補(bǔ)償?shù)轿坏?ldquo;位” 河北冀港律師事務(wù)所 李偉波征地過程中，被征地農(nóng)民最關(guān)心的問題是補(bǔ)償?shù)讲坏?ldquo;位”。但對(duì)補(bǔ)償如何如何到“位”，實(shí)踐中存有爭(zhēng)議。被征地農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償款到自己手中才算到位；國土資源部門認(rèn)為補(bǔ)償款發(fā)到村里就算到位。正因?yàn)檫@樣，實(shí)踐中出現(xiàn)的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放糾紛，影響了社會(huì)穩(wěn)定，也侵害了被征地農(nóng)民依法獲得征地補(bǔ)償費(fèi)的合法權(quán)益。一、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地農(nóng)民的法律依據(jù)。《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用”。農(nóng)民土地被征收后就成為被征地的安置對(duì)象。征地補(bǔ)償通常采用貨幣補(bǔ)償補(bǔ)償方式，不對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一安置，因此補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到被征地農(nóng)民手中才算到“位”。二、補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律依據(jù)。2004年11月3日，國土資源部作出《關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》要求，征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。因此，作為征地補(bǔ)償實(shí)施機(jī)關(guān)的市、縣國土部門把補(bǔ)償款撥付給集體組織就算到“位”。三、筆者對(duì)上述兩種不同觀點(diǎn)的意見。筆者在征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到“位”問題上，傾向第一種觀點(diǎn)。首先，征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)之初就包含了對(duì)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織（土地所有權(quán)人）和被征地農(nóng)民（土地承包人）的雙重補(bǔ)償制度。這是我國土地二元所有權(quán)制的必然，也是農(nóng)民對(duì)土地依附關(guān)系的體現(xiàn)。其次，從法律效力上說，《土地管理實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，而《國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的指導(dǎo)意見》只能算是部門規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章的效力。既然《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)“不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人”做出了明確規(guī)定，就賦予了做為被安置人員的失地農(nóng)民對(duì)是否需要統(tǒng)一安置的選擇權(quán)。不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)當(dāng)發(fā)放給被安置人員個(gè)人。第三，從實(shí)際操作上看，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)民具有可行性，不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別地方國土部門所說的“對(duì)被征地單位的具體情況不清楚，直接支付被征地農(nóng)民不便于操作”等情況。村委會(huì)只需配合政府做為征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ?，采用?cái)政補(bǔ)貼“一折通”的方式發(fā)放（借鑒糧食直補(bǔ)發(fā)放方式）。這樣即可以減少村干部侵占、截留、貪污補(bǔ)償款案件的發(fā)生，也可以改善干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第四，從主觀上講，農(nóng)民希望政府直接負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償費(fèi)分配是個(gè)很大的利益分配，對(duì)此又缺少必要的監(jiān)管，出現(xiàn)了許多侵占、挪用補(bǔ)償費(fèi)的惡性案件，影響農(nóng)村的穩(wěn)定，也造成村民對(duì)村干部不信任，認(rèn)為只要由村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，一定會(huì)雁過拔毛。最后，從《意見》的本身規(guī)定看，并沒有對(duì)不需要統(tǒng)一安置事宜作出規(guī)定，只是要求由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，國土部門應(yīng)在法定期限（三個(gè)月）內(nèi)向被征地集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。四、2010年應(yīng)對(duì)上述問題的新政策。2010年以來，國務(wù)院辦公廳作出《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的通知》要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理。國土資源部為了貫徹國務(wù)院的通知精神作出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》明確要求“合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)…征地批后實(shí)施時(shí)，市縣國土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用；應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及進(jìn)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題”?？梢哉f，回歸了《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的本意，放棄統(tǒng)一安置的，補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)民個(gè)人，這才是真正的補(bǔ)償?shù)?ldquo;位”。 (責(zé)任編輯：admin)

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來源：中國法院網(wǎng)-補(bǔ)償?shù)轿坏摹拔弧?，補(bǔ)償?shù)轿坏摹拔弧?/span>