【摘要】我國(guó)民族自治地方大多集中在西部，聚居著我國(guó)絕大部分尚未擺脫貧困的農(nóng)民，他們?cè)鵀槲鞑凯h(huán)境資源的保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)，今后仍肩負(fù)此重任。長(zhǎng)期以來(lái)由于法律制度的缺失，他們的生態(tài)貢獻(xiàn)被外部化了，極大的影響了他們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，也激化了他們與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用者之間的沖突和矛盾，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定、不和諧。本文在闡述生態(tài)補(bǔ)償法律制度及其理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，以廣西桂林陽(yáng)朔大榕樹(shù)風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例，進(jìn)行了法律分析，并在現(xiàn)有的西部生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式基礎(chǔ)上，提出共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)作為新的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)形式及其優(yōu)越性，以有利于西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建和完善。 【關(guān)鍵詞】西部生態(tài)補(bǔ)償制度；實(shí)現(xiàn)形式；共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) 【寫作年份】2007年 【正文】 我國(guó)民族自治地方大多集中在西部，聚居著我國(guó)絕大部分尚未擺脫貧困的農(nóng)民，他們?cè)鵀槲鞑凯h(huán)境資源的保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)，今后仍肩負(fù)此重任。長(zhǎng)期以來(lái)由于法律制度的缺失，他們的生態(tài)貢獻(xiàn)被外部化了，極大的影響了他們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，也激化了他們與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用者之間的沖突和矛盾，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定、不和諧。加強(qiáng)我國(guó)西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度的研究，具有較大的理論價(jià)值和關(guān)乎西部穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。 一、問(wèn)題的提出――以廣西桂林陽(yáng)朔大榕樹(shù)風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例① 原大榕樹(shù)景區(qū)的土地屬于鳳樓村集體所有，長(zhǎng)期以來(lái)鳳樓村村民對(duì)景區(qū)的標(biāo)志性景觀――－大榕樹(shù)十分珍惜，視為“神物”，加以保護(hù)，即使在58年“大躍進(jìn)”的大煉鋼鐵時(shí)期，村民付出了極大的努力，才保存下這棵古樹(shù)。后由于電影《劉三姐》而名聲鵲起，景區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生，成為陽(yáng)朔的重要風(fēng)景點(diǎn)，該片土地已基本被國(guó)家征收，征地補(bǔ)償費(fèi)已全部到位。但2003年上半年至今，由于景區(qū)開(kāi)發(fā)中，景區(qū)管理處和鳳樓村村民就共同開(kāi)發(fā)和利益分配問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致村民同景區(qū)管理處矛盾激化，糾紛不斷。村民擅自進(jìn)入景區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)重影響了景區(qū)的景觀；在未經(jīng)政府批準(zhǔn)、景區(qū)管理處同意的情況下，私開(kāi)另一個(gè)稱為“劉三姐故居”的景區(qū)入口，并印制與正規(guī)門票相仿的但無(wú)公章和票面金額的出入憑證進(jìn)行售票活動(dòng)；為了能夠招徠游客，給“無(wú)證導(dǎo)游”高額回扣；經(jīng)營(yíng)所得從來(lái)不向國(guó)家納稅。因此，大榕樹(shù)景區(qū)的“正規(guī)”門票收入銳減，據(jù)景區(qū)管理處工作人員說(shuō)：“景區(qū)土地已歸國(guó)家所有，我們代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)。我們每年還給村民補(bǔ)償。如果正常經(jīng)營(yíng)，每年可以收入500－600萬(wàn)。但現(xiàn)在只有100萬(wàn)左右。” 但村民認(rèn)為“地已經(jīng)被國(guó)家征了，是景區(qū)的了，但因?yàn)榇箝艠?shù)是我們村里的人保護(hù)下來(lái)的，58年的時(shí)候差點(diǎn)就被砍掉了，是我們一位村民保護(hù)下來(lái)的，我們應(yīng)該從旅游（開(kāi)發(fā)）中分得利益。現(xiàn)在景區(qū)每年（給）8萬(wàn)2千塊的補(bǔ)償太少。村里統(tǒng)一組織或村民自由到大榕樹(shù)（景區(qū)）搞旅游（經(jīng)營(yíng)）。統(tǒng)一組織得的收入由集體統(tǒng)一收取分配，（用于）搞村里的公共建設(shè)，比如道路、環(huán)保。” 景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員曾采取過(guò)一些措施試圖關(guān)閉非法入口，但遭到村民們的極力阻礙和歐打圍攻。甚至多次被村民們圍住景區(qū)大門而無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，引發(fā)雙方?jīng)_突。在一次沖突中，景區(qū)的兩名保安人員受傷住院。一位景區(qū)工作人員說(shuō)：“他們村民全村出動(dòng)。我本人就不記得被圍攻了多少次了。2003年五一黃金周，景區(qū)正門口被村民圍攻，造成景區(qū)停業(yè)兩三天。”景區(qū)管理處與村民對(duì)現(xiàn)狀都深表不滿。 