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行政訴訟時(shí)效2年改一年,行政訴訟時(shí)效最長期限是多久:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

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2024-07-11 15:28:14
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圣運(yùn)律師
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行政訴訟時(shí)效2年改一年，【裁判要旨】1 新舊司法解釋交替期間“2年”“一年”起訴期限規(guī)定的選擇適用2000年3月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為

行政訴訟時(shí)效2年改一年,行政訴訟時(shí)效最長期限是多久:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、行政訴訟時(shí)效2年改一年

【裁判要旨】

1.新舊司法解釋交替期間“2年”“一年”起訴期限規(guī)定的選擇適用

2000年3月10日起施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起,最長不得超過2年。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款將當(dāng)事人對(duì)未告知起訴期限的行政行為的起訴期限修改為一年。鑒于行政訴訟中的起訴期限問題直接影響當(dāng)事人的訴權(quán)行使,并非單純的程序問題,從充分保護(hù)行政相對(duì)人訴權(quán)的角度,在新舊司法解釋交替期間,適用“從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起,最長不得超過2年”的規(guī)定,比適用“自2018年2月8日起計(jì)算一年”的規(guī)定更為適當(dāng)。

2.強(qiáng)制拆除的設(shè)定和授權(quán)只能由法律予以規(guī)定

強(qiáng)制拆除作為一項(xiàng)極為嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式,其設(shè)定和授權(quán)只能由法律予以規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,無論是集體土地征收引起的強(qiáng)拆,還是國有土地上房屋征收引起的強(qiáng)拆,均未授權(quán)地方政府有強(qiáng)制拆除公民合法建筑的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在未對(duì)涉案房屋的安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議的前提下,將涉案房屋強(qiáng)制拆除,其強(qiáng)拆行為沒有法律依據(jù)。

【裁判文書】

河南省高級(jí)人民法院

行政判決書

(2021)豫行再1號(hào)

再審申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人)郭金斗,男,漢族,1950年9月10日出生,住鄭州市中原區(qū)。

被申請(qǐng)人(一審被告、二審上訴人)鄭州市中原區(qū)人民政府。住所地河南省鄭州市桐柏路**。

再審申請(qǐng)人郭金斗因訴被申請(qǐng)人鄭州市中原區(qū)人民政府(以下簡稱中原區(qū)政府)行政強(qiáng)制執(zhí)行一案,不服本院(2019)豫行終2331號(hào)行政裁定,向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｗ罡呷嗣穹ㄔ鹤鞒?2020)最高法行申3598號(hào)行政裁定,指令本院再審本案。本院依法組成合議庭,公開開庭審理了本案。再審申請(qǐng)人郭金斗的委托代理人杜曉敏,被申請(qǐng)人中原區(qū)政府的行政負(fù)責(zé)人李景川、委托代理人徐成忠、鄭冉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院一審查明,郭金斗(曾用名郭新民)系鄭州市中原區(qū)航海西路辦事處郭莊村村民,在該村曾有鄭金宅字第014223號(hào)宅基地一處。1996年,郭金斗在該村又申請(qǐng)一處宅基地0.2畝,并于同年10月25日向中原區(qū)大崗劉鄉(xiāng)土地所交納宅院款1920元。后在涉案宅基地上建造2層房屋,其母親及弟弟在此居住生活。2015年10月31日,指揮部發(fā)布公告(第一號(hào))及拆遷補(bǔ)償安置方案,正式實(shí)施郭閆莊村城中村改造工作,郭金斗就涉案房屋的安置補(bǔ)償問題未與指揮部達(dá)成一致。2017年9月1日,涉案房屋被拆除。郭金斗對(duì)拆除行為不服,訴至一審法院,請(qǐng)求確認(rèn)中原區(qū)政府2017年9月1日強(qiáng)拆其房屋的行為違法。

