摘要：征用農村集體土地，是我國城市化建設和經濟發展的客觀要求。征用農村集體土地其實是一個是農民失去土地的過程，努力改進土地征用工作，使農民失土不失業，并且最終使廣大被征地農民過上比原來更加富裕美好的生活。 關鍵詞：農村土地征用；現狀；對策 這幾年，是我縣經濟加快發展，城市化建設迅速推進的重要時期。在此背景下，我縣各地出現了征用土地的高潮。這些土地的及時征用，確保了我縣城市化建設和經濟建設對土地的需求。為了做好土地征用工作，各鎮、鄉和街道付出了艱辛的努力，部分鎮鄉、街道在一定時期內，把土地征用工作列為中心工作，分片、分村、分戶層層落實工作責任制，夜以繼日，深入細致地做好被征地農民的思想工作，確保了土地征用工作的順利進行。但是也應該看到，由于對土地征用補償存在爭議，在集體發展留用地、就業、社會保障工作和宣傳教育工作方面存在缺陷，使得土地征用工作呈現越來越難的趨勢，有些土地雖然已經完成征用補償協議的簽訂，但也難以及時交付使用，有些甚至在使用過程中還出現上訪或直接阻礙工程建設的現象。 一、我縣農村土地征收中存在的問題 （一）土地征用補償標準不盡合理。我縣現行土地征用補償標準區域間差異較大，現行中心城區土地征用補償標準根據城市規劃路網依次遞減的辦法，使得同一村、同一地塊土地征用補償標準各異，相鄰地塊土地征用補償標準懸殊，在實際土地征用補償中很難操作到位，并且極易造成征地補償爭議和糾紛。 （二）被征地農民的就業和基本生活沒有保障。幾年來，我縣在土地征用中普遍存在采用單一的貨幣處置辦法，對被征地農民的就業要求沒有引起足夠的重視。尤其是大片征用土地，往往使農民一夜之間就失去土地，因此使被征地農民有一種“措手不及”的感覺。這種感覺和思想情緒也影響了土地征用工作的順利實施。 （三）土地征用補償費分配不規范。政府對土地征用補償費分配沒有及時給予指導和監督，分配中“一村一策、一組一策”，分配方案比較混亂。多數村莊在分配中違背了法律和政策的基本精神，常常出現“吃小戶”現象，個別農民的正當權益無法得到保障。同時，由于缺乏政策的規范和約束，各村的土地征用補償費已趨向全部分光的現象。 （四）土地征用沒有依法實施。在實際工作中“先征后批、邊征邊用邊批”現象比較普遍，從而使土地征用工作理不直、氣不壯，對征地過程中出現的阻撓、干擾行為也不能及時給予依法處理。國土資源部門不直接參與土地征用政策處理工作，因此，對統一執行政策，依法實施征地，形成征地工作合力帶來消極影響。 二、完善我縣土地征用工作的對策建議 為加快城鄉一體化進程，縣級有關部門和鎮、鄉、街道，千方百計抓土地征用政策處理，確保被征用土地順利按時交付使用。但是，我們也要摒棄單純的土地征用觀，要從“三個代表”的高度，正確處理好土地征用和保護農民利益的關系，在土地征用補償、被征地農民就業安置及社會保障工作等方面予以及時完善和健全。 （一）及時修訂土地征用補償安置政策。土地征用補償安 置政策最為被征地農民所關心，土地征用補償標準的高低直接關系到被征地農民的切身利益。為了使征地補償政策更趨合理，最大程度上保護農民的利益，對土地年產值的計算及補償倍數 應適當給予調高，尤其是中心城區以外的鎮、鄉。在這一問題上，政府應有決心縮小中心城區和其他鎮、鄉在土地征用補償 上的差距，從而使我縣的土地征用補償在區域間公平合理。同時，對土地出讓收益，政府也要切出一塊作為專項資金（應不低于年土地出讓收益的10%），對被征地農民的培訓、轉業及社會養老保險方面給予支持或補貼。另外，在修訂土地征用補償安置政策時，對土地征用補償標準的確定必須遵循“區片綜合價”的辦法，并要力求區片劃分的科學性和可操作性。 　（二）千方百計創造就業門路，切實解決被征地農民的生存發展問題。 1.失地農民應統一納入城鎮就業渠道，要建立城鄉統一就業組織體系，建立就業服務中介組織，幫助失地農民盡快在非農崗位上就業。 2.進一步完善留地安置政策，在村集體土地被大量征用的前提下，留少量土地給村集體經濟組織發展經濟，就要舍得將好的地塊、商用價值大的地塊留給村集體，盡量做到不與農民爭利。 3.著力推進失地農民基本生活保障體系建設。政府征用土地后，多數失地農民將處于經營無門路，辦廠缺本錢、就業難度大的現狀。這就需要政府加快失地農民的基本生活保障制度建設。 4.加強被征地農民的教育培訓，提高被征地農民的轉業能力。在被征地農民的教育培訓方面，關鍵要抓好兩方面的工作：一是要注重對農民的技能培訓，二是要注重對農民的擇業觀念教育。 （三）嚴格按照《土地管理法》規定的征地工作程序，依法實施征地。 1.征用土地必須依法批準。未經批準的土地，政府不能隨意征用。 2.土地征用必須統一。《土地管理法》規定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，而具體承辦單位是縣級以上國土資源管理部門，實施統一征地。 3.土地征用必須公告。《土地管理法》規定了土地征用“兩公告一登記”的工作程序，即土地征用公告、征地補償方案公告和征地補償登記。 4.土地征用必須公平。在土地征用補償過程中，對同一片區、同一物類必須實行同一補償標準。 （四）強化征地補償費用管理，規范分配使用。對青苗和地上設施及付著物的補償可直接到個人，而安置補償和土地征收補償兩項費用，應作為村、組開辦企業、安置勞動力及村民今后的養老保險等費用開支，這樣的管理模式，既可避免有些農民拿著這些補償費吃光花光后又找政府麻煩，也可以提高農民的綜合素質，適應當今經濟發展的需要，從而保證土地征收后解決農民的再就業問題和今后的養老問題。 （五）加強宣傳教育，創造良好的征地工作氛圍。首先，要加強對土地征用工作的正面宣傳。國家重視對土地的保護，不是杜絕對土地的使用，而是要求節約用地、依法用地。其次，要糾正“土地私有、買賣自主”的錯誤認識。第三，土地征用時政府行政行為，具有一定的強制性。第四，土地征收不取決于農民個體的認可和同意。 [page]

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內容審核：劉鵬飛律師

來源：中國法院網-探究農村土地征用存在的問題，探究農村土地征用存在的問題