景區(qū)管理處認(rèn)為景區(qū)土地已歸國(guó)家所有，自己是代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)。每年給村民的補(bǔ)償已經(jīng)是出于無(wú)奈，沒(méi)有法律和政策依據(jù)；即使有補(bǔ)償?shù)姆珊驼咭罁?jù)，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多少呢，也沒(méi)有依據(jù)。村民應(yīng)該知足卻不知足，政府又不出面管。 而村民認(rèn)為景區(qū)之所以能營(yíng)利，完全靠大榕樹(shù)，大榕樹(shù)能保存至今，是村民們世代努力保護(hù)的結(jié)果，即使大榕樹(shù)的土地歸國(guó)家所有了，村里也應(yīng)該得到補(bǔ)償，這部分補(bǔ)償不同于征地補(bǔ)償。每年8萬(wàn)2千元的補(bǔ)償太少了。村里統(tǒng)一進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)和排除景區(qū)管理處的干擾，是維護(hù)正當(dāng)權(quán)利。 筆者在進(jìn)行本項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在類似廣西桂林陽(yáng)朔大榕樹(shù)風(fēng)景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用衽c景區(qū)經(jīng)營(yíng)者之間，由旅游資源開(kāi)發(fā)引起的群體沖突和糾紛，已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定、不和諧及國(guó)家稅收流失的主要原因。其實(shí)這種現(xiàn)象只是現(xiàn)階段我國(guó)西部自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和沖突的冰山一角。解決這類矛盾和沖突，應(yīng)首先正確認(rèn)識(shí)他的性質(zhì)是屬于人民內(nèi)部矛盾，其次盡快提供解決沖突的法制途徑――構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度。 二、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的概述及理論基礎(chǔ) （一）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的概述 生態(tài)補(bǔ)償法律制度是指，國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定，對(duì)人的行為、關(guān)系予以調(diào)整，達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的，核心是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供者、因保護(hù)生態(tài)而付出代價(jià)者給予補(bǔ)償。②2005年5月我國(guó)頒布的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第8條第二款對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度作了原則性規(guī)定：“國(guó)家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)開(kāi)發(fā)者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施，對(duì)在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的民族自治地方，給與合理補(bǔ)償。” 《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》明確規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償主體是國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者與破壞者；補(bǔ)償對(duì)象是在野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)的民族自治地方的縣、鄉(xiāng)或社區(qū)和個(gè)人及產(chǎn)業(yè)。 由于《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第8條第二款對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度只是原則性規(guī)定，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式等內(nèi)容缺乏具體的規(guī)定，有待完善。 關(guān)于對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是一個(gè)很難確定的課題，目前管理、經(jīng)濟(jì)、法律界都在進(jìn)行積極研究。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)踐，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來(lái)有如下五大類形式：資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力技術(shù)補(bǔ)償。資金補(bǔ)償，表現(xiàn)為補(bǔ)償金或補(bǔ)助金、稅費(fèi)優(yōu)惠、低息或貼息信貸優(yōu)惠、補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付等形式，是最為常見(jiàn)、最為直接的補(bǔ)償形式。政策補(bǔ)償是中央政府對(duì)省級(jí)政府、省級(jí)政府對(duì)市級(jí)政府的權(quán)力和機(jī)會(huì)補(bǔ)償，受補(bǔ)償者可以以利用這種政策優(yōu)惠而受益的方式得到補(bǔ)償。其中的“政策”包括優(yōu)惠的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策、土地產(chǎn)權(quán)政策、清潔能源開(kāi)發(fā)政策等。這種補(bǔ)償形式特別適用于國(guó)家財(cái)政困難時(shí)期。實(shí)物補(bǔ)償是運(yùn)用物質(zhì)和其他生產(chǎn)生活要素所進(jìn)行的補(bǔ)償形式。項(xiàng)目補(bǔ)償是指通過(guò)在民族地區(qū)投資舉辦重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，以減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力的補(bǔ)償形式。