第二十四條　安置與配套開發用地出讓金全額上繳,扣除上解、計提及組織土地出讓等相關費用后,剩余金額全部撥付區政府(管委會),用于項目改造范圍內征遷補償安置和道路、綠化、管網等公共基礎設施建設。

　　土地出讓時,企業先期交納至指定專戶剩余的征遷補償和安置資金,經區政府(管委會)同意后,可以用于土地出讓金的繳納周轉,封閉運行。

　　安置與開發比例外的剩余土地,不具備收儲出讓條件的(一般不超過10畝),由市政府統籌安排使用;具備收儲出讓條件的,由市政府統一儲備,出讓時形成的凈收益撥付區政府(管委會)。

　　第二十五條　安置房建設涉及的城市基礎設施配套費等政府性基金、行政事業性收費,符合減免規定的依法依規予以減免。

　　第八章　　監督管理

　　第二十六條　改造項目開發主體具有不能依法誠信實施改造、違反改造規定或合作協議約定等情形,并未按要求整改到位的,由區政府(管委會)對改造項目開發主體實施清退。

　　第二十七條　任何單位和個人不得借城中村改造之機,進行違法建設。區政府(管委會)應當建立長效機制,加強監管,杜絕新增違法占地、違法建設行為。

　　第二十八條　相關工作人員玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依規予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第二十九條　單位、個人無理阻撓和干擾改造工作的,被征收人偽造、涂改有關權屬證明文件、謊報虛報數據、冒領多領征遷補償款或安置房的,由相關部門按照有關法律法規追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　第九章　　附　則

　　第三十條　《南陽市中心城區城中村改造管理辦法》自公布之日起施行,原有城中村改造相關規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

　　正在處置的城中村遺留項目,仍按照《南陽市人民政府關于中心城區城中村改造遺留項目的處置意見》(宛政〔2019〕20號)辦理。

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內容審核：王有銀律師

來源：中國法院網-河南省《南陽市中心城區城中村改造管理辦法》城中村改造可采取貨幣補償或產權調換方式，