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村委會(huì)有權(quán)承包村民的土地嗎?,村委會(huì)有權(quán)承包村民土地嗎？:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時(shí)間：
2024-08-04 12:09:01
作者：
圣運(yùn)律師
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村委會(huì)有權(quán)承包村民的土地嗎?，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，只要村民同意，村委會(huì)可以承包村民土地。一、承包期內(nèi)，發(fā)包方在什么情況下可以收回承包土地承包期內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)承包的土地只要沒(méi)有發(fā)生連續(xù)兩年棄耕拋荒的情形，發(fā)

村委會(huì)有權(quán)承包村民的土地嗎?,村委會(huì)有權(quán)承包村民土地嗎？:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、村委會(huì)有權(quán)承包村民的土地嗎?

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，只要村民同意，村委會(huì)可以承包村民土地。

一、承包期內(nèi)，發(fā)包方在什么情況下可以收回承包土地

承包期內(nèi)，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)承包的土地只要沒(méi)有發(fā)生連續(xù)兩年棄耕拋荒的情形，發(fā)包方就無(wú)權(quán)收回承包地。

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)仍不夠發(fā)達(dá)。很多農(nóng)民難以完全實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，對(duì)土地的依賴性比較強(qiáng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和主要的生活來(lái)源。因此，必須保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，不得隨意收回和調(diào)整農(nóng)民的承包地。農(nóng)村土地承包法第27條和第28條是就能否收回和調(diào)整承包地的具體規(guī)定。該法第27條第1款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。”這一規(guī)定對(duì)穩(wěn)定土地承包關(guān)系具有重要意義。

根據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法等法律的規(guī)定，承包期內(nèi)，只有存在“村民連續(xù)二年棄耕拋荒”“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”“已婚婦女在婆家和娘家都取得承包地”“承包方自愿交回承包地”等情形時(shí)，發(fā)包方才有權(quán)收回承包地。換言之，在承包期內(nèi)，除了法律對(duì)承包地的收回有特別規(guī)定外，無(wú)論承包方發(fā)生什么樣的變化，如承包方家庭中一人或者數(shù)人死亡，子女升學(xué)，參軍或者在城市就業(yè)，承包方在農(nóng)村從事各種非農(nóng)生產(chǎn)，進(jìn)城務(wù)工等，只要作為承包方的家庭還存在，并繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方就不得收回其承包的土地。

二、農(nóng)村責(zé)任田承包政策

土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

（二）民主協(xié)商，公平合理；

（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；

（四）承包程序合法。

三、合同到期了樹(shù)還在怎么辦？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)期限到期后，由村集體重新發(fā)包，并與承包人簽訂承包合同。重新發(fā)包時(shí)，由村集體確定分配方案，提交村民大會(huì)討論決定。原則上，以發(fā)包時(shí)具有本集體成員資格的人員為限來(lái)平均分配。上述一系列國(guó)家政策和法律規(guī)定，都明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包期限。既不論是在第一輪承包還是在第二輪承包過(guò)程中，如果未達(dá)到國(guó)家政策和法律所規(guī)定的30年承包期限的，都應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至30年。而這種延長(zhǎng)是在第一輪或第二輪承包期限的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)的，而并非是在農(nóng)村土地承包合同期限屆滿后，重新簽訂農(nóng)村土地承包合同或者另行發(fā)包。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》

第七條農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。

第十條國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

二、村委會(huì)能擁有集體土地的所有權(quán)嗎

村委會(huì)沒(méi)有集體土地的所有權(quán)。

集體土地所有權(quán)屬于村農(nóng)民集體所有，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理。集體土地，指農(nóng)村集體所有的土地，也稱作是勞動(dòng)群眾集體所有的土地。集體土地是中國(guó)土地所有制的一種形式。

集體，是專指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，村民小組等類同性質(zhì)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的所有權(quán)，其他任何集體對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)村的土地（包括城市郊區(qū)），除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有或已依法征收的外，均屬于集體所有，農(nóng)民使用的宅基地、自留地、自留山等都屬于集體所有。

集體土地是中國(guó)土地所有制的一種形式。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體是農(nóng)民集體，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

三、村委會(huì)有權(quán)承包村民土地嗎？

村委會(huì)是沒(méi)有權(quán)征用土地的，所以村委會(huì)征用村民承包的土地是不合法的。村委會(huì)應(yīng)該與村民協(xié)商，將土地出租給村委會(huì)，而不是征用。無(wú)論是土地管理地、村民委員會(huì)組織法都沒(méi)有規(guī)定村委會(huì)有征收、征用土地的權(quán)利，所以村委會(huì)征用村民承包的土地是不合法的，村民可以拒絕村委會(huì)征用土地。