智力補(bǔ)償是指免費(fèi)或以優(yōu)惠的形式為受償?shù)貐^(qū)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等援助、為受償?shù)貐^(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)和管理人才、輸送各種急需知識(shí)和人才，以提高受償者生產(chǎn)管理水平和各種技術(shù)能力。③ [page] （二）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ) 生態(tài)補(bǔ)償首先是生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要制度，生態(tài)補(bǔ)償法律制度是該經(jīng)濟(jì)制度的法律化，它的理論基礎(chǔ)主要是勞動(dòng)價(jià)值理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部性理論。 1、勞動(dòng)價(jià)值理論 馬克思在勞動(dòng)價(jià)值理論中提出“一個(gè)物可以是使用價(jià)值，而不是價(jià)值。在這個(gè)物并不是由于勞動(dòng)對(duì)人有用的情況下就是這樣。例如，空氣、處女地、天然草地、野生林等等。”④ “商品具有價(jià)值，因?yàn)樗巧鐣?huì)勞動(dòng)的結(jié)晶。商品價(jià)值的大小或它的相對(duì)價(jià)值，取決于商品的社會(huì)實(shí)體量的大小……所以，各商品的相對(duì)價(jià)值，是由耗費(fèi)于、體現(xiàn)于、凝固于各該商品中的相應(yīng)的勞動(dòng)量或勞動(dòng)額來(lái)決定的。”⑤ 根據(jù)馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論，理論界認(rèn)為，“勞動(dòng)是價(jià)值的唯一源泉，那些不需要付出勞動(dòng)就可以為人類所用的物質(zhì)沒(méi)有價(jià)值。但是每一種商品的價(jià)值都不是由這種商品本身包含的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。” ⑥“自然資源作為自然力存在時(shí)是無(wú)價(jià)值的，但人類為了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)自然資源的再生產(chǎn)投入的勞動(dòng)，進(jìn)行的環(huán)境資源保護(hù)工作，使自然再生過(guò)程和社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程結(jié)合起來(lái)。于是整個(gè)現(xiàn)存的、有用的、稀缺的自然資源，都表現(xiàn)為具有價(jià)值，其價(jià)值量的大小就是在自然資源的再生產(chǎn)過(guò)程中，在環(huán)境資源保護(hù)過(guò)程中，人類所投入的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。”⑦由此可見(jiàn)，人類對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的行為使自然資源具有了價(jià)值。 2、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部性理論 薩繆爾森、諾德豪斯和蘭德?tīng)柕冉?jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)外部性的定義有不同的表述。但歸納總結(jié)外部性的本質(zhì)表現(xiàn)為某一行為對(duì)外部產(chǎn)生了損害，損害制造者卻不必付出成本，或者某一行為對(duì)外部產(chǎn)生了利益，而自身卻沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)臓顩r。⑧ 生態(tài)經(jīng)濟(jì)的外部性是指，由于生態(tài)環(huán)境具有公共物品的屬性，對(duì)其進(jìn)行了破壞，卻不必付出成本；或者對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)卻得不到補(bǔ)償?shù)臓顩r。生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上屬于一種公共物品，某些人會(huì)為提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)效益付出了代價(jià)，甚至為生態(tài)保護(hù)作出了某種犧牲，其他人完全可以“免費(fèi)”享受他們努力保護(hù)的自然環(huán)境，卻沒(méi)有補(bǔ)償前者。由于對(duì)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)中的非排他性，必然產(chǎn)生眾多的“搭便車”現(xiàn)象，最終必將導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給不足，生態(tài)環(huán)境惡化，而且也違反公平原則。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)補(bǔ)償、受益者付費(fèi)的法律制度，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部化現(xiàn)象內(nèi)部化，強(qiáng)制受益者付費(fèi)，使環(huán)境資源保護(hù)者的付出得到補(bǔ)償。 三、法律分析 根據(jù)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的相關(guān)規(guī)定和生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)，以廣西桂林陽(yáng)朔大榕樹(shù)風(fēng)景區(qū)群體糾紛為例進(jìn)行法律分析，我們發(fā)現(xiàn)： 案例中村民希望得到補(bǔ)償?shù)囊蠓戏梢?guī)定，是合法要求。因?yàn)榇箝艠?shù)如果只是野生古樹(shù)，由于沒(méi)有凝結(jié)人類的勞動(dòng)，是沒(méi)有價(jià)值的。正是由于村民世代對(duì)它的保護(hù)，特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期的特殊保護(hù)，賦予了它價(jià)值，使它區(qū)別于一般的野生古樹(shù)。