江西勝訴案例：強(qiáng)拆違法勝訴，律師助維權(quán)，徐某房屋被街道辦違法強(qiáng)拆，造成經(jīng)濟(jì)損失和精神傷害。律師卜凡從強(qiáng)拆行為合法性出發(fā)，證明強(qiáng)拆行為違法。史律師提醒拆遷維權(quán)需全面專業(yè)知識(shí)和對(duì)法條的合理運(yùn)用，建議在律師指導(dǎo)下維權(quán)。
被認(rèn)定違建遭強(qiáng)拆的，被拆遷人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者是向人民法院申請(qǐng)行政訴訟，但是需要注意的是一般不得直接向人民法院進(jìn)行起訴，需要先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議之后，如果對(duì)于行政復(fù)議的結(jié)果仍舊不滿意的，才會(huì)向請(qǐng)求司法協(xié)助。
首先應(yīng)當(dāng)知道強(qiáng)制拆遷是否是合法的，土地征用房屋強(qiáng)制拆遷應(yīng)由有關(guān)單位申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，即只有司法強(qiáng)制拆遷才算合法。對(duì)于有合法手續(xù)的強(qiáng)制拆遷，但是人就應(yīng)當(dāng)自己疏忽了什么。根據(jù)法律規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由做出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
如果強(qiáng)拆方屬于非法的，那么，當(dāng)事人首先應(yīng)當(dāng)冷靜，積極收集證據(jù)，到公安局報(bào)案。在面臨非法侵害威脅時(shí)立即報(bào)警求助，同時(shí)正式書(shū)面向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出保護(hù)請(qǐng)求，并保留送達(dá)回執(zhí)。在被侵害之后可以要求立案?jìng)刹椋肪壳謾?quán)人的刑事責(zé)任。
一、什么是違章建筑
違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見(jiàn)書(shū)），在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。
違章建筑存在侵占安全通道和非法占用耕地等、影響城市公共空間、破壞生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，并且很多違章建筑還隱匿在合法建筑里面。違法建筑損害了政府公信力，破壞了城市風(fēng)貌，并制約城市健康發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行，也影響了城市的未來(lái)發(fā)展。
二、違章建筑的主要范圍
（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物；
（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物；
（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物；
（4）臨時(shí)建筑建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物；
（5）通過(guò)偽造相關(guān)材料向主管部門(mén)騙取許可證而建成的建筑物。
文/王韶東
案件回放：強(qiáng)拆了就沒(méi)救了？
L先生與北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)某合作社簽訂《合同書(shū)》，租賃土地200平方米。與L先生一樣置業(yè)的業(yè)主約有七八十戶。在該宗土地上，合作社統(tǒng)一建設(shè)了一批房屋。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，出租方計(jì)劃先以租地形式將土地與房屋交與業(yè)主們使用，之后再依法辦理建設(shè)用地征收手續(xù)。但因?yàn)榉N種原因，僅部分土地完成了“土地變性”計(jì)劃，取得了國(guó)有土地使用權(quán)證。大部分土地、房屋仍然屬于無(wú)證房。此后很長(zhǎng)一段時(shí)期，因?yàn)檎叩膶捤尚裕琇先生的無(wú)證房一直相安無(wú)事，一部分用來(lái)居住，一部分用來(lái)開(kāi)辦公司經(jīng)營(yíng)。
2019年，L先生被告知前述房屋被納入了騰退房屋，但房屋的評(píng)估價(jià)令他無(wú)法接受，沒(méi)有簽字。他以為這事兒就這樣翻篇了。然而，2020年11月中旬，他接到了一份鎮(zhèn)政府作出的《催告書(shū)》，稱前述房屋系違建，鎮(zhèn)政府已經(jīng)作出《限期拆除決定書(shū)》，并于2019年12月上旬送達(dá)給了L先生，現(xiàn)已經(jīng)生效，故責(zé)令L先生3日內(nèi)清除室內(nèi)物品，自行拆除全部違法建設(shè)。無(wú)正當(dāng)理由，逾期不拆除的，北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)人民政府將依法強(qiáng)制拆除。L先生還在納悶催告書(shū)中的《限期拆除決定書(shū)》是怎么回事，鎮(zhèn)政府卻很快安排人員將房屋強(qiáng)制拆除。其后，L先生多次前往鎮(zhèn)政府協(xié)商賠償事宜，但沒(méi)有成效。不得已之下，L先生決定委托律師維護(hù)權(quán)益。
辦案方略：打掉“承重柱”，強(qiáng)拆拆除被確認(rèn)違法
負(fù)責(zé)承辦L先生案件的黃艷律師與王韶東實(shí)習(xí)律師及時(shí)幫委托人準(zhǔn)備好了起訴材料，向北京市昌平區(qū)人民法院提起“雙訴訟”：①請(qǐng)求撤銷(xiāo)北七家鎮(zhèn)人民政府作出的《限期拆除決定書(shū)》；②請(qǐng)求確認(rèn)北七家鎮(zhèn)人民政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。
在限期拆除決定撤銷(xiāo)之訴中，律師團(tuán)隊(duì)提出了三點(diǎn)撤銷(xiāo)理由：
其一，L先生房屋系基于原北京市昌平縣燕丹鄉(xiāng)人民政府、北京市北郊農(nóng)場(chǎng)Y村農(nóng)工商合作社與北京C合作社于1996年所簽署的土地合作開(kāi)發(fā)合同所建設(shè)，有征收改變土地性質(zhì)的計(jì)劃，且自L先生取得以后一直繳納城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅，故該房屋雖然無(wú)證，但有其歷史原因，不能簡(jiǎn)單以未取得規(guī)劃許可為由認(rèn)定為違法建筑。再加上房屋已經(jīng)納入了騰退范圍，存在相關(guān)補(bǔ)償政策和方案確定房屋的價(jià)值。因此，被告關(guān)于違法建筑的認(rèn)定事實(shí)不清。
其二，被告并未向原告送達(dá)《限期拆除決定書(shū)》，也未按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)當(dāng)事人等法定程序，也未告知行政相對(duì)人具有陳述、申辯的權(quán)利，執(zhí)法程序嚴(yán)重失當(dāng)。
其三，被告對(duì)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第75條存在法律適用錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)首先區(qū)分L先生的房屋是否可以認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，而非直接作為必須限期拆除的情形處理。
由于限期拆除決定是被告鎮(zhèn)政府實(shí)施拆除行為的重要依據(jù)，昌平區(qū)人民法院對(duì)兩案進(jìn)行了合并審理。2021年12月底，昌平區(qū)人民法院作出兩案判決：在限期拆除決定撤銷(xiāo)之訴中，法院未支持事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤的起訴意見(jiàn)，僅以程序違法為由判決撤銷(xiāo)了北七家鎮(zhèn)人民政府對(duì)L先生做出的《限期拆除通知書(shū)》。在強(qiáng)拆行為確認(rèn)違法之訴中，法院認(rèn)為前一判決撤銷(xiāo)了限拆決定，北七家鎮(zhèn)政府實(shí)施強(qiáng)制拆除行為的事實(shí)基礎(chǔ)已不存在，遂判決其實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。后，雙方均未上訴，判決已經(jīng)生效。
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內(nèi)容審核：郭建煒律師
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