一、合法建筑強(qiáng)拆的程序是怎樣的

合法建筑強(qiáng)拆的程序?yàn)椋?/p>

1、先補(bǔ)償、后拆遷

房屋強(qiáng)拆程序的實(shí)施，除應(yīng)當(dāng)遵循“無補(bǔ)償則無征收”的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循“先補(bǔ)償、后拆遷”的原則，否則，被拆遷人有權(quán)拒絕搬遷，行政機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制執(zhí)行。換言之，在征收補(bǔ)償工作完成前，仍應(yīng)保障權(quán)利人對(duì)被征收房屋的合法占有權(quán)益，權(quán)利人未獲得安置補(bǔ)償前，不能實(shí)施強(qiáng)制拆除。之所以明確“先補(bǔ)償、后拆遷”原則，根本目的在于保障被拆遷人在房屋被征收拆除后、獲得安置補(bǔ)償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)拆過程中沒有遵循上述程序，其強(qiáng)拆行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

2、強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)遵守法定程序

被拆遷人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償時(shí)，行政機(jī)關(guān)若要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。只有被拆遷人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的情況下，才能進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)，由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)拆過程中沒有申請(qǐng)法院執(zhí)行，而是直接自行拆除，抑或沒有給被拆遷人留出復(fù)議或訴訟的期限，其強(qiáng)拆行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

3、強(qiáng)拆方式方法應(yīng)當(dāng)合法合理適當(dāng)

行政機(jī)關(guān)對(duì)被征收房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意方式、方法，嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償工作確定的拆遷范圍實(shí)施強(qiáng)拆，不能隨意擴(kuò)大執(zhí)行范圍，超范圍拆除;不能規(guī)避征收程序，借拆違、危房名義實(shí)施強(qiáng)拆;不能實(shí)施野蠻強(qiáng)拆，損毀室內(nèi)財(cái)產(chǎn)，侵害被拆遷人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)拆過程中有上述情形之一的，其強(qiáng)拆行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。

4、未登記建筑的拆除

房屋征收部門在征收過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定和處理，結(jié)果公示后有異議的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核、處理。如果最終結(jié)果是違章建筑，應(yīng)當(dāng)通過拆違程序依法拆除;如果最終結(jié)果是合法建筑，應(yīng)在完成安置補(bǔ)償之后依法拆除。

5、房屋組成部分的拆除

強(qiáng)拆行為不限于房屋主體結(jié)構(gòu)的拆除，還包括門窗、墻面等房屋組成部分的拆除以及室內(nèi)財(cái)產(chǎn)處置。在被征收房屋未依法補(bǔ)償完畢的情況下，行政機(jī)關(guān)不能以拆除門窗、破壞墻體等方式逼迫搬遷。當(dāng)事人對(duì)此可以提起確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法之訴。

二、房屋拆遷中行政強(qiáng)拆與司法強(qiáng)拆有什么區(qū)別

行政強(qiáng)制拆遷與司法強(qiáng)制拆遷是房屋拆遷過程中政府與法院依法采取強(qiáng)制拆遷房屋的法律行為。拆遷人與被拆遷人或者房屋承租人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，由被拆除房屋所在地的區(qū)、縣房地局作出具有實(shí)體內(nèi)容的房屋拆遷補(bǔ)償安置裁決。其后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，經(jīng)區(qū)、縣房地局申請(qǐng)，由區(qū)、縣政府責(zé)成區(qū)、縣房地局和公安局等部門強(qiáng)制執(zhí)行的，系行政強(qiáng)制拆遷;經(jīng)區(qū)、縣房地局申請(qǐng)，由法院審查之后強(qiáng)制執(zhí)行的，系司法強(qiáng)制拆遷。

行政強(qiáng)制拆遷與司法強(qiáng)制拆遷的共同之處在于：強(qiáng)遷的啟動(dòng)時(shí)間是相同的，均在區(qū)、縣房地局作出拆遷補(bǔ)償?shù)陌仓貌脹Q之后;強(qiáng)遷的申請(qǐng)人是相同的，提出申請(qǐng)的人均系區(qū)、縣房地局;強(qiáng)遷的對(duì)象是相同的，均是在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未予搬遷的被拆遷人或者房屋承租人等。但是二者的區(qū)別也是顯而易見的：

一是性質(zhì)不同。行政強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行主體是政府，動(dòng)用的是政府的行政力量，是政府在行使行政職權(quán)，拆遷的法律責(zé)任由政府承擔(dān)。司法強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行主體是法院，動(dòng)用的是司法力量，拆遷的法律責(zé)任由法院承擔(dān)。

二是效率不同。行政強(qiáng)制拆遷不受訴訟的影響，即不論被拆遷人或者房屋承租人是否在可以提起訴訟的法定期限之內(nèi)，不論他們提起訴訟是否已經(jīng)結(jié)束，是否能夠勝訴，均不停止行政強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行。因此，行政強(qiáng)制拆遷具有系政府內(nèi)部直接審批執(zhí)行、不受訴訟的約束等效率較高的特點(diǎn)。而房地局申請(qǐng)司法強(qiáng)制拆遷是以被拆遷人和房屋承租人能否提起訴訟，訴訟是否終結(jié)，以及房地局是否勝訴為前提的。