一、農(nóng)村婦女離婚后，能帶走承包地嗎

承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方也不得收回其原承包地。

村委會(huì)強(qiáng)行收回村民承包的土地容易引發(fā)糾紛。從我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定來(lái)看，只有在特定情況下，村委會(huì)才有權(quán)收回村民承包的土地，這些特定情況大體有以下幾種。

第一，村民連續(xù)兩年棄耕拋荒的。土地管理法第38條明確規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”

第二，承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。農(nóng)村土地承包法第27條第3款規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”即，當(dāng)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口時(shí)，村委會(huì)有權(quán)收回承包地。作出這樣一條法律規(guī)定，主要是考慮到城市已經(jīng)基本建立了社會(huì)保障制度，進(jìn)入城市可以享有相應(yīng)的社會(huì)保障。承包方若繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)兩頭獲利，而本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部就會(huì)有一部分新增人口無(wú)地可種，又不能享受社會(huì)保障，結(jié)果就會(huì)造成嚴(yán)重的不公平。因此，在這種情況下，法律要求承包方應(yīng)當(dāng)交回承包的耕地和草地。這里需要注意的兩個(gè)問(wèn)題：一是承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，這兩個(gè)條件同時(shí)具備的，才應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方，發(fā)包方才可以收回承包方承包的耕地和草地。二是應(yīng)當(dāng)交回的承包地只限于耕地和草地，不包括林地。

第三，已婚婦女在婆家和娘家都取得承包地的。農(nóng)村土地承包法第31條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”換言之，當(dāng)婦女結(jié)婚后在婆家娘家兩地都取得了承包地的，不論是娘家村委會(huì)還是婆家村委會(huì)都有權(quán)收回承包地，承包方也有義務(wù)退回一份承包地，但可以自己選擇退回哪份承包地。

第四，承包方自愿交回承包地的。法律允許承包方在承包期內(nèi)自愿交回承包地，但要履行法定程序和相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村土地承包法第29條規(guī)定：

“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。”法律之所以要求承包方提出書面申請(qǐng)，實(shí)際上是為了防止村委會(huì)“強(qiáng)好民意”違法強(qiáng)行收地。

第五，承包戶是“絕戶”的。這是一種比較特殊的情況。農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”因此，當(dāng)承包經(jīng)營(yíng)戶中的成員因?yàn)檫w出、死亡等原因?qū)е聭糁袥](méi)有成員時(shí)，實(shí)際上就是“絕戶”，此情況下村委會(huì)有權(quán)將承包地收回，然后另行發(fā)包。除了法律規(guī)定的以上情形外，村委會(huì)基于其他因素收地的行為都是沒(méi)有法律依據(jù)的違法行為，村民可以依法申請(qǐng)仲裁和提起訴訟，要求停止侵權(quán)，返還土地。

二、土地承包合同生效的要件都有哪些

1、簽訂土地承包合同的主體身份合法。發(fā)包方是與農(nóng)民集體所有土地范圍相一致的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)或者村民小組。家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，而對(duì)不適宜家庭承包的“四荒”等土地上設(shè)立的承包權(quán)，其主體可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人、組織或者家庭。

2、土地承包合同的內(nèi)容合法。土地承包合同的內(nèi)容受到法律規(guī)定的嚴(yán)格約束，當(dāng)事人之間不能約定承包期限超過(guò)法定期限，承包方必須維持承包土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不能給土地帶來(lái)永久性傷害。

3、簽訂土地承包合同的程序合法。將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，有以下步驟：

(1)選舉產(chǎn)生承包工作小組;

(2)承包工作小組依照法律法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;

(3)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意討論通過(guò)承包方案;

(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案;

(5)簽訂土地承包合同。

三、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的原因是什么

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的原因是:

1.因流轉(zhuǎn)內(nèi)容不合法引發(fā)的糾紛，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

2.村委會(huì)隨意調(diào)整土地產(chǎn)生的糾紛，部分農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)隨意調(diào)整土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.村委會(huì)對(duì)土地承包合同疏于管理引起的糾紛，村委會(huì)將屬于本村的流動(dòng)地對(duì)外發(fā)包給村集體以外的個(gè)人或組織。

4.農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中政府與農(nóng)戶間的糾紛。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十四條涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。