一、土地管理法實(shí)施條例逐條解讀

法律分析：變化一：大幅提高罰款額度

（一）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。原來規(guī)定罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。這次將罰款額提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前違法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米頂格處罰，即一畝約66萬，違法處罰后還須拆除整改。

（二）對(duì)占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的處罰。原來規(guī)定罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。這次將罰款額提高為耕地開墾費(fèi)的5倍以上10倍以下，具體標(biāo)準(zhǔn)為140元∕㎡-280元∕㎡（注：開墾費(fèi)為28元∕平方米）。

（三）對(duì)臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的。原來規(guī)定罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。這次將罰款額提高為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以上5倍以下；對(duì)在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰。原來規(guī)定只拆除不罰款。這次增加了罰款，規(guī)定按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款（具體復(fù)墾費(fèi)按照編制復(fù)墾方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。

變化二：增加了“非糧化”處罰

對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰。《土地管理法》第三十七條和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。原來沒有處罰規(guī)定，屬于“倡導(dǎo)性”條款。這次新《條例》規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款，具體標(biāo)準(zhǔn)為140元∕㎡-280元∕㎡。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國(guó)家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。

二、土地管理法第三十七條

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條具體如下：

1、非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；

2、禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

3、禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

用于非農(nóng)建設(shè)的土地必須同時(shí)滿足以下條件：

1、企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可知，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。在農(nóng)民集體所有的土地上興辦企業(yè)的，只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而不能是其他性質(zhì)的企業(yè)；

2、企業(yè)用地符合土地利用總體規(guī)劃；

3、企業(yè)用地依法取得土地使用權(quán)；

4、企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形。

綜上所述，目前集體土地的使用權(quán)無論通過什么方式轉(zhuǎn)讓，均只能用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，除非將集體土地通過征收程序完成國(guó)有土地的“變性”，再通過國(guó)有土地的流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，否則不得用于其他用途。

【法律依據(jù)】：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；

禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；

第四十一條

開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用；

第四十三條

任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外；

第五十九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)；

第六十三條

土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動(dòng)工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

三、新修訂的土地管理法

法律主觀：

在2019年8月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。

一、最新修訂的土地管理法是什么時(shí)候

8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的決定，決定自2020年1月1日起施行。此次修改，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用以及引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向，同時(shí)明確了在土地管理中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理土地權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護(hù)。

二、新修訂的土地管理法將給開發(fā)商帶來什么

1、集體用地將成為開發(fā)商拿地的新途徑。

新修訂的《土地管理法》明確了集體用地入市條件，為開發(fā)商進(jìn)行集體用地開發(fā)打下了基礎(chǔ)。之前北京大興區(qū)等全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域，推出集體用地進(jìn)入市場(chǎng)，但這些土地掛牌后并沒有受到市場(chǎng)的重視，其中一個(gè)重要的原因就是法律方面缺乏明確支持，存在不確定性，而新修訂的《土地管理法》出臺(tái)，將大大降低這種不確定性。一方面，開發(fā)商通過多種方式與集體用地的所有者合作，由于不需要經(jīng)過集體土地變?yōu)閲?guó)有土地這個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)地價(jià)款的支付時(shí)間也可以與村集體商議確定，這都會(huì)在一定程度上降低成本，形成共贏。另一方面，由于集體用地在市場(chǎng)上可能會(huì)與城市政府土地管理部門的招拍掛土地形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)有利于平抑過熱的土地市場(chǎng)價(jià)格。但需要注意的是，由于目前仍有待出臺(tái)具體執(zhí)行細(xì)則，而且集體用地開發(fā)可能存在大量的國(guó)有土地開發(fā)中沒有發(fā)現(xiàn)的新問題，開發(fā)商需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

2、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)大大提高開發(fā)商的開發(fā)成本。

新修訂的《土地管理法》集中修改現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度，刪除征地補(bǔ)償“30倍上限”等內(nèi)容，要求“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。這意味著以后征地，補(bǔ)償成本不僅可能會(huì)大大超過過去規(guī)定的“30倍上限”，而且還會(huì)出現(xiàn)很多不可控成本，這在一定程度上也增加了拿地的難度。在這種環(huán)境下，開發(fā)商必須提高精細(xì)化運(yùn)作的力度，協(xié)助政府做好征地工作，在合法合規(guī)的進(jìn)行征收補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)上，努力不增加不合理的成本和隱性成本，為項(xiàng)目提供較充分的利潤(rùn)空間。

3、村集體有可能會(huì)成為房地產(chǎn)開發(fā)的生力軍。

在中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)一直存在著村集體開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，除去部分占用農(nóng)地、不符合規(guī)劃的土地外，仍有較大的開發(fā)量，以往由于法律不允許，這些開發(fā)完成的小產(chǎn)權(quán)房成為一個(gè)難題長(zhǎng)期存在。而在新修訂的《土地管理法》對(duì)集體用地開了閘門后，這些村集體可以合法利用這些土地，有可能成為一支不可忽略的生力軍，進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的開發(fā)商相比，由于自身土地成本低，資金壓力小，他們更可以采取租售并舉的方式，將短期收益化為長(zhǎng)期收益，開發(fā)模式也更加靈活多樣。村集體的這些優(yōu)勢(shì)，明顯超過傳統(tǒng)的開發(fā)商。而開發(fā)商則可以通過代建、合作開發(fā)等方式，加強(qiáng)與村集體的合作，獲得新的發(fā)展良機(jī)。

三、請(qǐng)問土地管理費(fèi)是指什么？要交多少錢

網(wǎng)友提問：

我公司于2018年向村委簽下一份土地出讓合同，其中有一條每年要向村委繳納土地管理費(fèi)用。關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓有必要給村里交土地管理費(fèi)嗎，這是不是合法的。請(qǐng)問律師土地管理費(fèi)是什么？工業(yè)用地是必須要交的費(fèi)用嗎？每年要交多少錢，可以分期付款嗎？

律師回復(fù)：

國(guó)土地管理部門從征地費(fèi)中提取的用于征地事務(wù)性工作的專項(xiàng)費(fèi)用。土地管理費(fèi)實(shí)行由縣、市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織征用，包干使用。縣、市提取的土地管理費(fèi)，按一定比例上交給上級(jí)土地管理部門，作為征地服務(wù)所必需的費(fèi)用。國(guó)有土地使用費(fèi)是必須要交的，至于是不是每年都要交，得看你所簽的土地使用合同是多少年，可以分期付也可以每年交，也可以一次性交完。

法律客觀：

一、最新土地管理法何時(shí)生效還沒確定。雖說是草案，但還是在修改當(dāng)中。要等《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)通過后，以新《土地管理法》為依據(jù)，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《集體土地征收條例》才能確定新的集體土地征收補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)。二、土地管理法修改了幾次我國(guó)《土地管理法》自制定以來，已進(jìn)行過三次修改。《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正)。第三次修改是2012年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。三、最新土地管理法修正案內(nèi)容修正案草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議的土地管理法修正案草案，對(duì)“土地補(bǔ)償”作了重大修改——?jiǎng)h除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限的規(guī)定。此次修正案草案的修改亮點(diǎn)，除上述刪除“上限”和增加社會(huì)保障之外，還規(guī)定，補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地;授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法。修正案草案還增加了對(duì)征地農(nóng)民的社會(huì)保障。在現(xiàn)行法第47條規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物補(bǔ)償三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-土地管理法實(shí)施條例逐條解讀，