本文試圖從農(nóng)民土地權(quán)的宣示、農(nóng)民土地權(quán)的征用補(bǔ)償、農(nóng)民土地權(quán)的司法救濟(jì)三個(gè)層面，闡述筆者對(duì)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)的基本設(shè)想，為完善我國(guó)對(duì)農(nóng)民土地保護(hù)的法律制度提供一些思路。 一、 農(nóng)民土地權(quán)屬的立法完善 現(xiàn)代法治國(guó)家將保障人民的自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)做國(guó)家存在的主要目的。農(nóng)民的土地權(quán)保護(hù)也不例外，國(guó)家具有保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)的義務(wù)。農(nóng)民土地權(quán)利的完整、有效宣示是國(guó)家保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的起點(diǎn)。我國(guó)《憲法》、《土地管理》等法律規(guī)范了現(xiàn)行的農(nóng)村土地的權(quán)屬制度。《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。”但何謂集體，憲法并未予以界定。1986年通過(guò)的《土地管理法》規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有的，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。”我國(guó)目前土地權(quán)屬制度的立法規(guī)定，雖然為農(nóng)民的土地權(quán)利的保護(hù)提供了一定的法律基礎(chǔ)，但這種土地權(quán)屬制度存在諸多缺陷。一方面，根據(jù)法律規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，也就是村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民集體。“但農(nóng)民集體的表現(xiàn)形式是什么，農(nóng)民集體如何行使土地所有權(quán)，法律并未明確規(guī)定。可以肯定的一點(diǎn)是農(nóng)民土地集體所有不是共有，農(nóng)民集體的成員不能依《民法通則》關(guān)于共有的規(guī)定分割土地為個(gè)人所有。因此，農(nóng)民集體不能依共有方式行使其集體土地所有權(quán)”。① 另一方面，沒(méi)有賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在土地權(quán)的占有、使用、處分、收益等方面的權(quán)利弱化。這兩方面的原因造成“國(guó)家對(duì)‘農(nóng)民集體’行使土地所有權(quán)超法律強(qiáng)制，使本來(lái)在法律上已虛擬化了的‘農(nóng)民集體’只能是有限的土地所有權(quán)人，國(guó)家才是農(nóng)村土地的終極所有者。而且，國(guó)家壟斷了土地的一級(jí)市場(chǎng)，所有土地的轉(zhuǎn)讓都要先由國(guó)家低價(jià)征用變?yōu)閲?guó)有，然后按市場(chǎng)價(jià)出售。這種征地辦法是具有強(qiáng)制性、壟斷性的行政占用方式，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外，農(nóng)民既不能決定土地賣(mài)與不賣(mài)，也不能與買(mǎi)方平等談判價(jià)格，而國(guó)家和社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層則可以不受約束地侵吞農(nóng)民的土地權(quán)益，而造成大量的農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)和無(wú)社會(huì)保障的三無(wú)人員”。② 因此，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)首先要從立法上解決農(nóng)民土地的權(quán)屬問(wèn)題，改變農(nóng)民土地所有主體虛位的狀況，賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。 從當(dāng)前我國(guó)土地的權(quán)屬立法現(xiàn)狀看，應(yīng)當(dāng)對(duì)《土地管理法》、《土地承包法》加以修改，以確立農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。 首先，《土地管理法》要明確農(nóng)村土地所有權(quán)主體的具體構(gòu)成與地位。1999年修訂的《土地管理法》依然規(guī)定農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體是農(nóng)村土地所有權(quán)主體。實(shí)踐中由農(nóng)村集體組織、村民委員會(huì)和村民小組來(lái)行使所有權(quán)。這種制度安排很難使農(nóng)民成為真正的土地所有者。從根本上說(shuō)，正是這個(gè)主體內(nèi)涵模糊的“集體所有”，造成了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的虛話。因此，筆者主張立法上將土地農(nóng)村“集體所有”修改為“集體按份共有”，把集體所有量化為各農(nóng)村土地承包主體所有。