一審法院認(rèn)為:一、郭金斗的起訴符合法律規(guī)定。首先,郭金斗具有訴訟主體資格。本案系因城中村改造過程中發(fā)生的拆除行為,根據(jù)郭金斗提交的中原區(qū)大崗劉鄉(xiāng)土地所出具的郭新民宅院款收據(jù)、涉案房屋被拆前的照片以及郭武來的證人證言,能確認(rèn)郭金斗在郭莊村擁有涉案宅基地及地上房屋的事實(shí)。中原區(qū)政府辯稱被強(qiáng)行拆除的是否有郭金斗的房屋,應(yīng)由郭金斗承擔(dān)證明責(zé)任。因郭金斗已提交相應(yīng)的證據(jù)證實(shí)其有涉案房屋,中原區(qū)政府應(yīng)提交相應(yīng)的證據(jù)證明郭金斗主張的房屋不屬于郭金斗本人或該房屋不存在。中原區(qū)政府未提交相應(yīng)的證據(jù),故中原區(qū)政府辯稱郭金斗主體不適格的理由不能成立。其次,郭金斗的起訴未超過法定的起訴期限。法律設(shè)定起訴期限制度的精神,在于充分保障并督促當(dāng)事人及時(shí)行使訴訟權(quán)利,尊重長期存在的事實(shí)狀態(tài),維護(hù)社會(huì)秩序和公法秩序的穩(wěn)定。本案被訴的拆除行為發(fā)生于2017年9月1日,該行為屬事實(shí)行為,應(yīng)適用當(dāng)時(shí)有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款中2年起訴期限的規(guī)定。郭金斗于2019年4月23日提起本案訴訟,未超過起訴期限。二、中原區(qū)政府為本案適格被告。被訴強(qiáng)拆行為發(fā)生于地方政府的城中村改造期間,目前城中村改造的推進(jìn)實(shí)施只有地方政府的規(guī)范性文件作為依據(jù)。按照鄭州市人民政府印發(fā)的《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造若干規(guī)定》和《鄭州市城中村改造管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,中原區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)城中村改造的主體,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作,對(duì)城中村改造的拆遷補(bǔ)償安置負(fù)總責(zé)。在郭閆莊村改造過程中,中原區(qū)政府辯稱涉案房屋的拆除不是指揮部實(shí)施,系由村委研究決定拆除的。雖然中原區(qū)政府提交了村委研究討論的決定,但該決定是在涉案房屋拆除之后形成的,退一步講,即便是村委會(huì)實(shí)施的涉案房屋的拆除行為,該行為發(fā)生在城中村改造期間,拆除的目的也是為了推進(jìn)城中村改造,應(yīng)視為受中原區(qū)政府委托實(shí)施的,其產(chǎn)生的法律責(zé)任亦應(yīng)由中原區(qū)政府承擔(dān)。故中原區(qū)政府為本案的適格被告。三、拆除郭金斗涉案房屋的行為違法。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地進(jìn)行城中村改造系地方政府為了推進(jìn)城市化進(jìn)程、改善人居環(huán)境的政策性行為,目前尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施程序予以規(guī)范。強(qiáng)制拆除作為一項(xiàng)極為嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式,其設(shè)定和授權(quán)只能由法律予以規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,即使是對(duì)國有土地上房屋的征收,也未授權(quán)地方政府有強(qiáng)制拆除公民合法建筑的權(quán)利。中原區(qū)政府在未對(duì)涉案房屋的安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議的前提下,將涉案房屋強(qiáng)制拆除,其強(qiáng)拆行為沒有任何法律依據(jù),故該強(qiáng)拆行為違法。郭金斗請(qǐng)求確認(rèn)中原區(qū)政府強(qiáng)拆行為違法的理由成立,一審法院予以支持。一審法院作出(2019)豫71行初284號(hào)行政判決:確認(rèn)中原區(qū)政府2017年9月1日拆除郭金斗涉案房屋的行為違法。案件受理費(fèi)50元,由中原區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。

中原區(qū)政府不服一審判決,向本院提出上訴。

本院二審查明事實(shí)與一審查明事實(shí)一致。

本院二審認(rèn)為,公民提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出。2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”本案中,中原區(qū)政府2017年9月1日拆除郭金斗涉案房屋,依據(jù)當(dāng)時(shí)有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定,其起訴期限為2年。至2018年2月8日,郭金斗的起訴期限尚未屆滿,此后,應(yīng)當(dāng)適用《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》的規(guī)定,自2018年2月8日起計(jì)算一年的起訴期限,至遲應(yīng)當(dāng)在2019年2月7日提起訴訟。郭金斗于2019年4月12日提起本案訴訟,已超過法定起訴期限。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,但是適用法律錯(cuò)誤,法院予以糾正。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第二項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百二十三條第一項(xiàng)之規(guī)定,本院作出(2019)豫行終2331號(hào)行政裁定:一、撤銷鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(2019)豫71行初284號(hào)行政判決;二、駁回郭金斗的起訴。

郭金斗不服,向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q,中原區(qū)政府作出被訴強(qiáng)拆行為時(shí),《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》仍然有效,應(yīng)當(dāng)適用2年起訴期限的規(guī)定。對(duì)于發(fā)生在新司法解釋施行之前的行政行為,應(yīng)當(dāng)從有利于保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的角度,選擇適用法律及司法解釋。請(qǐng)求撤銷二審裁定,指令二審法院再審本案。

