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縣政府直接注銷村民集體土地使用證是否合法,怎樣注銷集體土地使用證:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

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2024-07-05 16:54:40
作者：
圣運(yùn)律師
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縣政府直接注銷村民集體土地使用證是否合法，案件簡(jiǎn)介：1991年，朱某所在村村民委員會(huì)為其劃定一處，同年縣政府為朱某頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》。朱某在建房至基礎(chǔ)后村委會(huì)通知其停止建設(shè)，遂停止了建設(shè)。1992年，朱某所在鄉(xiāng)政府給其新批宅基

縣政府直接注銷村民集體土地使用證是否合法,怎樣注銷集體土地使用證:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、縣政府直接注銷村民集體土地使用證是否合法

案件簡(jiǎn)介：1991年，朱某所在村村民委員會(huì)為其劃定一處，同年縣政府為朱某頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》。朱某在建房至基礎(chǔ)后村委會(huì)通知其停止建設(shè)，遂停止了建設(shè)。1992年，朱某所在鄉(xiāng)政府給其新批宅基地一處，朱某在該處宅基上建成房屋居住至今，但未領(lǐng)取該處宅基地土地使用證。200x年，朱某又在取得土地證項(xiàng)下的宅基地上建房。縣政府以朱某一戶兩處宅基違反的相關(guān)規(guī)定為由，依照土地管理法第62條第一款關(guān)于“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”和《某省土地登記條例》第31條關(guān)于土地登記機(jī)關(guān)可以直接辦理注銷土地登記的規(guī)定，作出了《關(guān)于注銷朱某〈集體土地建設(shè)用地使用證〉的決定》(下稱《決定》)：(一)收回朱某的土地使用權(quán);(二)注銷朱某的土地登記。朱某不服，提起了行政訴訟。法院判決：一審法院審理認(rèn)為，收回土地使用權(quán)和注銷土地登記是兩個(gè)獨(dú)立的行政行為，應(yīng)由不同的主體按照不同的程序、根據(jù)不同的事實(shí)，適用不同的法律條文作出。縣政府作出的決定既決定注銷土地登記，同時(shí)又決定收回土地使用權(quán)，不符合土地管理規(guī)定的程序。《某省土地登記條例》第31條規(guī)定的職權(quán)是土地登記機(jī)關(guān)的職權(quán)，縣政府收回土地使用權(quán)未適用收回的法律條文。綜上，縣政府所作注銷決定，違反法定程序，適用法律不當(dāng)，遂判決撤銷了縣政府的《決定》。縣政府不服，提起上訴。二審法院審理后認(rèn)為，朱某實(shí)際上擁有兩處宅基地，依法應(yīng)當(dāng)收回其一處宅基地，縣政府有權(quán)收回一處宅基地。但注銷土地登記應(yīng)由土地局辦理，縣政府適用《某省土地登記條例》第31條規(guī)定注銷朱某的土地登記，屬于適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。注銷土地證書(shū)必須由土地權(quán)利人提出土地登記申請(qǐng)，縣政府在沒(méi)有證據(jù)證明朱某所在村委會(huì)提出申請(qǐng)的情況下直接作出注銷決定，行政程序違法。綜上，縣政府的《決定》認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤，程序違法，遂作出判決：駁回上訴，維持原判。審判分析：從一二兩審判決的理由不難看出，盡管判決的說(shuō)理各有側(cè)重，但撤銷《決定》的法定‘理由都是兩個(gè)：一是程序違法;二是適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。關(guān)于土地登記行政行為的司法審查有不少法律問(wèn)題值得探討，本文僅就本案提出的下述幾個(gè)問(wèn)題予以分析：(一)是注銷土地登記還是注銷土地權(quán)證更為妥當(dāng)在審判實(shí)踐中，由于對(duì)土地登記的性質(zhì)存在不同認(rèn)識(shí)，因此，在對(duì)登記行為予以撤銷或者注銷時(shí)，就出現(xiàn)了不同的做法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記既是一種登記行為，同時(shí)頒發(fā)載明土地權(quán)利的證書(shū)，也就具有賦予登記人以權(quán)利的作用。最典型的就是初始登記，一旦登記，就會(huì)使原本沒(méi)有登記的土地有了法律上的主人。基于此，認(rèn)為登記行為具有雙重性質(zhì)，既有登記公示的作用，也有通過(guò)登記賦予權(quán)利的作用。從而認(rèn)為，人民法院對(duì)業(yè)已存在的登記行為予以糾正時(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷或注銷政府頒發(fā)的土地權(quán)證;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記只是一種登記行為，是對(duì)實(shí)體上已經(jīng)具有的土地所有權(quán)或使用權(quán)的一種記載和確認(rèn)，登記行為本身不具有賦權(quán)作用。人民法院對(duì)業(yè)已登記的行為糾正時(shí)，應(yīng)當(dāng)是撤銷或注銷政府的登記行為，而非撤銷或注銷土地權(quán)證。