三是社會(huì)公信度不同。行政強(qiáng)制拆遷由作出裁決的房地局直接向政府申請(qǐng)執(zhí)行，政府其他部門很難進(jìn)行有效監(jiān)督。被執(zhí)行人若認(rèn)為裁決或者執(zhí)行裁決的強(qiáng)遷不當(dāng)，因無阻止行政強(qiáng)制拆遷的法律救濟(jì)渠道，以致行政強(qiáng)制拆遷過程中被執(zhí)行人與政府的對(duì)立和沖突時(shí)有發(fā)生。行政裁決進(jìn)入申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的司法程序，系行政裁決主動(dòng)接受司法監(jiān)督的程序，相對(duì)于行政強(qiáng)制拆遷而言，其強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信度亦就更高。

所以說，合法建筑強(qiáng)拆的程序首先從主管強(qiáng)拆的相關(guān)部門可以采取對(duì)住戶先進(jìn)行補(bǔ)償再拆遷的政策作為開始，直到拆遷行政部門再拆遷房屋時(shí)需要保護(hù)住戶的相關(guān)結(jié)構(gòu)物品作為結(jié)束。在司法實(shí)踐過程中，司法強(qiáng)拆與行政強(qiáng)拆二者是有很大的區(qū)別的，二者的區(qū)別從性質(zhì)不同作為開始，直到社會(huì)公信度不同作為結(jié)束。

三、一般違建遭遇強(qiáng)拆怎么辦?

違建遭遇違法強(qiáng)拆的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

《行政復(fù)議法》

第九條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

四、違章建筑的強(qiáng)拆流程是什么?

(一)調(diào)查取證

1、對(duì)群眾舉報(bào)、日常巡查發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)批辦、媒體曝光的違法建筑，必須要有影像資料以及與違建當(dāng)事人的談話詢問筆錄，當(dāng)事人不配合的要取證人證言等證據(jù)。整個(gè)調(diào)查取證工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的由縣(區(qū))規(guī)劃部門承擔(dān)，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立完成的，區(qū)規(guī)劃部門派員參與指導(dǎo)調(diào)查。

2、調(diào)查違建當(dāng)事人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭人口狀況(每個(gè)成員的基本情況)、主要經(jīng)濟(jì)來源，除修建的違法建筑外，是否還有房屋，住房面積多大、違法建筑的用途(出租、自用、自住)等。

3、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄。違法建筑座落位置、面積、結(jié)構(gòu)、修建時(shí)間。

4、調(diào)取城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)到房管部門查詢?cè)摻ㄖ牡怯洸牧稀?/p>

(二)認(rèn)定違法建筑

規(guī)劃部門調(diào)查取證工作完成后，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認(rèn)定。

(三)作出責(zé)令限期拆除決定

1、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證，不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃但沒有辦理規(guī)劃建設(shè)審批的建筑，屬于程序性違法建筑，可以要求限期改正及罰款，補(bǔ)辦相關(guān)行政許可手續(xù);違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑，屬于實(shí)體性違法建筑，作出《責(zé)令限期拆除違法建筑決定書》，行政相對(duì)人逾期未自行拆除違法建筑的，組織實(shí)施拆除行為。

2、擬作出責(zé)令限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)作出《告知書》，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權(quán)利。

3、當(dāng)事人如果在《告知書》規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)聽取其意見，并做好記錄。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及其證據(jù)，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)予以采納;規(guī)劃部門不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由通知當(dāng)事人。

4、當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯，或者當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由不成立的，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。

(四)下達(dá)執(zhí)法文書

1、縣(區(qū))規(guī)劃部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將《告知書》、《責(zé)令限期拆除決定書》等執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。

2、到場(chǎng)下達(dá)執(zhí)法文書的人員，必須兩名以上持有行政執(zhí)法證件的人員。

3、對(duì)當(dāng)事人不配合、不簽收的，一是到場(chǎng)工作人員要在回執(zhí)簽字，并注明當(dāng)事人拒簽字樣;二是將執(zhí)法文書張貼于違建當(dāng)事人的門上或所修建的違法建筑物明顯位置，并通過影像資料鎖定證據(jù);三是邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮褰M負(fù)責(zé)人到場(chǎng)見證送達(dá)情況。

(五)強(qiáng)制拆除的審批

縣(區(qū))規(guī)劃部門收集資料，按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求，制作報(bào)批卷宗，然后按程序報(bào)批。由政府法制部門審查后以縣(區(qū))政府的名義責(zé)令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強(qiáng)行拆除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定，自行決定組織強(qiáng)拆。

(六)制作拆除方案

市或者縣(區(qū))級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除違法建筑的，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除的七日前發(fā)布通告。

(七)實(shí)施拆除

縣(區(qū))政府責(zé)令城管執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆除的，城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實(shí)施，涉及到的部門予以配合。

綜上所述，只要城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)違章建筑的強(qiáng)拆程序合法，違建所有人就必須要配合政府部門的拆遷工作。一般情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)先責(zé)令違法行為人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行拆除，當(dāng)事人沒有自行拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃局才會(huì)實(shí)施強(qiáng)拆措施。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來源：中國法院網(wǎng)-合法建筑強(qiáng)拆的程序是怎樣的?一般違建遭遇強(qiáng)拆怎么辦?，