重慶市交通局關于印發(fā)《重慶市農村公路建設管理辦法》的通知

　　渝交計〔2019〕121 號

　　訂閱各區(qū)縣(自治縣)交通局，局屬有關單位：

　　為進一步加強和規(guī)范全市農村公路建設管理，不斷適應“四好農村路”建設管理新形勢，促進農村公路高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，我局對《重慶市農村公路建設管理辦法》(渝交委法〔2011〕24號)進行了修訂，現將修訂后的《重慶市農村公路建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。原《重慶市農村公路建設管理辦法》(渝交委法〔2011〕24號)同時廢止。

　　重慶市交通局

　　2019年6月28日

　　重慶市農村公路建設管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范農村公路建設管理，促進農村公路健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提高農村公路服務水平，根據《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《農村公路建設管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結合本市實際，制定《重慶市農村公路建設管理辦法》。

　　第二條 農村公路新建、改建、擴建的管理，適用《重慶市農村公路建設管理辦法》。

　　《重慶市農村公路建設管理辦法》所稱農村公路是指納入農村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準或小交通量農村公路技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經市交通局認定并納入統(tǒng)計里程的農村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

　　第三條 農村公路建設應當堅持“政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜”的原則。

　　第四條 區(qū)縣(自治縣)人民政府是本行政區(qū)域內農村公路建設的責任主體，對農村公路建設質量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規(guī)范農村公路建設管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進農村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道建設管理工作。

　　村民委員會在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的指導下，可以按照“村民自愿、民主決策”的原則和“一事一議”制度組織村道建設。

　　第五條 市交通局依據職責負責全市農村公路建設的行業(yè)管理工作，市公路機構具體負責指導農村公路規(guī)劃、計劃執(zhí)行。

　　市交通局質量和安全監(jiān)督機構負責指導農村公路建設質量和安全監(jiān)督工作。

　　區(qū)縣(自治縣)交通局具體負責本行政區(qū)域內農村公路建設的組織、實施、管理和指導;區(qū)縣(自治縣)交通局或其委托的質量和安全監(jiān)督機構負責農村公路建設的質量和安全監(jiān)督工作。

　　第六條 農村公路建設項目實行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主應當具備建設項目相應的管理和技術能力。

　　鼓勵選擇專業(yè)化機構履行項目業(yè)主職責。

　　第七條 農村公路分為重要農村公路和一般農村公路。縣道和含有大中橋、隧道的鄉(xiāng)、村道路為重要農村公路，其他農村公路為一般農村公路。

　　第八條 農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第九條 農村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應按照交通運輸部有關規(guī)定向社會公開，接收社會監(jiān)督。

　　第十條 市交通局應當采用隨機抽取建設項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對農村公路建設項目按比例進行監(jiān)督檢查。

　　區(qū)縣(自治縣)交通局應當實現農村公路建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋。

　　鼓勵委托具有公路設計、施工、監(jiān)理資質的單位進行監(jiān)督檢查。

　　第十一條 鼓勵在農村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設質量。

　　在保證農村公路建設質量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設，推動資源循環(huán)利用。

　　鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第十二條 農村公路建設規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

　　第十三條 縣道建設規(guī)劃應當由區(qū)縣(自治縣)交通局會同同級有關部門每五年編制一次，報區(qū)縣(自治縣)人民政府批準。

　　鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)交通局協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每五年編制一次，報區(qū)縣(自治縣)人民政府批準。

　　經批準的農村公路建設規(guī)劃，應當報市交通局備案。

　　第十四條 農村公路建設規(guī)劃編制單位應當在編制建設規(guī)劃時同步建立農村公路建設規(guī)劃項目庫，同建設規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。

　　農村公路建設規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關同意。

　　第十五條 區(qū)縣(自治縣)交通局應當根據農村公路建設規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關部門編制農村公路建設項目年度計劃。

　　未納入農村公路建設規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。

　　第十六條 市交通局依據區(qū)縣(自治縣)上報的年度建設計劃，結合全市建設需求，下達農村公路建設任務目標。

　　各區(qū)縣(自治縣)根據市交通局下達的年度建設任務目標擬定當年建設項目計劃，并報市公路機構備案。

　　第十七條 農村公路建設計劃采用“獎優(yōu)罰劣”的競爭性分配機制，年度計劃與項目執(zhí)行情況、工程質量、資金使用等掛鉤，項目完工后報市公路機構備案，由市公路機構組織對完工項目進行抽查。

　　第十八條 農村公路項目建設完成后應當納入當年農村公路統(tǒng)計年報，同時更新電子地圖。

　　第三章 建設資金

　　第十九條 農村公路建設資金應當按照國家相關規(guī)定，列入地方各級政府財政預算。

　　農村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。

　　鼓勵采取農村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農村公路建設資金。

　　第二十條 區(qū)縣(自治縣)交通局應當依據職責，建立健全農村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

