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福建征收案例：集體土地實際使用權人的原告資格

發布時間：
2018-07-30 15:40:01
作者：
圣運律師
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【案情概覽】：張先生系福建省福州市晉安區某村村民，90年代，因與鄉鎮企業之間債務糾紛，原屬于鄉鎮企業所有的一棟廠房通過人民法院

福建征收案例：集體土地實際使用權人的原告資格

【案情概覽】：
張先生系福建省福州市晉安區某村村民，90年代，因與鄉鎮企業之間債務糾紛，原屬于鄉鎮企業所有的一棟廠房通過人民法院調解書抵給張先生抵消債務，10幾年來，張先生一直在上述廠房內生產經營，但未辦理相關土地使用權證及房屋產權證。
2009年，上述廠房所在區域被列入征地拆遷范圍。2010年3月，通過信息公開程序，張先生得知福建省人民政府于2009年針對上述土地作出了批準征地決定。于是，張先生以個人名義向人民法院提起行政訴訟，要求確認福建省人民政府征地批復行為違法，并撤銷相關征地批文。法院受理后作出一審裁定，以張先生不能提供所涉土地的權屬證書為由，認定其不具備原告訴訟主體資格，裁定駁回其起訴。
【法律分析】：
實踐中，很多農村集體土地的使用人沒有土地權屬證書，那么是否與擁有土地權屬證書的主體一樣，對涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為享有訴權呢？
2011年9月5日頒布施行的《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》第四條規定，土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。此條規定，肯定了沒有土地權屬證書的實際使用權人的訴訟主體資格。
對此，《人民法院報》曾刊登《關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定的理解與適用》一文，對《規定》的起草背景和主要內容做了相關說明，其中第四項“關于土地實際使用人的原告資格問題”明確提到，土地實際使用人即使沒有權屬證書，只要是合法享有土地使用權的，當其土地權益受到侵害時仍應賦予其訴權；對于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定駁回其起訴。
【辦案點睛】：
本案中，當事人作為土地的實際使用權人，對涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為享有訴權。遺憾的是，法院以當事人無法提供所涉土地的權屬證書，不具備原告訴訟主體資格為由，裁定駁回起訴的現象，并不鮮見。然而，法院作出駁回起訴裁定的行為，明顯違反了《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》。當事人可以通過對該裁定提起上訴的方式予以解決。
【重點法條】
1. 《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》
第四條土地使用權人或者實際使用人對行政機關作出涉及其使用或實際使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

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