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福建省拆遷案例：行政訴訟如何平衡“位高權(quán)重”——舉證責(zé)任倒置

發(fā)布時(shí)間：
2018-07-30 15:36:44
作者：
圣運(yùn)律師
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官員為父母，百姓為子民，深受中國(guó)封建傳統(tǒng)思想影響，下不可犯上、官本位、權(quán)本位的觀念根深蒂固于來老百姓的觀念意識(shí)中。行政訴訟

福建省拆遷案例：行政訴訟如何平衡“位高權(quán)重”——舉證責(zé)任倒置

“官員為父母，百姓為子民”，深受中國(guó)封建傳統(tǒng)思想影響，“下不可犯上”、“官本位、權(quán)本位”的觀念根深蒂固于來老百姓的觀念意識(shí)中。行政訴訟本來就是一條“民告官”的難勝訴之路，政府等行政機(jī)關(guān)因其先天具有的“權(quán)威”、專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比老百姓勢(shì)單力薄、缺乏法律知識(shí)等情況，其往往占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。為了協(xié)調(diào)原被告之間的這種力量懸殊，使公民的合法權(quán)益得到更好、更實(shí)際地保障，體現(xiàn)服務(wù)于人民的宗旨，法律特此規(guī)定了舉證責(zé)任倒置制度，即由被告提供證明其行政行為合法的證據(jù)、依據(jù)。
摘要
基本案情
三原告是福建省龍巖市新羅區(qū)某街道某村村民，系張某（化名）之子，張某就其位于西洋村的土地辦理了《集體土地建設(shè)用地使用證》。2016年5月17日，被告新羅區(qū)政府因龍津湖（蓮花湖）建設(shè)項(xiàng)目征收房屋，作出《龍津湖（蓮花湖）建設(shè)項(xiàng)目征收房屋產(chǎn)權(quán)及用途認(rèn)定表》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定表》），確認(rèn)使用人為三原告、地形圖編號(hào)為15-④-2的房屋為違法建筑。三原告不服該認(rèn)定，向龍巖市人民政府提出行政復(fù)議。行政復(fù)議決定至今尚未作出。2016年6月26 日，上述房屋被拆除，參與人員有曹溪街道辦的工作人員。三原告因不服房屋拆除行政行為，以曹溪街道辦為被告，向福建省長(zhǎng)汀縣人民法院提起行政訴訟。訴訟過程中，福建省長(zhǎng)汀縣人民法院向三原告釋明，應(yīng)將被告曹溪街道辦變更為新羅區(qū)政府，三原告遂以新羅區(qū)政府為被告訴至本院，并向福建省長(zhǎng)汀縣人民法院撤回起訴。在圣運(yùn)律師的幫助下，原告認(rèn)為被告的具體行政行為實(shí)體、程序均違法，請(qǐng)求確認(rèn)被告拆除其房屋的行為違法。
訴訟過程中，被告辯稱其并未實(shí)施或委托他人實(shí)施拆除原告房屋的行為，并非適格被告。并且原告房屋已被認(rèn)定為違法建筑，可直接拆除并不予補(bǔ)償。但被告并未提交相應(yīng)的證據(jù)及依據(jù)。
裁判結(jié)果
法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告新羅區(qū)人民政府系本案被告，其行政行為違法，據(jù)此，判決如下：確認(rèn)被告龍巖市新羅區(qū)人民政府拆除三原告位于福建省龍巖市新羅區(qū)某街道某村的房屋行政行為違法；案件受理費(fèi)50元，由被告龍巖市新羅區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。
法律分析
一、被告承擔(dān)證明行政行為合法的責(zé)任，否則將視為沒有相應(yīng)證據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。”本案中，被告新羅區(qū)政府因龍津湖（蓮花湖）建設(shè)項(xiàng)目征收房屋，對(duì)三原告涉案房屋作出《認(rèn)定表》，此后，原告房屋被拆除，可推定被告是實(shí)施拆除行為的主體。因被告并未提供任何證據(jù)證明實(shí)施拆除行為的另有他人，也未提供作出該行政行為的證據(jù)及依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。”的規(guī)定，應(yīng)視為被告新羅區(qū)政府實(shí)施拆除行為沒有相應(yīng)證據(jù)。因涉案行政沒有合法手續(xù)行為已經(jīng)實(shí)施完畢，不具有可撤銷內(nèi)容，對(duì)該拆除行為應(yīng)確認(rèn)為違法。
二、違法建筑中的拆遷補(bǔ)償問題
本案被告在訴訟過程中曾答辯稱原告的房子系違法建筑，可直接拆除不予補(bǔ)償。實(shí)際上，違法建筑也能獲得合理的補(bǔ)償。《城市拆遷條例》和《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》都明確規(guī)定違法建筑不予補(bǔ)償?shù)膯栴}，但是建筑使用的材料等是可以給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)摹Ａ硗猓捎诒徊疬w人往往只有一處合法住房，一旦在沒有任何補(bǔ)償情況下把唯一的生存場(chǎng)所拆除了，往往引發(fā)矛盾，這樣就會(huì)與拆遷戶產(chǎn)生利益上的沖突，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。所以一定要處理好拆遷過程中的補(bǔ)償問題。

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