這種立法主張的優(yōu)點(diǎn)有三：一是確立了農(nóng)民土地所有權(quán)的法律人格，使農(nóng)民真正成為土地所有權(quán)的主體，避免了農(nóng)村土地所有權(quán)虛化的現(xiàn)象；二是這種制度安排既避免了農(nóng)村土地私有化的極端做法，又符合我國(guó)土地屬于國(guó)家所有和農(nóng)村集體所有的憲政安排；三是明確了農(nóng)民個(gè)體在訴訟過(guò)程中當(dāng)事人資格，當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)利遭到侵害時(shí)，為農(nóng)民個(gè)體具有訴訟上的當(dāng)事人資格提供法律依據(jù)，避免了目前農(nóng)民土地權(quán)益救濟(jì)途徑不暢的現(xiàn)象。 其次，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民對(duì)土地的永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年的《土地承包法》賦予了農(nóng)民30年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該法第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)。但是，有限的30年承包經(jīng)營(yíng)期限妨礙穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，不能使農(nóng)民有計(jì)劃地建立農(nóng)地長(zhǎng)期投資機(jī)制，不利于土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)當(dāng)從立法上確立農(nóng)民對(duì)土地的永久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅可以促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，提高土地的利用效率，有利于提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且有利于保障農(nóng)民對(duì)土地的永久使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及收益處置權(quán)。 二、 農(nóng)民土地權(quán)征用制度的完善 農(nóng)民的土地權(quán)益是其最基本的權(quán)益。然而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，征用農(nóng)民土地又是不可避免的。但由于征地制度的不完善而導(dǎo)致政府濫用征地權(quán)的情況并不少見(jiàn)，比如一些地方政府借公共利益的名義，借搞國(guó)家建設(shè)、設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)等大規(guī)模進(jìn)行征地，不給予農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償，這就必然導(dǎo)致農(nóng)民失去土地后也就失去了生活保障。我國(guó)目前農(nóng)民土地征用制度不完善主要表現(xiàn)在：公共利益不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征用程序不透明、缺乏嚴(yán)格的征用違法責(zé)任追究制度等。這些制度的不完善使農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此亟需完善我國(guó)的土地征用制度。 （一）明確界定政府征用土地公益性目的范圍 縱觀世界大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的土地征用制度，對(duì)土地征用的目的、范圍等均作了較明確的限定。《法國(guó)民法典》第545條規(guī)定：“任何人不得被強(qiáng)制讓出其所有權(quán)。但因公用，且受公正并事前補(bǔ)償時(shí)，不在此限。”日本《憲法》第29條第3款規(guī)定“土地收用須用于公共之目的。”土地為公共目的而征用，已為各國(guó)所公認(rèn)。我國(guó)也不例外。但是，何謂公共目的、其范圍以及立法方式各異。因此，明確界定政府征用農(nóng)民土地公益性目的范圍以及立法方式是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。 十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，將《憲法》第十條第三款由原來(lái)的“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。2004年修訂的《土地管理法》第二條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”由此可見(jiàn)，法律對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利是實(shí)行有限保護(hù)，也就是說(shuō)，為了公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)民的土地實(shí)行征收或者征用。但是，究竟什么是公共利益，不論是學(xué)理上還是法律上都沒(méi)有明確的定義和規(guī)定。③ 這為某些地方政府借公共利益的名義違法征收或者征用農(nóng)民土地留下了巨大自由裁量的空間。從學(xué)理上要對(duì)公共利益作出明確的定義也是一個(gè)難題。 [page]為了防止政府濫用征地權(quán)，立法要明確界定政府征用土地公益性目的范圍，既要列舉哪些事項(xiàng)是屬于公共利益的范圍，也要列舉哪些事項(xiàng)不屬于公共利益，進(jìn)而規(guī)范政府的征地行為。