因此村民的保護(hù)行為就是勞動(dòng)，能創(chuàng)造價(jià)值，是符合《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第8條第二款規(guī)定的“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出貢獻(xiàn)”的行為，村民希望得到補(bǔ)償?shù)囊蠓戏梢?guī)定，是合法要求。 村民在得到征地補(bǔ)償后，要求得到生態(tài)補(bǔ)償是合理要求。案例中大榕樹(shù)所在的土地已經(jīng)被國(guó)家征收，現(xiàn)在由景區(qū)管理處經(jīng)營(yíng)，村民也得到了征地補(bǔ)償，但他們?nèi)愿械讲还健＿@是因?yàn)榇迕癖Ｗo(hù)大榕樹(shù)的行為被外部化了，沒(méi)有得到補(bǔ)償，只有對(duì)村民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償才能使他們?cè)?jīng)付出的勞動(dòng)和成本內(nèi)部化，才能實(shí)現(xiàn)公平。征地補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償有著本質(zhì)區(qū)別：征地補(bǔ)償是補(bǔ)償土地上農(nóng)民曾在生產(chǎn)和生活中付出的勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；生態(tài)補(bǔ)償是補(bǔ)償農(nóng)民在保護(hù)環(huán)境資源中付出的勞動(dòng)的生態(tài)價(jià)值。兩者不可互相取代。鳳樓村的村民憑直覺(jué)感覺(jué)到征地補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌? 四、共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)是一種更具優(yōu)越性的西部生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的新形式 目前，我國(guó)西部存在大量的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者與破壞者對(duì)環(huán)境資源保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償?shù)那闆r，但由于我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定，雙方當(dāng)事人的分歧較大，已經(jīng)成為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償法律制度的主要障礙。筆者認(rèn)為清除障礙有兩種途徑，一個(gè)是盡快制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是將共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)作為生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的新形式。 共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)是指生態(tài)補(bǔ)償主體與受償主體共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)由受償者保護(hù)的生態(tài)資源，雙方之間為我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償法律制度的時(shí)間很短，法律規(guī)定也過(guò)于原則，要求他們具有與法律工作者同等的對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的正確、深刻的認(rèn)識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。因此村民在得到征地補(bǔ)償后，要求得到生態(tài)補(bǔ)償是合理要求。 大榕樹(shù)景區(qū)管理處是村民保護(hù)大榕樹(shù)行為的受益者，是生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償主體。大榕樹(shù)景區(qū)之所以能建成風(fēng)景區(qū)并營(yíng)利，是因?yàn)橛写箝艠?shù)這個(gè)標(biāo)志性景觀的存在及其背后的文化，而大榕樹(shù)能保存至今，離不開(kāi)村民的保護(hù)行為，景區(qū)管理處是村民保護(hù)大榕樹(shù)行為的直接受益者。景區(qū)管理處代表國(guó)家行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，也代表國(guó)家對(duì)村民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。 前文提到的生態(tài)補(bǔ)償制度的五種實(shí)現(xiàn)形式并不能滿足雙方當(dāng)事人的要求，生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式仍待創(chuàng)新。由于目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尚難以確定，特別是在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者與破壞者對(duì)環(huán)境資源保護(hù)者的生態(tài)補(bǔ)償案例中，雙方當(dāng)事人對(duì)此分歧較大。因此筆者認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施補(bǔ)償者與受償者共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，不失為一種更具優(yōu)越性的西部生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的新形式。 根據(jù)前文所述之勞動(dòng)價(jià)值論，因?yàn)閷?shí)施了生態(tài)資源保護(hù)行為，生態(tài)保護(hù)者賦予了本來(lái)沒(méi)有價(jià)值的生態(tài)資源以價(jià)值，這部分價(jià)值就是生態(tài)價(jià)值，它區(qū)別于生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，兩種價(jià)值都可以量化，都可以成為資本進(jìn)行投資，形成股權(quán)。 2004年11月國(guó)土資源部頒發(fā)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》第2條第7款規(guī)定：“關(guān)于被征地農(nóng)民可以以入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。”