一、強(qiáng)制拆除是否屬于代履行

法律分析:

強(qiáng)制拆除不屬于代履行。代履行通常強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人不履行義務(wù)產(chǎn)生危害的緊迫性與即時(shí)性，不具有強(qiáng)制執(zhí)行的屬性，對(duì)歷史上形成的建筑物、構(gòu)筑物，一般不可以采取代履行的方式強(qiáng)制拆除。《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十四條

對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

二、強(qiáng)制拆除執(zhí)行權(quán)歸誰(shuí)

最高人民法院在對(duì)北京市高級(jí)人民法院的專(zhuān)項(xiàng)請(qǐng)示作出《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)》中指出，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)。

最高人民法院認(rèn)為，法律既然規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，就意味著強(qiáng)制拆除要按照行政程序執(zhí)行，縣級(jí)以上地方人民政府已經(jīng)獲得了法定授權(quán)，再訴至法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行的理由不足。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有關(guān)強(qiáng)制拆除的授權(quán)性規(guī)定集中體現(xiàn)于兩條。該法第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。按照最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋?zhuān)l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府既是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正等行政決定的主體，也是直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體。

該法第六十八條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。該條規(guī)定旨在明確城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)只是作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政決定的主體，而對(duì)于直接實(shí)施強(qiáng)制拆除活動(dòng)的主體，須由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

此處的有關(guān)部門(mén)實(shí)踐中有各種情形，如城市管理局、綜合執(zhí)法局、城建部門(mén)所屬執(zhí)法大隊(duì)乃至少數(shù)地方公安部門(mén)參與共同組織實(shí)施；此處的責(zé)成程序?qū)嵺`中也各有不同，有的以規(guī)范性文件加以明確，有的就個(gè)案作出責(zé)成決定，有的表現(xiàn)為內(nèi)部行政程序，有的同時(shí)產(chǎn)生外化效果，有的直接以政府名義催告當(dāng)事人或者作出帶有責(zé)成內(nèi)容的強(qiáng)制執(zhí)行決定，等等。目前，對(duì)上述問(wèn)題的各種規(guī)范欠缺，操作不統(tǒng)一，情況較為復(fù)雜，影響到人民法院針對(duì)當(dāng)事人就相關(guān)行政行為提起訴訟的受理和審查。但可以肯定的是，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的強(qiáng)制拆除在行為性質(zhì)上屬于典型的行政強(qiáng)制執(zhí)行，受《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。

三、強(qiáng)制拆除屬于代履行嗎

答案是不屬于。行政強(qiáng)制法當(dāng)中的拆遷不屬于強(qiáng)制法中代履行。即便是第三人提供專(zhuān)業(yè)挖掘機(jī)械配合行政機(jī)關(guān)拆除違章建筑,也是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行,不屬于代履行。也就是說(shuō),屬于強(qiáng)制執(zhí)行中的“排除妨礙、恢復(fù)原狀”范疇。根據(jù)行政強(qiáng)制法第四十四條“依法”強(qiáng)制拆除之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序操作，也就是說(shuō)要遵循催告、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、實(shí)施強(qiáng)制拆除的步驟。

代履行的法律規(guī)定

第一，須合同當(dāng)事人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系合法存在，且債權(quán)人與債務(wù)人有第三人代為履行的口頭或書(shū)面約定。這是第三人能夠代為履行的前提和必備條件，兩者缺一不可。若合同當(dāng)事人之間沒(méi)有第三人代為履行的約定，則第三人代為履行也不可能。

第二，須有第三人向債權(quán)人表示愿意為債務(wù)人清償債務(wù)的承諾，應(yīng)為明示的、書(shū)面的，這是積極要件;或者與債務(wù)人訂有承擔(dān)某項(xiàng)合同債務(wù)的協(xié)議。第三人承擔(dān)的債務(wù)可以是全部也可以是部分，惟有履行債務(wù)是以自己的名義進(jìn)行。

第三，須債權(quán)人的債權(quán)已屆履行期，且向第三人請(qǐng)求履行，而第三人的履行應(yīng)是無(wú)條件的。

法律依據(jù)：

《行政強(qiáng)制法》第四十四條 對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

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