2024年成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例最新全文

　　(2001年12月13日成都市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò) 2002年1月18日四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2012年6月29日成都市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)，2012年9月21日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議《關(guān)于批準(zhǔn)〈成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《成都市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的決定〉的決定》修正)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 執(zhí)法制度

　　第三章 執(zhí)法規(guī)范

　　第四章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第五章 責(zé)任追究

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，適用本條例。

　　本條例所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是指市和區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其具有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章職責(zé)的政府部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。

　　本條例所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確定行政執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，追究違法執(zhí)法責(zé)任的制度。

　　第三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　市人民政府負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作;區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

　　市和區(qū)(市)縣人民政府法制工作部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

　　第四條 市和區(qū)(市)縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對(duì)本級(jí)人民政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二章 執(zhí)法制度

　　第五條 市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，并向社會(huì)公布。

　　第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人為行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任人。

　　第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度，將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，具體落實(shí)到執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法人員。

　　第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序，制定和完善保障其實(shí)施的具體辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法程序未作規(guī)定或者規(guī)定不具體的，市人民政府可以根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作程序。

　　第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，組織進(jìn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格，取得行政執(zhí)法資格后，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法公示制度，將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、程序、收費(fèi)等公諸于眾。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立罰沒(méi)財(cái)物收繳管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于罰沒(méi)收入的規(guī)定，實(shí)行罰繳分離。

　　第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)和案件回訪制度，依法受理行政管理相對(duì)人的投訴、舉報(bào)。

　　第十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，防止違法執(zhí)法行為的發(fā)生，及時(shí)糾正違法執(zhí)法行為，查處違法行政執(zhí)法人員。

　　第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度。

　　第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法情況報(bào)告制度。市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告行政執(zhí)法情況;對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施的本市新公布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章實(shí)施一周年時(shí)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門(mén)委員會(huì)(工作委員會(huì))和本級(jí)人民政府專題報(bào)告。

　　第十六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳制度，對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行宣傳。

　　第三章 執(zhí)法規(guī)范

　　第十七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸;

　　(二)不得設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制;

　　(三)不得設(shè)定行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、登記等項(xiàng)目或者將備案改為許可;

　　(四)按規(guī)定程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保主體資格合法、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、嚴(yán)格遵守法定程序、依法作出處理。

　　第十九條 行政執(zhí)法人員履行政執(zhí)法職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有合法的執(zhí)法證件，并向行政管理相對(duì)人出示。

　　第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，不得有下列行為：

　　(一)執(zhí)行已廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

　　(二)繼續(xù)執(zhí)行已取消的行政審批事項(xiàng)或者頒發(fā)已取消的證照;

　　(三)對(duì)符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，拖延不辦;

　　(四)無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證、培訓(xùn)、指定服務(wù)等作為企業(yè)注冊(cè)登記前置條件;

　　(五)擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)已取消、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

　　(六)無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政處罰或者擅自改變行政處罰的種類(lèi)、幅度;

　　(七)違法實(shí)施行政強(qiáng)制;

　　(八)使用、損毀扣押的財(cái)物，或者逾期不作出處理;

　　(九)以罰款代替其他行政處罰或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑事處罰;

　　(十)在實(shí)施行政許可、處罰、檢查等行為時(shí)，謀取不正當(dāng)利益;

　　(十一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的投訴、舉報(bào)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理，對(duì)復(fù)議申請(qǐng)不依法受理或者受理后拖延不辦;

　　(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得對(duì)行政執(zhí)法工作崗位和行政執(zhí)法人員下達(dá)罰沒(méi)收入指標(biāo)，不得將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法工作崗位或者行政執(zhí)法人員經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系，不得將法定職責(zé)以各種形式轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，不得截留、私分或者變相私分罰沒(méi)收入。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十五日內(nèi)將處罰決定書(shū)和必要的說(shuō)明材料抄送本級(jí)人民政府法制工作部門(mén)和上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

　　前款規(guī)定的較大數(shù)額的罰款、違法所得的具體標(biāo)準(zhǔn)，按四川省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)制作規(guī)范的法律文書(shū)，依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利。

　　第二十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的行政行為，非經(jīng)法定程序，不得改變和撤銷(xiāo)。

　　第四章 執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十五條 對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制采取下列方式予以監(jiān)督：

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)和專項(xiàng)調(diào)查;

　　(二)調(diào)閱執(zhí)法案卷和其他有關(guān)文書(shū);

　　(三)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行抽查考核;

　　(四)受理對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法行為的申訴、投訴和舉報(bào);

　　(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　第二十六條 市和區(qū)(市)縣人民政府法制工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核，其考核的重點(diǎn)是：

　　(一)行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和落實(shí)情況;

　　(二)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、文書(shū)規(guī)范等情況;

　　(三)行政執(zhí)法人員接受培訓(xùn)、持證上崗以及熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的情況;

　　(四)行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償情況;

　　(五)執(zhí)行、辦理本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定、意見(jiàn)和建議的情況;

　　(六)執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定書(shū)》和辦理《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》的情況;

　　(七)違法執(zhí)法責(zé)任追究情況。

　　第二十七條 對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》通知該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正，或者以《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查決定書(shū)》直接進(jìn)行處理。

　　第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)立即辦理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果向市、區(qū)(市)縣人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第五章 責(zé)任追究

　　第二十九條 有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任：

　　(一)未按本條例的規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制的;

　　(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法執(zhí)法問(wèn)題突出或者發(fā)生重大違法執(zhí)法行為的;

　　(三)對(duì)違法行政執(zhí)法人員查處不力的;

　　(四)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的其他行為。

　　第三十條 在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法造成后果時(shí)，按下列規(guī)定確定責(zé)任人：

　　(一)承辦人違法執(zhí)法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任;

　　(二)因?qū)徍巳恕⑴鷾?zhǔn)人更改或者授意更改事實(shí)、證據(jù)和承辦人的意見(jiàn)而造成違法執(zhí)法的，由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任;

　　(三)審核人、批準(zhǔn)人未糾正承辦人的違法執(zhí)法行為，造成批準(zhǔn)錯(cuò)誤的，由承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

　　(四)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)授意承辦人違法執(zhí)法的，由該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

　　(五)對(duì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究決定的重大案件而不提請(qǐng)研究，并造成違法執(zhí)法的，由承辦人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任;

　　(六)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體研究決定造成違法執(zhí)法的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任;

　　(七)上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)維持下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定，由該上、下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員分別承擔(dān)責(zé)任;上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改變下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定造成違法執(zhí)法的，由上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的，由市或者區(qū)(市)縣人民政府通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，并可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第三十二條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，經(jīng)考核不合格的，暫扣行政執(zhí)法證件，限期整改;經(jīng)整改后仍不合格的，按國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員年度考核的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十三條 行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的，由本級(jí)人民政府法制工作部門(mén)或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證件或者責(zé)令離崗培訓(xùn);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件，并由主管機(jī)關(guān)視情節(jié)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的執(zhí)法人員、受委托的組織、個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 本條例自2002年5月1日起施行。

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