本規(guī)定雖然不是關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)形式的專門規(guī)定，但可以說(shuō)明，法律承認(rèn)被征地農(nóng)民的共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。 [page] 研究國(guó)內(nèi)外的生態(tài)補(bǔ)償制度的五大類實(shí)現(xiàn)形式：資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、智力技術(shù)補(bǔ)償，筆者發(fā)現(xiàn)：這五種形式較適合國(guó)家作為補(bǔ)償主體的情況，卻并不太適合環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者與破壞者作為補(bǔ)償主體的情況，例如環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者與破壞者一般為企業(yè)，不可能給予環(huán)境資源保護(hù)者，特別是前文案例中的農(nóng)民以政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償。而共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)不失為一種符合實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)現(xiàn)形式。其優(yōu)越性表現(xiàn)在： 1、符合可持續(xù)發(fā)展要求 在里約大會(huì)通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 ２７項(xiàng)基本原則， 其中第１０條指出：“ 環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，國(guó)家應(yīng)該使信息能廣泛被獲取，以促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾意識(shí)和參與。應(yīng)該提供參與司法和行政訴訟的有效權(quán)利，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救在內(nèi)。”可持續(xù)發(fā)展的公眾參與涉及到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)公平，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人類在代內(nèi)和代際間的公平福利。這種公平關(guān)系意味著窮人和富人都應(yīng)參與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，并且具有同等的參與權(quán)、分配權(quán)和發(fā)展權(quán)；意味著上代人和下代人都具有責(zé)任和權(quán)利，是多代人的共同參與。⑨ 世界銀行對(duì)公眾參與中的“公眾”定義包括以下幾方面：（l）直接受影響的人群：預(yù)期要獲得收益的人、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體、利益相關(guān)團(tuán)體，他們大多位于項(xiàng)目范圍或位于項(xiàng)目的影響范圍內(nèi)。（2）受影響團(tuán)體的公共代表：國(guó)家和省政府的代表、地方官員、傳統(tǒng)的當(dāng)局人員、地方機(jī)構(gòu)、私有行業(yè)代表。（3）其他感興趣的團(tuán)體：環(huán)評(píng)中公眾參與包括聽(tīng)取項(xiàng)目所在地區(qū)人民代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體或居委會(huì)代表的建議和意見(jiàn)，征詢受影響地區(qū)公眾的意見(jiàn)。本文中的生態(tài)補(bǔ)償制度的受償者，對(duì)于發(fā)生在他們周圍的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)，是當(dāng)然的“公眾”。 2、與資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償形式比較，共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)可以解決受償農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題，符合國(guó)家扶貧政策 在我國(guó)西部，作為生態(tài)補(bǔ)償制度受償者的農(nóng)民大都生活困難，缺乏發(fā)展和與外界競(jìng)爭(zhēng)的能力。資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償屬于輸血性補(bǔ)償，能緩解受償者的生存困境，但資金和實(shí)物畢竟有限，不能從根本上解決受償農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問(wèn)題。受償農(nóng)民想解決發(fā)展問(wèn)題，必須擁有一定的發(fā)展資本，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)者以合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益，得到了穩(wěn)定、持續(xù)的收入，逐漸積累發(fā)展資本,為脫貧奠定穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，激發(fā)他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源的潛能、積極性和主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化其能力,形成造血機(jī)能與自我發(fā)展機(jī)制，使外部補(bǔ)償內(nèi)化為自我積累和自我發(fā)展的能力，成功實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 近幾年，西部一些地區(qū)率先在國(guó)家和地方政府扶持下，開(kāi)發(fā)利用本地資源，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，走上了脫貧致富的道路，產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)。例如西部旅游資源扶貧開(kāi)發(fā)已成為國(guó)家政策。