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廣東省廠房拆遷案例:廠房凌晨遭拆除,訴訟爭取合法權(quán)益獲勝利

  • 發(fā)布時(shí)間:

    2018-07-30 15:23:59
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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【案情概覽】 2006年,經(jīng)龍門縣人民政府招商引資,歐陽先生來到龍門縣創(chuàng)辦了大新裝飾工程有限公司,2006年5月1日,大新公司與龍門縣

廣東省廠房拆遷案例:廠房凌晨遭拆除,訴訟爭取合法權(quán)益獲勝利

 

【案情概覽】
        2006年,經(jīng)龍門縣人民政府招商引資,歐陽先生來到龍門縣創(chuàng)辦了大新裝飾工程有限公司,2006年5月1日,大新公司與龍門縣建設(shè)發(fā)展局總公司簽訂《租用土地合同》,雙方約定:為促進(jìn)龍門經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盤活土地資源,龍門縣建設(shè)發(fā)展總公司將其名下位于王坪鎮(zhèn)金龍大道邊的國有土地,租給大新公司作商業(yè)用途,同時(shí)約定若遇政府開發(fā)使用此地,地上所有建筑物及其他補(bǔ)償歸大新公司所有。次年,龍門縣規(guī)劃局在龍規(guī)建【2007】26號《關(guān)于大新裝飾工程有限公司家私城項(xiàng)目有關(guān)問題的請示》一文中,明確向龍門縣政府請示:“大新公司在金龍大道興建大新家私批發(fā)廣場,對照縣城總體規(guī)劃,該項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求,我局原則同意,該項(xiàng)目用地為租賃用地,按規(guī)定辦理臨時(shí)建筑,年限2年,鑒于項(xiàng)目用地投資打,使用年限過短不利于公司發(fā)展,建議為10-15年,請政府批示。”2007年4月12日,龍門縣人民政府作出批復(fù),給予大新公司“在辦理有關(guān)用地、報(bào)建等手續(xù)過程中,免受縣級行政事業(yè)性收費(fèi),減半收取有償服務(wù)費(fèi)”等優(yōu)惠政策。
其后,在2年臨時(shí)建筑許可期滿后,大新公司依法申請延期,但主管部門一直未予回復(fù),直到被拆除之前,大新公司依舊每年繳納房屋稅3.8萬元。2014年,龍門縣住建局認(rèn)定龍門大新家私批發(fā)廣場擅自超過批準(zhǔn)期限未拆除,屬于違法建筑,于當(dāng)年10月份作出《行政處罰決定書》和《拆除決定書》,但在書中,并未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。2016年2月26日,龍門縣住建局突然向大新公司下發(fā)了《限期拆除公告》,責(zé)令其限期進(jìn)行拆除。2016年3月29日凌晨4點(diǎn),龍門縣大新公司的員工被政府工作人員強(qiáng)行控制并限制人身自由,隨后,大新公司建筑物被拆除。為了維護(hù)切身利益,大新公司聘請了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的王有銀主任律師團(tuán)隊(duì)幫助協(xié)調(diào)解決此事。在接到當(dāng)事人的委托后,主任律師團(tuán)隊(duì)及時(shí)啟動了相關(guān)程序,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向一審法院提起訴訟,以龍門縣住建局為被告,訴至龍門縣人民法院,請求判決確認(rèn)龍門縣住建局拆除大新公司建筑的拆除行為違法。一審判決法院支持了大新公司的請求,雙方均未上訴。
【法律點(diǎn)評】
       違法建筑是當(dāng)今社會的普遍現(xiàn)象,對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實(shí)踐中的難題。本案涉及違法建筑的沒有合法手續(xù)執(zhí)行,爭議焦點(diǎn)集中在兩點(diǎn):
一、被告龍門縣住建局是否具有拆除原告大新家私批發(fā)市場的職權(quán)。
       基于對物權(quán)的保護(hù),行政機(jī)關(guān)對于建筑物是否具有拆除權(quán)屬于法律保留事項(xiàng)。2008年1月1日生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條以立法形式授權(quán)行政機(jī)關(guān)具有拆除權(quán),“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、拆除等措施。” 依據(jù)上述規(guī)定,有關(guān)部門采取沒有合法手續(xù)措施必須以規(guī)劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責(zé)成為前提條件。
       規(guī)劃主管部門的限期拆除決定。違法建筑應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃法的規(guī)定由規(guī)劃主管部門進(jìn)行認(rèn)定并依法作出限期拆除決定,且決定必須依法定形式作出,告知相對人履行期限、不履行時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果以及救濟(jì)方式。
       縣級以上人民政府的責(zé)成。有關(guān)部門采取拆除措施必須依據(jù)縣級以上人民政府的責(zé)成,責(zé)成的形式是以規(guī)范性法律文件形式“概況性責(zé)成”抑或針對個(gè)案具體情況“一案一責(zé)成”,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并無明確規(guī)定。但不論是那種形式,在行政訴訟中被責(zé)成相關(guān)部門必須舉證其實(shí)施拆除具有縣級以上人民政府“責(zé)成”的具體依據(jù)。
        而本案當(dāng)中,法律并沒有規(guī)定龍門縣住建局具有拆除原告大新家私廣場的職權(quán),而是應(yīng)由建設(shè)工程所在地以上地方人民政府責(zé)成其實(shí)施拆除。但被告沒有提交證據(jù)證明龍門縣人民政府有責(zé)成其實(shí)施拆除的職權(quán),故龍門縣住建局不具有拆除的職權(quán),組織拆除的主體不適格。
二、被告龍門縣住建局實(shí)施沒有合法手續(xù)執(zhí)行的過程中程序是否合法。
        根據(jù)《中華人民共和國行政沒有合法手續(xù)法》第四十三條“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政沒有合法手續(xù)執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。但被告卻于2016年3月29日凌晨4時(shí)開始對原告大新家私廣場組織實(shí)施拆除,違反了上述規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定為程序違法。
綜上所述,被告龍門縣住建局對原告龍門縣大新家私批發(fā)廣場組織實(shí)施的拆除行為違法。
【圣運(yùn)律師辦案點(diǎn)睛】
       《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予行政機(jī)關(guān)在一定條件下的拆除權(quán),勢必將大大提高懲治違法建筑行為的效率,對及時(shí)消除違法建筑起到積極作用,但有關(guān)行政機(jī)關(guān)在關(guān)注行政效率的同時(shí)不能忽視依法行政原則。原則上有關(guān)行政部門采取沒有合法手續(xù)措施必須以規(guī)劃主管部門作出限期拆除決定和縣級以上人民政府的責(zé)成為前提條件。具體到本案,雖然原告修建的家私廣場沒有相應(yīng)的審批手續(xù),從法律上來看屬于違法建筑,但是適用拆除處罰措施,還是罰款改正等需要認(rèn)真審查違建具體情況,但即使要拆除首先應(yīng)由規(guī)劃主管部門以法定形式作出限期拆除的決定,對逾期不拆除的,再由縣級人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除。遺憾的是,本案中規(guī)劃部門僅向原告作出《行政處罰決定書》和《拆除決定書》,被告又在無龍門縣縣人民政府責(zé)成的情況下實(shí)施拆除行為,其行為違法。
 


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