基于上述分析，我們認(rèn)為，公共利益的范圍應(yīng)當(dāng)只限定在公共交通、衛(wèi)生、市政建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域，明確規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)用地等不屬于公共利益的范圍。只有這樣，才能縮小征地范圍，控制征地規(guī)模，合理利用土地，確保我國(guó)基本耕地的底線。 （二）提高征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民土地征用補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題。當(dāng)前征地補(bǔ)償數(shù)額是按照土地被征用前3年平均產(chǎn)值若干倍確定的，這種算法稱(chēng)為歷史定價(jià)法，即向后定價(jià)方式。但是，土地一旦被征用出讓的時(shí)候，計(jì)算方法卻被顛倒過(guò)來(lái)了，采用未來(lái)定價(jià)法，即向前看的定價(jià)方式。當(dāng)前土地批租定價(jià)，就是采用這種方式的。這兩種方法計(jì)算出來(lái)的價(jià)格相差懸殊。按照歷史定價(jià)法，目前法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，土地被征用前3年平均產(chǎn)量30倍以?xún)?nèi)。每畝土地作為農(nóng)用的時(shí)候，每年最高產(chǎn)出也不過(guò)數(shù)千元，在這個(gè)基礎(chǔ)上乘以30，最高也不過(guò)十幾萬(wàn)元。但是，土地被征用并出讓后，按照未來(lái)定價(jià)法，即使按照農(nóng)用產(chǎn)量，得出的結(jié)果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)十幾萬(wàn)元。④ 兩種土地價(jià)格計(jì)算辦法的巨大差額是地方政府濫用公共利益的名義違法征地的根本動(dòng)因。從某種意義上說(shuō)，歷史定價(jià)法造成征收農(nóng)民土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民土地權(quán)益。同時(shí)，歷史定價(jià)法也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，剝奪了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)。因此，提高農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的必然選擇。 如何確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同補(bǔ)償理論，進(jìn)而具有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。歷史上土地補(bǔ)償?shù)睦碚撝饕屑鹊脵?quán)說(shuō)、恩惠說(shuō)、公用征收說(shuō)、社會(huì)職務(wù)說(shuō)、公平負(fù)擔(dān)平等說(shuō)、特別犧牲說(shuō)等。在眾多學(xué)說(shuō)中，特別犧牲學(xué)說(shuō)日漸被廣泛采納。該學(xué)說(shuō)源于公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)，由19世紀(jì)末德國(guó)學(xué)者奧托·麥耶提出。此說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家合法征地行為，對(duì)人民權(quán)利所造成的損失超出了行使所有權(quán)的內(nèi)在社會(huì)限制，與國(guó)家課以人民一般的負(fù)擔(dān)不同，它是使無(wú)義務(wù)的特定人對(duì)國(guó)家所作的特別犧牲，具有個(gè)案性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由全體人民共同分擔(dān)給其以補(bǔ)償，才符合公平正義的精神。學(xué)理上基于不同補(bǔ)償理論確定的補(bǔ)償原則主要有完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則和相當(dāng)補(bǔ)償原則。完全補(bǔ)償是指以被征用人完全回復(fù)到與征用前同一的生活狀態(tài)所需要的代價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括直接損失、間接損失，甚至還包括非經(jīng)濟(jì)上的損失。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的征用補(bǔ)償以完全補(bǔ)償居多。不完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，是指補(bǔ)償范圍僅限于被征用的財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，即補(bǔ)償可以量化的財(cái)產(chǎn)損失、遷移損失、營(yíng)業(yè)損失以及各種必要的費(fèi)用等具有客觀價(jià)值的具體損失。相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為“特別犧牲”的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的、活動(dòng)的，對(duì)于土地征用補(bǔ)償應(yīng)視情況不同，采用完全補(bǔ)償或不完全補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。