國(guó)家旅游局1996年在旅游發(fā)展重要問(wèn)題調(diào)研提綱中把旅游資源扶貧問(wèn)題研究選為重要議題之一；國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局自1996年10月起,相繼召開(kāi)旅游資源扶貧工作會(huì)議,對(duì)旅游資源扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行專題研究和工作總結(jié)，確定西部旅游資源開(kāi)發(fā)以扶貧、脫貧為主要目標(biāo)。扶貧有很多方式，但正如中國(guó)成語(yǔ)“授人魚(yú)不如授人漁”所言，扶貧的較好方式是積極吸引扶貧對(duì)象共同參與扶貧工作，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高西部農(nóng)民脫貧的知識(shí)、技術(shù)和能力，以達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。 3、與資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償形式比較，共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有利于當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)的建設(shè) 受償者得到資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償后，對(duì)環(huán)境資源只享有環(huán)境權(quán)，對(duì)補(bǔ)償者的開(kāi)發(fā)利用行為只能實(shí)施外部監(jiān)督，這種監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，目前在我國(guó)沒(méi)有直接的法律效力，很容易引發(fā)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用者與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突和矛盾，造成社會(huì)的不和諧；共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)形式，將這種監(jiān)督內(nèi)化為股東之間的相互制約，因此產(chǎn)生的社會(huì)沖突和矛盾也內(nèi)化為股東之間的沖突,依據(jù)《公司法》等企業(yè)法解決，勢(shì)必影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策行為朝著保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的方向轉(zhuǎn)變，既有利于解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，又有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)，符合國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。 結(jié)束語(yǔ)： 聚居在我國(guó)西部貧困的農(nóng)民，他們?cè)鵀槲鞑凯h(huán)境資源的保護(hù)作出了重大貢獻(xiàn)，今后仍肩負(fù)此重任。長(zhǎng)期以來(lái)由于法律制度的缺失，他們的生態(tài)貢獻(xiàn)被外部化了，極大的影響了他們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，也激化了他們與環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用者之間的沖突和矛盾，引起當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的不穩(wěn)定、不和諧。他們盼望著西部生態(tài)補(bǔ)償法律制度盡快構(gòu)建和完善。 【作者簡(jiǎn)介】 付健：武漢大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法博士生，廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授。 【注釋】 基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目《西部旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律問(wèn)題研究》（05XFX007）系列論文 【參考文獻(xiàn)】 [1]付健:<<科學(xué)發(fā)展觀下的中國(guó)旅游法制建設(shè)>>廣西師范大學(xué)出版社2005年版,第291頁(yè) [2]郭升選:<<生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)解釋>>,載<<西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)>>2006年第6期 [3]楊道波：《民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，載《貴州民族研究》2006年第1期 [4]馬克思：《資本論》(第1卷)，人民出版社1972年版，第54頁(yè) [5]馬克思：《工資價(jià)格和利潤(rùn)》，北京外文出版社1975年版，第34-35頁(yè) [6]錢闊、陳紹志編著：《自然資源資產(chǎn)化管理——可持續(xù)發(fā)展的理想選擇》經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年版，第62頁(yè) [7]錢闊、陳紹志編著：《自然資源資產(chǎn)化管理——可持續(xù)發(fā)展的理想選擇》經(jīng)濟(jì)管理出版社1996年版，第63頁(yè) [8]北京師大、華東師大、西南師大環(huán)境教育中心編《可持續(xù)發(fā)展教育教師培訓(xùn)手冊(cè)》，北京師范大學(xué)出版社1999版 [9]楊道波：《民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》，載《貴州民族研究》2006年第1期股東關(guān)系，這種股權(quán)關(guān)系是基于生態(tài)資源的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償制度而非生態(tài)資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和物權(quán)法律制度，不以受償主體享有該生態(tài)資源的物權(quán)為成立條件。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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