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開發(fā)區(qū)管委會能作為一級政府獨立開展征收土地活動嗎？,開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)政府的關(guān)系法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-07-27 20:00:55
作者：
圣運律師
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開發(fā)區(qū)管委會能作為一級政府獨立開展征收土地活動嗎？，為了推動國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。目前，我國除了國務(wù)院和省級人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)之外，一些地方政府及相關(guān)部門也會批準設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，比如園區(qū)、度假區(qū)等。開發(fā)

開發(fā)區(qū)管委會能作為一級政府獨立開展征收土地活動嗎？,開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)政府的關(guān)系法律問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、開發(fā)區(qū)管委會能作為一級政府獨立開展征收土地活動嗎？

為了推動國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。目前，我國除了國務(wù)院和省級人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)設(shè)立的開發(fā)區(qū)之外，一些地方政府及相關(guān)部門也會批準設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，比如園區(qū)、度假區(qū)等。

開發(fā)區(qū)管委會以征地名義強推農(nóng)民土地上附著物的案例屢見不鮮，嚴重損害了農(nóng)民利益和國家利益。

那么，開發(fā)區(qū)管委會能不能作為一級政府來獨立開展土地征收活動?答案是不能!

首先，開發(fā)區(qū)管委會不是獨立的一級人民政府。

開發(fā)區(qū)管委會作為地方人民政府的派出機關(guān)，屬于行政機關(guān)，具有一定的政府行政管理職能，但并不是獨立的一級人民政府。

若非經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)，該開發(fā)區(qū)管委會的行政管理職權(quán)也并非來自法律、法規(guī)的明確授權(quán)，比如區(qū)、縣級人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管委會，其對外不能以自己的名義行使法定行政管理職權(quán)，也不能獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，作出的行政行為的后果應(yīng)當(dāng)由其隸屬的人民政府來承擔(dān)。

其次，集體土地征收的主體為縣級以上人民政府。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規(guī)定，集體土地征收的組織實施主體為縣級以上人民政府，開發(fā)區(qū)管委會并無職權(quán)獨立開展土地征收活動。

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(國辦發(fā)〔2003〕70號)中也明確要求，開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理，并要求不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)。開發(fā)區(qū)涉及征收農(nóng)村集體土地的，依法應(yīng)由所在市縣人民政府辦理。

若遇到開發(fā)區(qū)管委會違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行土地征收活動，能否以開發(fā)區(qū)管委會為被告提起訴訟?

最高人民法院《關(guān)于適用的解釋》第二十一條明確規(guī)定了開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格。

根據(jù)該條解釋內(nèi)容，首先，如果該開發(fā)區(qū)管委會是由國務(wù)院、省級政府批準設(shè)立的，老百姓對該管委會的征收行為不服，欲提起行政訴訟的話，應(yīng)當(dāng)以該管委會為被告，如果對該管委會的職能部門所作出的行政行為不服，也是直接以該職能部門為被告。

其次，如果該開發(fā)區(qū)管委會并非由國務(wù)院、省級政府批準設(shè)立，但是也經(jīng)過了法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，老百姓對該管委會或者其職能部門所作出的征收行為不服，想要提起行政訴訟的話，均是以該管委會為被告。

最后，對于既不是由國務(wù)院、省級政府批準設(shè)立，也沒有經(jīng)過法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，它僅僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣囊粋€組建機構(gòu)而已，本身并不具有行政主體資格，所以是不能做被告的，對這樣一個開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所作出的征收行為不服，只能以組建該機構(gòu)的人民政府為被告來提起行政訴訟。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地使用有哪些規(guī)定

法律分析：我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。《中華人民共和國土地管理法》第四十三條：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第五十四條建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第五十五條以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。

三、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)政府的關(guān)系法律問題

法律分析:

1、應(yīng)用方面區(qū)別政府存在于國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)；而管委會則應(yīng)用在公共場合，如政府、企業(yè)、工廠、經(jīng)濟發(fā)展項目管理的方面。2、范圍不同行政區(qū)劃中政府是一級的人民政府。管委會是政府的一部分，政府一部分人成了管委會，也就是說政府包含管委會。3、職責(zé)不同管委會的職責(zé)主要是制訂全公司范圍的政策。只限于一個或少數(shù)幾個有關(guān)的職能的管理委員會，是專門管理委員會。政府的職責(zé)是維護國家安全與主權(quán)、加強國防建設(shè)、消除社會隱患和內(nèi)部腐敗、保護生態(tài)環(huán)境、吸收促進科學(xué)技術(shù)進步、提高國民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，研究社會現(xiàn)象、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、開展破除迷信、減貧扶貧防貧。

法律依據(jù):

《行政區(qū)劃管理條例》第二條行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團結(jié)、有利于鞏固國防的原則，堅持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級上報審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時報告黨中央。