二、集體土地使用證注銷程序

一、集體土地使用證定義。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條，農(nóng)民集體所有的土地，有土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

二、農(nóng)村集體土地使用證辦理程序

（一）申請(qǐng)

1、由農(nóng)村村民個(gè)人向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所提出申請(qǐng)，領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)審批表。

2、提交個(gè)人身份證或農(nóng)村居民戶口簿復(fù)印件一份。

3、土地權(quán)屬材料（82年5月14日以前，提交村、隊(duì)權(quán)屬來(lái)源證明書(shū)；82年5月14日以后，提交農(nóng)村建房使用證；97年4月以后提交農(nóng)村建房申請(qǐng)書(shū)、農(nóng)村建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等）。

（二）調(diào)查

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所對(duì)申請(qǐng)者的用地進(jìn)行地籍調(diào)查、地籍測(cè)量、申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)指界、鄰宗地簽字蓋章，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，繪制宗地草圖。

(三）審核

先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所進(jìn)行審核，再報(bào)縣國(guó)土資源局審核，審核用地材料是否合法，用地界線是否無(wú)爭(zhēng)議，用地面積是否準(zhǔn)確。

（四）審批

經(jīng)審核符合“用地面積清楚，界址準(zhǔn)確，權(quán)屬合法，無(wú)爭(zhēng)議”原則的，可批準(zhǔn)并進(jìn)行張榜公布，在公布一個(gè)月內(nèi)無(wú)單位或個(gè)人對(duì)其提出爭(zhēng)議的，由縣人民政府頒發(fā)集體土地使用證。

三、農(nóng)村集體土地使用證注銷程序。

1、填寫(xiě)土地使用證注銷申請(qǐng)表。上交原土地使用證。

2、與村民委員會(huì)簽訂收回集體土地使用權(quán)協(xié)議書(shū)。

3、實(shí)地勘察。需要進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地考察。

4、公示。

5、核銷。

三、怎樣注銷集體土地使用證

一、怎樣注銷集體土地使用證

1、填寫(xiě)土地使用證注銷申請(qǐng)表。上交原土地使用證。

2、與村民委員會(huì)簽訂收回集體土地使用權(quán)協(xié)議書(shū)。

3、實(shí)地勘察。需要進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地考察。

4、公示。

5、核銷。

農(nóng)村土地的使用和劃分都有農(nóng)村土地使用證，村集體會(huì)給村成員發(fā)放相應(yīng)的土地使用證，用來(lái)證明土地的面積以及位置等信息，土地使用證不是一成不變的，如果土地重新進(jìn)行劃分就要有新的使用證，因此要注銷農(nóng)村土地使用證。

二、如何辦理集體土地使用證

（一）、集體土地使用證辦理所需要的材料如下：

1、申請(qǐng)登記的書(shū)面報(bào)告;

2、土地登記申請(qǐng)書(shū)(國(guó)土局提供，當(dāng)面填寫(xiě));

3、權(quán)利人身份證復(fù)印件，委托他人辦理的，需提供書(shū)面委托書(shū)和委托代理人身份證明;

4、農(nóng)村村民建房用地許可證原件、建房證辦證檔案和戶口資料;

5、當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)提供的戶籍證明。;

6、宗地圖、地籍調(diào)查表(國(guó)土局測(cè)繪隊(duì))。

（二）、辦理集體土地使用證僅交測(cè)量費(fèi)及工本費(fèi)。

（三）、農(nóng)村村民個(gè)人建房建設(shè)用地許可證為辦理集體土地使用證的權(quán)屬來(lái)源文件。

（四）、土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行。

集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

集體土地使用權(quán)的主體為特殊民事主體，主要為集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的企業(yè)和公益性組織，只有法律、行政法規(guī)規(guī)定允許的個(gè)別情況下，才可包括集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題是需要看具體的情況的。

以上就是為大家整理的有關(guān)信息，在上文中也回答了集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是否合法的問(wèn)題，那么根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)民的集體土地是屬于農(nóng)民主體的，并且要用于農(nóng)業(yè)用途，那么為了避免出現(xiàn)一些人濫用集體土地，所以才做出了以上的規(guī)定。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地登記規(guī)則》第三條

國(guó)有土地使用者、集體土地所有者、集體土地建設(shè)用地使用者和他項(xiàng)權(quán)利擁有者，必須依照本規(guī)則規(guī)定，申請(qǐng)土地登記。

依法登記的土地使用權(quán)、土地所有權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條

土地登記以縣級(jí)行政區(qū)（含縣級(jí)市、旗、自治縣、市轄區(qū)、下同）為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

土地管理部門(mén)依法履行土地登記職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干預(yù)。

第五條

土地登記的申請(qǐng)書(shū)、審批表、土地登記簿、土地歸戶冊(cè)、土地證書(shū)式樣，由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定。