　　第二十一條 農村公路建設資金使用情況應當按照規(guī)定接受有關部門監(jiān)督檢查。

　　任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農村公路建設資金。

　　第四章 標準與設計

　　第二十二條 區(qū)縣(自治縣)交通局應當按照“因地制宜、量力而行”的原則，合理確定農村公路的技術等級，并符合國家及市級有關技術標準規(guī)范。

　　第二十三條 農村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。選線時應盡量利用既有路線，避免大填大挖。

　　有條件的地方在農村公路設計時可以結合旅游等需求設置休息區(qū)、觀景臺。

　　第二十四條 重要農村公路新建、改建、擴建原則上不得低于三級公路技術等級，一般農村公路新建、改建、擴建原則上不得低于四級公路技術等級。

　　對于地形地質復雜、工程艱巨路段，可經過專題論證、說明原因，在確保安全的前提下，可適當降低平縱指標和路基寬度。

　　第二十五條 村道技術指標

　　(一)路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。當路面寬度小于5米時，應在兩側設置寬度不小于50厘米的硬路肩，同時保證路面結構排水暢通。

　　(二)單車道農村公路應設置錯車道，每公里不少于3處，其路基寬度不應小于6.5米，有效長度不應小于10米。

　　(三)農村公路路面可以根據當地建筑材料、地理環(huán)境、使用功能，因地制宜采用合理的路面結構形式。當采用水泥混凝土路面時，厚度不小于20厘米，強度不低于C25;采用瀝青混凝土路面時，厚度不小于4厘米，水穩(wěn)基層厚度原則上不小于18厘米。

　　第二十六條 農村公路建設遵循“先設計、后施工”的原則，實行設計審批制度。農村公路設計文件由區(qū)縣(自治縣)交通局負責審批。

　　農村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門批準。

　　第二十七條 農村公路設計應當由具有相應資質的設計單位承擔。

　　第五章 組織與管理

　　第二十八條 農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應當依法進行招標，鼓勵條件具備的多個項目可以一并招標，并接受招投標管理部門的監(jiān)督。

　　第二十九條 農村公路建設工程項目應當依法辦理施工許可。

　　第三十條 農村公路建設項目應當選擇具有相應資質的單位施工。在保證工程質量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當地群眾參與實施一般農村公路建設項目中技術難度低的路基和附屬設施。

　　第三十一條 農村公路建設項目由項目業(yè)主依照相關法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。

　　第三十二條 農村公路建設項目應當遵守工程質量和安全監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)定。

　　項目業(yè)主要建立健全工程質量責任制和安全生產責任制，確保農村公路建設質量和安全。

　　鼓勵聘請技術專家或者動員當地群眾代表參與農村公路建設項目質量和安全監(jiān)督工作。

　　第三十三條 農村公路按照國家有關規(guī)定應當設定保修期限和質量保證金。

　　第三十四條 市交通局將建立農村公路建設信用評價體系，區(qū)縣(自治縣)交通局應當對農村公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　第三十五條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構件預制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設質量。

　　第三十六條 農村公路建設實行月報制度。各區(qū)縣(自治縣)應按規(guī)定每月25日前，在信息化平臺上報工程建設有關情況。

　　第六章 工程驗收

　　第三十七條 農村公路建設項目完工后，應當按照國家有關規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　一般農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。

　　第三十八條 農村公路建設項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由區(qū)縣(自治縣)交通局按照項目管理權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由區(qū)縣(自治縣)交通局按照項目管理權限組織驗收。

　　由區(qū)縣(自治縣)交通局組織驗收的農村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產監(jiān)督管理等相關部門參加。

　　市交通局應當將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內容。

　　第三十九條 農村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。

　　區(qū)縣(自治縣)交通局應當及時組織做好基礎數據統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作。

　　第七章 法律責任

　　第四十條 違反《重慶市農村公路建設管理辦法》規(guī)定，農村公路建設資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設資金的，由區(qū)縣(自治縣)交通局或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改;情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

　　第四十一條 違反《重慶市農村公路建設管理辦法》規(guī)定，農村公路建設項目未經交工驗收合格即開放交通的，由區(qū)縣(自治縣)交通局責令停止使用，限期改正。

　　第四十二條 農村公路建設項目發(fā)生招標投標違法行為的，依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

　　第四十三條 農村公路建設項目發(fā)生轉包、違法分包等質量安全違法行為的，依據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

　　第八章　附　　則

　　第四十四條 《重慶市農村公路建設管理辦法》自印發(fā)之日三十日后起施行。

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內容審核：黎雪雁律師

來源：中國法院網-2019年最新新版《重慶市農村公路建設管理辦法》出爐，一般農村公路新建、改建、擴建不得低于四級公路技術等級，