上海市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例最新版

　　(2022年6月22日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議通過)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 招聘

　　第三章 工作職責(zé)與規(guī)范

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第五章 職業(yè)保障

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范本市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員履行職責(zé)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、工作職責(zé)與規(guī)范、監(jiān)督管理、職業(yè)保障等，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員(以下簡稱輔警)，是指根據(jù)本市社會(huì)治安形勢(shì)和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)作和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。

　　第四條 輔警管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、分類管理、權(quán)責(zé)明晰、合理使用、保障有力的原則。

　　第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)輔警管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)管理和保障措施。

　　第六條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)輔警的招聘、管理和使用。

　　機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員主管、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好輔警員額審核、招聘指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、薪酬確定、撫恤優(yōu)待等相關(guān)工作。

　　第七條 輔警應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的管理、指揮和監(jiān)督下，依法開展警務(wù)輔助工作。輔警履行職責(zé)行為的后果，由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履行職責(zé)。

　　第八條 對(duì)工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或者作出突出貢獻(xiàn)的輔警，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 招聘

　　第九條 本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)，按照總量控制、傾斜基層、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，科學(xué)配置輔警人員額度。

　　輔警人員額度確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 市公安機(jī)關(guān)在市公務(wù)員主管部門的指導(dǎo)下，遵循公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，招聘輔警。

　　第十一條 輔警招聘按照發(fā)布公告、報(bào)名、資格審查、筆試(含崗位技能測(cè)試)、面試(含體能測(cè)試)、體檢、綜合考察、公示、簽訂勞動(dòng)合同等程序?qū)嵤?/p>

　　對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的崗位和緊缺人才，經(jīng)市公務(wù)員主管部門同意，可以采取優(yōu)化招聘程序或者使用其他測(cè)評(píng)辦法等方式招聘。

　　第十二條 應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國國籍;

　　(二)擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守法律法規(guī);

　　(三)具有良好的政治素質(zhì)和道德品行;

　　(四)符合相應(yīng)的年齡和學(xué)歷要求;

　　(五)具有履行崗位職責(zé)所需的工作能力、專業(yè)資質(zhì)或者專門技能;

　　(六)具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì);

　　(七)國家和本市規(guī)定的其他條件。

　　在同等條件下，優(yōu)先招聘公安烈士和因公犧牲公安機(jī)關(guān)人民警察的配偶及子女、退役士兵、見義勇為先進(jìn)分子、警察類或者政法類專業(yè)畢業(yè)生。

　　第十三條 具有下列情形之一的，不予聘用為輔警：

　　(一)受過刑事處罰或者涉嫌犯罪尚未查清的;

　　(二)受過治安管理處罰或者因其他違法行為受過行政拘留處罰的;

　　(三)因違紀(jì)違規(guī)被開除公職、辭退或者解聘的;

　　(四)被依法列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的;

　　(五)國家和本市規(guī)定不適合從事警務(wù)輔助工作的其他情形。

　　第三章 工作職責(zé)與規(guī)范

　　第十四條 輔警按照崗位職責(zé)分為文職輔警和勤務(wù)輔警。

　　文職輔警依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)人民警察開展行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作。

　　勤務(wù)輔警依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)。

　　第十五條 文職輔警根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，可以開展下列警務(wù)輔助工作：

　　(一)文書檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作;

　　(二)心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測(cè)、通訊保障、資金分析、非涉密財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定等技術(shù)支持工作;

　　(三)除武器、警械外的警用裝備保管和維護(hù)保養(yǎng)，后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作;

　　(四)國家規(guī)定可以開展的其他警務(wù)輔助工作。

　　第十六條 勤務(wù)輔警根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，可以開展下列警務(wù)輔助工作：

　　(一)治安巡邏、值守;

　　(二)疏導(dǎo)交通;

　　(三)指導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商處理輕微交通事故;

　　(四)預(yù)防違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)制止或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告;

　　(五)維護(hù)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)，救助受傷受困人員;

　　(六)社會(huì)治安防范、交通安全、禁毒等宣傳教育;

　　(七)國家規(guī)定可以開展的其他警務(wù)輔助工作。

　　第十七條 勤務(wù)輔警根據(jù)公安機(jī)關(guān)的安排，在人民警察的帶領(lǐng)下，可以協(xié)助開展下列工作：

　　(一)治安檢查，以及對(duì)人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查;

　　(二)日常消防監(jiān)督檢查;

　　(三)勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息;

　　(四)對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行檢查，公開查緝毒品，以及對(duì)戒毒人員進(jìn)行日常管理;

　　(五)公安監(jiān)管場(chǎng)所的管理勤務(wù);

　　(六)盤查、堵控、監(jiān)控、看管違法犯罪嫌疑人;

　　(七)對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者危害公共安全、他人人身安全的行為，或者重大突發(fā)案件現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的臨時(shí)性措施;

　　(八)參加自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作;

　　(九)接報(bào)案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、文書送達(dá)、調(diào)解等行政案件辦理工作;

　　(十)國家規(guī)定可以協(xié)助開展的其他工作。

　　公安機(jī)關(guān)安排人民警察帶領(lǐng)輔警從事前款工作的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于人民警察人數(shù)的要求。

