2020年11月9日，經(jīng)省人民政府同意，《云南省自然資源廳關(guān)于公布實(shí)施全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》(云自然資〔2020〕173號(hào))正式印發(fā)，全面實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)制度。為準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)對(duì)我省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的出臺(tái)背景、政策依據(jù)、制定程序、主要內(nèi)容、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行如下解讀。

　　一、出臺(tái)背景

　　在2019年12月31日之前，我省征地執(zhí)行“統(tǒng)一年產(chǎn)值”和“區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”相結(jié)合的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)制定于2014年(昆明市為2015年)。其中執(zhí)行“統(tǒng)一年產(chǎn)值”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的共有106個(gè)縣(區(qū))，執(zhí)行“區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的共有23個(gè)縣(區(qū))。“統(tǒng)一年產(chǎn)值”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)測(cè)算近三年土地的平均產(chǎn)值，結(jié)合補(bǔ)償倍數(shù)確定。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了積極作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省原來(lái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)效性、測(cè)算方式、保障用地和維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益等方面已跟不上發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法適應(yīng)土地征收工作要求。2020年1月1日新修改的《土地管理法》實(shí)施，明確“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）確定”。按照法律規(guī)定和自然資源部相關(guān)文件要求，省自然資源廳組織全省制定了“云南省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”，將原來(lái)的“統(tǒng)一年產(chǎn)值”加“區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”。

　　二、政策依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》《自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕53號(hào))，《云南省自然資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自然資源部辦公廳加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）工作文件的通知》(云自然資審批〔2020〕11號(hào))。

　　三、制定程序

　　新制定的區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）嚴(yán)格分級(jí)制定程序，落實(shí)逐級(jí)審核制度，在全省統(tǒng)一部署、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌平衡、分級(jí)聽證論證、分級(jí)審核把關(guān)的制定要求。通過(guò)“統(tǒng)分結(jié)合”的方式，實(shí)現(xiàn)我省區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）制定成果真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，符合各地實(shí)際情況。

　　四、主要內(nèi)容

　　一是規(guī)定了各縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）。區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）是測(cè)算征收集體農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不包括被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、被征收土地地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用。

　　二是土地補(bǔ)償費(fèi)是指因國(guó)家征收農(nóng)民集體所有的土地對(duì)土地所有者和土地使用者的補(bǔ)償，而安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家在征用土地時(shí)，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。本著征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，新制定的區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）明確了安置補(bǔ)助費(fèi)比例不低于區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的60%。

　　三是新制定的區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）同時(shí)明確了征收集體建設(shè)用地、未利用地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我省原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的空白。

　　四是為與我省原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做好銜接，提高廣大群眾接受度，各地新制定的區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）根據(jù)不同地類設(shè)定調(diào)整系數(shù)，體現(xiàn)水田、水澆地、旱地、其他農(nóng)用地等地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異。

　　五是循序漸進(jìn)體現(xiàn)同地同價(jià)原則，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際減少區(qū)片劃分?jǐn)?shù)量，目前全省各縣(市、區(qū))區(qū)片劃分基本在5個(gè)以內(nèi)。

　　五、主要優(yōu)勢(shì)

　　我省新制定的區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）相較原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著以下3方面優(yōu)勢(shì)：

　　一是采用底線思維，更加尊重征地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)規(guī)律，利于維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。我省原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，采用年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行測(cè)算，被征地群眾對(duì)年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定常有不同意見，補(bǔ)償倍數(shù)從16倍至30倍跨度大。新制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)用“區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”代替，綜合考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)、生活成本等變化，更全面，更符合市場(chǎng)規(guī)律。例如部分縣區(qū)未利用地由于其產(chǎn)值較低或基本無(wú)產(chǎn)值，導(dǎo)致原征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至低至500-600元/畝。本次制定區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）過(guò)程中按照底線保護(hù)思維，更多地考慮土地利用的價(jià)值，將林地、草地、未利用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定為不低于區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）的30%，使地類之間的差異逐步縮小。

　　二是按照同地同價(jià)原則，充分協(xié)調(diào)平衡。由于我省立體氣候明顯，導(dǎo)致原來(lái)按照年產(chǎn)值倍數(shù)法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，產(chǎn)值差異過(guò)大，進(jìn)而不同地類之間、不同區(qū)域之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，容易引發(fā)征地矛盾。而本次區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）制定結(jié)合同地同價(jià)原則，逐步縮小地類之間的補(bǔ)償差異，尤其是林地補(bǔ)償方面，以往林地分為灌木林、喬木林、有林地等地類，同一區(qū)位不同林地補(bǔ)償差異較大，而新區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）中林地將不再細(xì)分，突出了土地區(qū)位、供求關(guān)系等因素，即只要征收后不影響其作為建設(shè)用地使用功能，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致，體現(xiàn)了同地同價(jià)原則，也有效化解了線性工程、跨區(qū)域征地項(xiàng)目因細(xì)分地類導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大的問(wèn)題。

　　三是充分銜接，確保平穩(wěn)過(guò)渡。本次新制定區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）工作中，允許地方結(jié)合以往實(shí)際補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)設(shè)定地類調(diào)整系數(shù)，確保新制定的標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡，也有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。同時(shí)，按照《土地管理法》定期調(diào)整更新的要求，結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，至少每三年調(diào)整或重新公布一次區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），充分體現(xiàn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)勢(shì)性，有利于進(jìn)一步保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)顯示，云南省區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）與相鄰的四川省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異不大，總體協(xié)調(diào)平衡，與我省所在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況一致。同時(shí)，與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比全省平均漲幅為15.26%，切合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，保障了被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　六、關(guān)于新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接的問(wèn)題

　　本征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）自2020年1月1日起執(zhí)行。按照《自然資源部辦公廳關(guān)于新<土地管理法>實(shí)施后在審建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資辦函﹝2020﹞328號(hào))規(guī)定，2019年12月31日前，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按原《土地管理法》和原我省規(guī)定執(zhí)行。2020年1月1日至本征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）公布實(shí)施期間，各地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫按《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂云南省十五個(gè)州(市)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(云國(guó)土資〔2014〕27號(hào))、《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂云南省昆明市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(云國(guó)土資〔2015〕109號(hào))執(zhí)行的，須在本征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）公布實(shí)施后60日內(nèi)補(bǔ)齊差價(jià)。

　　七、注意事項(xiàng)

　　云南省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)（征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）公布實(shí)施后，《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂云南省十五個(gè)州(市)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(云國(guó)土資〔2014〕27號(hào))、《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于修訂云南省昆明市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(云國(guó)土資〔2015〕109號(hào))同步廢止。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-解讀|《云南省自然資源廳關(guān)于公布實(shí)施全省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》政策依據(jù)和注意事項(xiàng)，