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引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些，關(guān)于集體土地使用權(quán)的含義是什么:今日征拆法律知識更新

發(fā)布時間：
2025-01-17 13:25:52
作者：
圣運律師
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引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些,引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些,(一)土地所有權(quán)主體混亂我國農(nóng)村土地實行的是集體所有制度，即土地所有權(quán)由集體享有。土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)放、承包合同的簽訂、履行均由集體經(jīng)濟組織負責(zé)。但是在歷史

引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些，關(guān)于集體土地使用權(quán)的含義是什么:今日征拆法律知識更新

一、引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些,引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭議的原因有哪些

(一)土地所有權(quán)主體混亂

我國農(nóng)村土地實行的是集體所有制度，即土地所有權(quán)由集體享有。土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)放、承包合同的簽訂、履行均由集體經(jīng)濟組織負責(zé)。但是在歷史發(fā)展進程中，集體經(jīng)濟組織存在若干種形式，對于人口較少的行政村而言，可以是代表全體村民的村民委員會。但是對于人口較多的行政村來說，行政村下轄若干村民小組，各村民小組對于該小組的土地、財產(chǎn)獨立進行管理和分配。2010年修訂之前的《村民委員會組織法》第19條規(guī)定，土地承包經(jīng)營方案的決定權(quán)在村民會議，即便土地是村民小組而非村集體所有，也須由全體村民而非村民小組成員來決定承包事項。2010年修訂的《村民委員會組織法》第28條“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布”的規(guī)定，明確了村民小組的主體地位。2015年頒布實施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十八條規(guī)定“村民委員會或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，村民委員會或者有獨立財產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人”，該規(guī)定在訴訟程序上亦賦予了村民小組當(dāng)事人的地位。

而近年來，村民小組的地位在逐漸弱化，有些行政村取消了村民小組的設(shè)置。但是取消前的村民小組所實施、訂立的承包合同特別是在土地二輪承包前即存在，二輪承包時村集體未簽訂書面承包合同的情況下，必然產(chǎn)生土地使用權(quán)糾紛。

(二)承包類型多樣化

根據(jù)我國法律規(guī)定，土地的承包存在多種樣式，不同的土地性質(zhì)對應(yīng)了不同的承包方式，總體可以分為兩大類即以家庭戶為單位的家庭承包和針對“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”而采取的其他方式承包。

1、家庭承包

對于家庭承包而言，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，此種承包方式存在人身依附性。應(yīng)當(dāng)說在承包之初，土地的邊界、地畝數(shù)是確定的。但是因受歷史條件的制約，第一輪土地承包時，甚至在第二輪土地承包時，發(fā)包方與承包方未簽訂書面的土地承包合同。糾紛發(fā)生時，村集體保留的地冊子出現(xiàn)遺失的情況不可避免，加之參與土地分配時的人員可能離世，土地邊界爭議、權(quán)屬爭議的處理就顯得較為棘手。應(yīng)當(dāng)說，家庭承包雖是村集體經(jīng)濟組織作為發(fā)包方的財產(chǎn)權(quán)利處分，但是作為農(nóng)村土地分配的基本方式，家庭承包被籠罩了一層濃重的行政色彩。這一點從農(nóng)村土地承包合同書中便可探知一二。在農(nóng)村土地承包合同書中，需要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級政府作為鑒證機關(guān)蓋章確認(rèn)，甚至有的需要層報縣級人民政府備案確認(rèn)。

2、其他承包方式承包

采取其他承包方式承包的情況，如果出現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，涉及的問題就更為復(fù)雜。與家庭承包方式相比，其他承包方式承包更側(cè)重營利性。該種承包方式不再以土地與身份之間的依附性為出發(fā)點，甚至可以超越本集體成員內(nèi)部的界限，經(jīng)民主議定程序發(fā)包給集體經(jīng)濟組織成員以外的個人或組織。從發(fā)包形式上看，該類承包方式?jīng)]有固定的合同樣式，有些糾紛甚至沒有書面的承包合同書。受制于法律知識水平，承包對于合同主要條款的約定不明確，甚至土地四至邊界記載都難以明確。合同在履行過程中出現(xiàn)爭議時，無法確定涉及合同內(nèi)容的主要條款，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理自然成為難題。

(三)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》第三十七條、第三十八條對于土地流轉(zhuǎn)的辦理手續(xù)進行了規(guī)定。但是登記手續(xù)非強制性規(guī)定，也非效力性規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)土地雙方為了簡單、快捷的處理，會采用口頭方式約定流轉(zhuǎn)。尤其是在以前的歷史情況下，即使有人要求進行備案登記，村集體組織或者行政主管部門也會進行推脫。土地作為不動產(chǎn)，其使用具有長期性，我國長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策也說明，土地的使用非其他動產(chǎn)、不動產(chǎn)的使用。因此，經(jīng)過幾代人的流傳，土地的使用已非當(dāng)初分地時的情況，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議數(shù)量則會越來越多。

二、關(guān)于集體土地使用權(quán)的含義是什么

法律分析：集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第十一條農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

三、集體土地使用權(quán)爭議的處理依據(jù)是什么

法律分析：《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》

法律依據(jù)：《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

四、宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有什么權(quán)利

有以下權(quán)利：1、宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。2、宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。3、宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。4、已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。一、宅基地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)兩者雖同屬在集體所有的土地之上所設(shè)定的用益物權(quán)，但兩者之間仍有不同：（1）內(nèi)容不同。宅基地使用權(quán)是在集體土地上建造住宅及其附屬設(shè)施，而土地承包經(jīng)營權(quán)是在集體土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。（2）存續(xù)期限不同。宅基地使用權(quán)沒有期限限制，而土地承包經(jīng)營權(quán)有期限限制，承包期屆滿未繼續(xù)承包的，土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅。二、宅基地有償分配不會過度增加農(nóng)民的負擔(dān)。1、一則有償使用費主要用于村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、二則收費標(biāo)準(zhǔn)的確立參酌了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和不同的區(qū)位條件；3、三則就經(jīng)濟困難的農(nóng)戶還可結(jié)合扶貧政策給予經(jīng)濟補助，“對農(nóng)民弱勢群體的特殊保護不能通過限制其法律權(quán)利的行使來實現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)采取政策扶持等方式”。三、農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請設(shè)立宅基地使用權(quán)：（1）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；（2）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。法律依據(jù)：《中華人民共和國行政法規(guī)制定程序暫行條例》第一條宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓法律效力：1、宅基地使用權(quán)不得單獨轉(zhuǎn)讓，有下列轉(zhuǎn)讓情況，應(yīng)認(rèn)定無效：（1）城鎮(zhèn)居民購買；（2）法人或其他組織購買；（3）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)集體組織批準(zhǔn)；（4）向集體組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓；（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。

五、集體土地使用權(quán)取得方式有幾種

法律分析：集體土地使用權(quán)取得方式有配撥、聯(lián)營、入股。集體建設(shè)用地的配撥是由集體將其建設(shè)用地使用權(quán)無償讓渡，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。集體以建設(shè)用地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，與他人共同興辦企業(yè)。集體與企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)訂立聯(lián)營合同，規(guī)定雙方的權(quán)利、聯(lián)營的各項條件以及集體與單位的分紅比例等。這是集體有償提供土地使用權(quán)的一種方式。集體將建設(shè)用地使用權(quán)作價，作為股份制企業(yè)的一定股份，并按土地使用權(quán)股份占企業(yè)總股份的比例參與企業(yè)分紅。集體與股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并明確股本和股息的分配、支付方式等。這也是集體有償提供建設(shè)用地使用權(quán)的一種方式。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第二百六十一條農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項。