最高人民法院(2020)最高法行申3598號(hào)行政裁定認(rèn)為,郭金斗提起本案訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)中原區(qū)政府2017年9月1日強(qiáng)拆其房屋的行為違法。根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條第一款的規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起,最長不得超過2年。”2018年2月8日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條第一款將當(dāng)事人對(duì)未告知起訴期限的行政行為的起訴期限修改為一年。鑒于行政訴訟中的起訴期限問題直接影響當(dāng)事人的訴權(quán)行使,并非單純的程序問題,從充分保護(hù)行政相對(duì)人訴權(quán)的角度,一審法院適用2年起訴期限,認(rèn)定郭金斗未超過起訴期限更為適當(dāng)。

中原區(qū)政府答辯稱,二審判決適用法律正確,請(qǐng)求駁回再審申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)。

本院再審查明的事實(shí)與本院二審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為:一、關(guān)于郭金斗的起訴是否超過法定起訴期限。最高人民法院(2020)最高法行申3598號(hào)行政裁定認(rèn)為,鑒于行政訴訟中的起訴期限問題直接影響當(dāng)事人的訴權(quán)行使,并非單純的程序問題,從充分保護(hù)行政相對(duì)人訴權(quán)的角度,一審法院適用2年起訴期限,認(rèn)定郭金斗未超過起訴期限更為適當(dāng)。本院予以確認(rèn)。本院二審裁定的認(rèn)定并非沒有道理,但認(rèn)定郭金斗未超過起訴期限更為適當(dāng),因此應(yīng)撤銷本院二審裁定。

二、中原區(qū)政府拆除郭金斗涉案房屋的行為是否違法。強(qiáng)制拆除作為一項(xiàng)極為嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式,其設(shè)定和授權(quán)只能由法律予以規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,無論是集體土地征收引起的強(qiáng)拆,還是國有土地上房屋征收引起的強(qiáng)拆,均未授權(quán)地方政府有強(qiáng)制拆除公民合法建筑的權(quán)利。中原區(qū)政府在未對(duì)涉案房屋的安置補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議的前提下,將涉案房屋強(qiáng)制拆除,其強(qiáng)拆行為沒有法律依據(jù),故郭金斗請(qǐng)求確認(rèn)中原區(qū)政府強(qiáng)拆行為違法的理由成立。一審法院確認(rèn)中原區(qū)政府2017年9月1日拆除郭金斗涉案房屋的行為違法,認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確,應(yīng)予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第四項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用

的解釋》第一百一十九條第一款、第一百二十二條規(guī)定,判決如下:

一、撤銷本院(2019)豫行終2331號(hào)行政裁定;

二、維持鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院(2019)豫71行初284號(hào)行政判決。

本判決為終審判決。

審判長劉太鍵

審判員呂平

審判員張偉

二_二一年一月二十一日

書記員范浩杰

二、行政訴訟的時(shí)效是多久

一、行政訴訟的時(shí)效是多久

1、行政訴訟時(shí)效是六個(gè)月。自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道起開始計(jì)算。根據(jù)規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條

公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

二、行政訴訟流程怎么走

行政訴訟流程如下：

1、原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；

2、要有明確的被告；

3、有具體的訴訟請(qǐng)求和明確的事實(shí)根據(jù)；

4、屬于受訴法院的管轄。

原告增加訴訟請(qǐng)求，被告提出反訴，第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，可以合并審理。原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決。

三、行政訴訟時(shí)效最長期限是多久

法律分析：行政訴訟時(shí)效最長期限二十年。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

《中華人民共和國民法典》

第一百八十八條向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

訴訟時(shí)效期間自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害以及義務(wù)人之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但是，自權(quán)利受到損害之日起超過二十年的，人民法院不予保護(hù)，有特殊情況的，人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)決定延長。

第一百八十九條當(dāng)事人約定同一債務(wù)分期履行的，訴訟時(shí)效期間自最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算。

第一百九十二條訴訟時(shí)效期間屆滿的，義務(wù)人可以提出不履行義務(wù)的抗辯。

訴訟時(shí)效期間屆滿后，義務(wù)人同意履行的，不得以訴訟時(shí)效期間屆滿為由抗辯；義務(wù)人已經(jīng)自愿履行的，不得請(qǐng)求返還。

第一百九十三條人民法院不得主動(dòng)適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。