2024年洛陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例最新， 2024年洛陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例最新 (2013年6月21日洛陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2013年8月1日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn))
(2013年6月21日洛陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2013年8月1日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總則
第二章 項(xiàng)目決策和審批
第三章 項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策、實(shí)施和監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮政府投資作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于市本級政府投資項(xiàng)目的管理。
本條例所稱市本級政府投資項(xiàng)目，是指使用公共財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金所建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 政府投資項(xiàng)目采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等投資方式。
第四條 市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和年度投資計(jì)劃的編制、項(xiàng)目審批等綜合管理。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)算核定、資金撥付與監(jiān)督管理。
市監(jiān)察、審計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、國資、安監(jiān)等相關(guān)行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府投資項(xiàng)目。
第五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)科學(xué)民主、公開透明;
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重效益;
(三)量入為出、綜合平衡。
第六條 政府投資項(xiàng)目主要適用于以下領(lǐng)域：
(一)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(二)城鄉(xiāng)公共管理和公益性社會事業(yè)建設(shè);
(三)保護(hù)和改善環(huán)境;
(四)推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第二章 項(xiàng)目決策和審批
第八條 市相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)需要，提出需要政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲備庫制度。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目儲備庫，安排年度計(jì)劃時優(yōu)先考慮。
第九條 采用直接投資和資本金注入方式的投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革行政主管部門依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能手續(xù)。
按照國家、省的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級人民政府或者有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由市發(fā)展改革行政主管部門審核，并經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)。
采用投資補(bǔ)助和貸款貼息方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)展改革行政主管部門審批資金申請報(bào)告。
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和資金申請報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定編制。
第十條 市發(fā)展改革行政主管部門在審批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行評估;對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境影響重大的、社會公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征集社會各界意見，必要時依法組織聽證。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算。
市發(fā)展改革行政主管部門在審批初步設(shè)計(jì)和概算前，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)，對初步設(shè)計(jì)、概算進(jìn)行評估或者組織專家評審，同時聽取財(cái)政部門意見。
概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資百分之十以上，或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并報(bào)市發(fā)展改革行政主管部門批準(zhǔn).
第三章 項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理
第十二條 市發(fā)展改革行政主管部門會同財(cái)政等相關(guān)部門，依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府審核。
年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)年度政府投資項(xiàng)目投資總額;
(二)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資和資金來源、建設(shè)期限、年度投資額和資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容;
(三)重大項(xiàng)目前期工作費(fèi)用;
(四)其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第十三條 以下項(xiàng)目納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃：
(一)續(xù)建項(xiàng)目;
(二)國家和省級投資建設(shè)要求市級配套資金的項(xiàng)目;
(三)已完成初步設(shè)計(jì)和概算審批或者資金申請報(bào)告審批的新開工項(xiàng)目。
第十四條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的投資總規(guī)模和計(jì)劃實(shí)施的總投資一億元以上的重大項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，在三十日內(nèi)下達(dá)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模和重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密的項(xiàng)目除外。
第十五條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與財(cái)政預(yù)算銜接，財(cái)政預(yù)算資金安排的政府投資項(xiàng)目，納入預(yù)算管理。
項(xiàng)目預(yù)算超過批復(fù)概算百分之十以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制初步設(shè)計(jì)和概算，報(bào)市發(fā)展改革行政主管部門批準(zhǔn)。
第十六條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行國庫集中支付制度。市財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算、投資計(jì)劃、政府采購結(jié)果以及工程建設(shè)進(jìn)度等，及時撥付建設(shè)資金。
第十七條 年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，按照市人民政府規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整，由市發(fā)展改革行政主管部門制定調(diào)整方案，征求財(cái)政等有關(guān)部門意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人大常委會備案。
調(diào)整后的年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模超過原批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模的，以及調(diào)整后總投資一億元以上的重大項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，并且說明原因，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
根據(jù)國務(wù)院、省人民政府要求和應(yīng)急搶險需要臨時增加的投資項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施
第十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
屬于政府采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度，其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。
第二十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價，確保工程質(zhì)量。
第二十一條 采用直接投資方式的政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行代建制度。代建項(xiàng)目的實(shí)施、管理依據(jù)市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 采用資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組建項(xiàng)目法人。由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
第二十三條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)和滿足國家規(guī)定的開工條件并且依法辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)。
項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位，在規(guī)定時限內(nèi)編制完成竣工財(cái)務(wù)決算并報(bào)市財(cái)政部門審批。
按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建成并且竣工決算已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)請相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第五章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第二十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會對政府投資項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督，對年度政府重大投資項(xiàng)目，可以聽取和審議市人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告、進(jìn)行視察、開展執(zhí)法檢查、組織特定問題調(diào)查，相關(guān)結(jié)果可以向社會公開。有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并且提供必要的材料。
第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目的后評價和績效評價制度。市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)組織重大投資項(xiàng)目的后評價，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織重大投資項(xiàng)目的績效評價。
投資項(xiàng)目后評價、績效評價應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制，完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。
政府投資項(xiàng)目的后評價應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在年初將上一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會報(bào)告;在年中將本年度上半年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況，向市人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
第二十七條 市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況、基本建設(shè)程序履行情況、建設(shè)資金的籌措與使用情況、建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察，并向市人民政府報(bào)告。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向其行政主管部門報(bào)送政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況。
第二十八條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
第二十九條 市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)審計(jì)部門安排審計(jì)。
列入重點(diǎn)工程的政府投資項(xiàng)目，市審計(jì)部門可以派駐審計(jì)特派員。
第三十條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目社會監(jiān)督制度，設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 建設(shè)單位有下列行為之一的，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目實(shí)施或者暫停資金撥付;同時建議有關(guān)部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;
(三)未按照規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的;
(五)未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;
(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十二條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位，招標(biāo)代理、咨詢評估等機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由市發(fā)展改革行政主管部門或者相關(guān)部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務(wù);造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
(一)評估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤的;
(二)違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的;
(三)不履行監(jiān)理職責(zé)的;
(四)不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的;
(五)違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的相關(guān)法律責(zé)任。
第三十四條 政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由市人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正并通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請報(bào)告的;
(二)違法辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)行政許可手續(xù)的;
(三)違法撥付建設(shè)資金的;
(四)因故意或者重大過失造成重大損失的;
(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第七章 附則
第三十五條 各縣(市)、吉利區(qū)可以參照執(zhí)行本條例。
第三十六條 本條例自2014年1月1日起施行。
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