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土地征收法律問題,政府征收土地的合法程序:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時(shí)間：
2024-07-27 21:59:19
作者：
圣運(yùn)律師
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土地征收法律問題，法律分析:土地兩補(bǔ)款是指糧食種植補(bǔ)貼款和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼款，現(xiàn)在都是直接通過一卡通打到農(nóng)民戶頭上。法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地使用補(bǔ)償款的分配包括土

土地征收法律問題,政府征收土地的合法程序:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、土地征收法律問題

法律分析:

土地兩補(bǔ)款是指糧食種植補(bǔ)貼款和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼款，現(xiàn)在都是直接通過一卡通打到農(nóng)民戶頭上。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地使用補(bǔ)償款的分配包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

二、土地征收及補(bǔ)償法律問題

一、土地征收的概述

我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)存在國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。征收通常是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，土地征收是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償。土地征收是保證國(guó)家公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地的一項(xiàng)重要措施，世界各國(guó)都設(shè)置了土地征收的法律制度。

土地征收具有下列特點(diǎn)：

1、征收土地的主體必須是國(guó)家。只有國(guó)家才享有征收集體土地的權(quán)利，實(shí)際行使土地征收權(quán)的是各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)和人民政府，他們對(duì)外代表國(guó)家具體行使此權(quán)。

2、土地征收是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性。在土地征收法律關(guān)系中，國(guó)家與土地被征收的集體組織的地位是不平等的，土地征收行為并非基于雙方的自愿和一致，而是基于國(guó)家單方面的意思表示，無需被征收土地的所有人同意。國(guó)家征收土地作為一種行政命令，被征收土地的集體組織必須服從。

3、土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益，公共利益的需要是國(guó)家依法征收土地的唯一原因。

4、土地征收必須以土地補(bǔ)償為必備條件。土地征收是有償?shù)男姓?qiáng)制行為，土地被征收的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。

5、土地征收的標(biāo)的只能是集體所有的土地。國(guó)有土地不需要通過其他方式取得所有權(quán)，國(guó)家可直接行使處分權(quán)利。

二、當(dāng)前土地征收及補(bǔ)償中存在的問題

我國(guó)當(dāng)前的土地征收制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)制度的缺陷日益突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)“公共利益需要”缺乏明確的界定

根據(jù)我國(guó)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。由此可以看出，土地征收的前提必須是為“公共利益”的需要，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有對(duì)此作出明確規(guī)定，實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多，“公共利益需要”的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（二）土地征收的補(bǔ)償問題突出

由于目前土地一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家壟斷，集體所有制土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種方式，因此這種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是有償?shù)男姓袨椤Ｎ覈?guó)《土地管理法》等法律法規(guī)雖然對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地行為的不滿，引發(fā)大量糾紛，甚至出現(xiàn)政府低價(jià)獲得集體土地的所有權(quán)，再高價(jià)出讓土地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重的過度征收及種種難以通過制度加以規(guī)范的違法浪費(fèi)行為。

（三）土地征收程序欠缺，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)專斷和濫用職權(quán)，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó)，土地征收程序的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，容易帶來行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

（四）土地征收透明度不高，容易引起矛盾激化

被征收土地者在整個(gè)土地征收過程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施，難以避免暗箱操作行為的發(fā)生，征收程序的公示性難以保障。而人民法院在審理土地征收及補(bǔ)償行政案件中，常常受到來自于地方保護(hù)主義的壓力，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（五）土地收益分配和管理的問題

在土地征收的過程中，土地收益包括所有權(quán)和使用權(quán)收益，土地收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的主體之間分配，即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人之間分配。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”但是在實(shí)踐中，有的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人得到的補(bǔ)償減少。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時(shí)有發(fā)生。

三、政府征收土地的合法程序

1、發(fā)布征地公告，征地公告由縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門實(shí)施。2、征詢村民意見。3、實(shí)地調(diào)查與登記。4、一書四方案。5、張貼征地公告。6、張貼征地補(bǔ)償安置方案公告。7、報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。8、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。9、土地補(bǔ)償?shù)怯洝?0、實(shí)施征地補(bǔ)償與土地交付。

《征收土地公告辦法》第十條

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。