　　第十八條 輔警不得從事下列工作：

　　(一)從事涉及國家秘密的工作，辦理涉及國家秘密的事項(xiàng);

　　(二)出具鑒定報(bào)告，認(rèn)定交通事故責(zé)任;

　　(三)作出行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政處理決定;

　　(四)執(zhí)行刑事、行政強(qiáng)制措施;

　　(五)開展案件調(diào)查取證、審核工作;

　　(六)保管武器、警械;

　　(七)國家規(guī)定不得從事的其他工作。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民警察不得安排輔警從事只能由公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工作，或者其他超越輔警職責(zé)范圍的工作。

　　第十九條 輔警應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律要求：

　　(一)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章;

　　(二)服從公安機(jī)關(guān)管理，聽從人民警察指揮;

　　(三)忠于職守，文明履職;

　　(四)保守國家秘密和工作秘密，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密;

　　(五)國家和本市規(guī)定的其他紀(jì)律要求。

　　第二十條 輔警履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝，佩帶輔警標(biāo)識(shí)，攜帶工作證件。

　　輔警的服裝式樣、標(biāo)識(shí)和證件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)與人民警察的制式服裝、標(biāo)志和證件有顯著區(qū)別。

　　任何單位和個(gè)人不得非法制造、銷售、購買、使用輔警制式服裝、標(biāo)識(shí)和工作證件。

　　第二十一條 公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，為輔警配備必要的執(zhí)勤以及安全防護(hù)裝備，但不得為其配備或者由其使用武器、警械。

　　輔警在履行職責(zé)期間，可以在人民警察的帶領(lǐng)下駕駛警用交通工具。律科網(wǎng)https://www.66laws.com/

　　第二十二條 輔警協(xié)助人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄，并歸檔保存。

　　第二十三條 輔警履行職責(zé)，遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人或者其法定代理人也有權(quán)要求其回避：

　　(一)是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的;

　　(二)本人或者其近親屬與案件有利害關(guān)系的;

　　(三)本人與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正履職的。

　　前款規(guī)定的回避，由輔警所在公安機(jī)關(guān)決定。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全輔警監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格落實(shí)輔警監(jiān)督管理責(zé)任。

　　市、區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)輔警的監(jiān)督管理工作。輔警所在公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)輔警的日常管理工作。

　　第二十五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警教育培訓(xùn)工作體系，加強(qiáng)對(duì)輔警思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、保密要求、體能技能等的教育培訓(xùn)，提升輔警的綜合素質(zhì)和履職能力。

　　第二十六條 輔警實(shí)行層級(jí)化管理，由高至低設(shè)置為一至七級(jí)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合輔警思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、履職年限、考核獎(jiǎng)勵(lì)等情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)輔警層級(jí)進(jìn)行評(píng)定或者升降。

　　第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、遵紀(jì)守法等方面，對(duì)輔警進(jìn)行考核。

　　輔警的考核結(jié)果與其薪酬掛鉤，并作為層級(jí)升降、獎(jiǎng)懲、依法續(xù)簽或者解除勞動(dòng)合同的重要依據(jù)。

　　第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全輔警違紀(jì)違規(guī)懲戒機(jī)制，對(duì)輔警違反紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度、妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序、損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)等行為，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)懲戒。

　　第二十九條 輔警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)輔警的違紀(jì)違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)投訴受理和反饋機(jī)制，依法依規(guī)處理有關(guān)輔警的舉報(bào)、投訴，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。

　　第五章 職業(yè)保障

　　第三十條 市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參照本市上年度在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等，合理確定輔警的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　第三十一條 輔警依法享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)保障待遇，以及體檢、慰問、補(bǔ)助等福利待遇。

　　第三十二條 輔警依法享有休息休假的權(quán)利。

　　對(duì)輔警因工作需要延長工作時(shí)間的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)報(bào)酬或者安排補(bǔ)休。

　　第三十三條 輔警依法參加工會(huì)組織，享有相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　第三十四條 輔警因工作受傷、致殘、死亡或者患職業(yè)病的，依照工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 輔警犧牲符合烈士評(píng)定條件的，按照法定程序申報(bào)辦理;被評(píng)定為烈士的，其遺屬依法享受有關(guān)撫恤優(yōu)待。

　　第三十六條 經(jīng)市公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以從特別優(yōu)秀的輔警中定向招錄人民警察。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 輔警違反本條例規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照輔警管理相關(guān)規(guī)定處理;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 輔警在履行職責(zé)時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由所在公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向故意或者有重大過失的輔警進(jìn)行追償。

　　第四十條 公民、法人或者其他組織阻礙輔警依法履行職責(zé)，或者對(duì)輔警及其近親屬實(shí)施滋擾、恐嚇、威脅、侮辱、毆打、誣告、陷害等不法侵害，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，非法制造、銷售輔警制式服裝、標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，并處一千元以上五千元以下罰款;非法購買、使用輔警制式服裝、標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)予以沒收，處警告或者二百元以上一千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在輔警招聘、管理、使用和監(jiān)督等工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。律科網(wǎng)https://www.66laws.com/

　　第七章 附則

　　第四十三條 本市人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)配備輔警的，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 本條例自2022年8月1日起施行。

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內(nèi)容審核：路洋律師

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