本著憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障，特別的財(cái)產(chǎn)征用侵害，應(yīng)給予完全補(bǔ)償，但在特殊情況下，可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償。⑤ 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用相當(dāng)補(bǔ)償原則，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，視情況不同，采用完全補(bǔ)償或者不完全補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步向市場(chǎng)價(jià)過(guò)渡，讓市場(chǎng)來(lái)決定土地的價(jià)格。土地征用設(shè)置的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目參照當(dāng)?shù)卣５耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家可以計(jì)征土地增值稅，并從中提取一定比例用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障失地農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。 （三）完善農(nóng)民土地的征收征用程序 完善的農(nóng)民土地征收征用程序是保障農(nóng)民土地權(quán)益的一道防線。這是因?yàn)槌绦蚓哂姓x的價(jià)值取向與控制政府權(quán)力的功能。完善的農(nóng)民土地征收征用程序要包含土地征收征用過(guò)程中的審批制度、公開(kāi)制度、告知制度、參與制度、說(shuō)明理由制度、職能分離制度。 首先，要建立嚴(yán)格的土地審批制度，防止越權(quán)批地，控制地方為逃避法律規(guī)制而把土地“化整為零”進(jìn)行批地的行為。一方面，出于公共利益的需要征用農(nóng)民土地，必須確保妥善安置失地農(nóng)民，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益，保證農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。另一方面，土地征用必須統(tǒng)一規(guī)劃，整體規(guī)劃，防止為了降低審批級(jí)別，將同一項(xiàng)目用地分批審批的現(xiàn)象。 其次，要確保征地行為透明，建立征地公開(kāi)制度，確保農(nóng)民知情權(quán)，陳述意見(jiàn)權(quán)、申辯權(quán)等，從而使他們的合法權(quán)益在程序上得到有效的維護(hù)。一切腐敗的共同特征之一就是在秘密與黑暗中產(chǎn)生的。因此，要防止政府公權(quán)力侵害農(nóng)民的土地權(quán)益就必須保證土地征用程序的公開(kāi)透明，要滿(mǎn)足農(nóng)民的知情權(quán)、陳述意見(jiàn)權(quán)、申辯權(quán)。在土地征用程序中維護(hù)作為行政相對(duì)人的農(nóng)民的土地合法權(quán)益，只有土地征用程序公開(kāi)是不夠的。關(guān)鍵是要使行政相對(duì)方真正成為程序的主體，享有程序參與權(quán)，尤其讓相對(duì)人享有陳述意見(jiàn)權(quán)和申辯權(quán)，這對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益具有實(shí)際意義，同時(shí)，也有利于減少征地糾紛，讓相對(duì)人心悅誠(chéng)服地接受土地征用方案。 再次，加強(qiáng)土地征用的監(jiān)管，建立農(nóng)用地征用違法責(zé)任追究制度。一是要賦予農(nóng)民更多的監(jiān)督權(quán)，改變農(nóng)民在征地中的被動(dòng)地位。二是要規(guī)范政府征用土地的權(quán)力，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，建立土地征用第一責(zé)任人制度，土地監(jiān)管?chē)?yán)格以法律為依據(jù)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以確保法律的嚴(yán)肅性和威懾力量。 三 、農(nóng)民土地權(quán)司法救濟(jì)制度的完善 法諺云，沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。其中司法救濟(jì)是農(nóng)民土地權(quán)益保障的重要機(jī)制，也是農(nóng)民土地權(quán)利保障的最后一道防線。盡管我國(guó)建立了行政訴訟制度，法律法規(guī)也明確了當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的權(quán)利。但是司法實(shí)踐中，農(nóng)民土地權(quán)利的司法救濟(jì)仍然存在三個(gè)突出的問(wèn)題：一是法院存在不愿不敢立案的現(xiàn)象，不利于農(nóng)村土地行政爭(zhēng)議的解決，客觀上增加了社會(huì)不和諧因素；二是農(nóng)村土地行政案件的審判效果不盡如人意，基層法院與被告隸屬于同級(jí)人民政府，甚至掌握著基層法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)，在農(nóng)村土地行政審判中不免出現(xiàn)比普通行政訴訟案件更嚴(yán)重的“立案難、審判難、執(zhí)行難”的現(xiàn)象；三是農(nóng)民作為最弱的社會(huì)群體之一，當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害時(shí)，個(gè)體農(nóng)民司法救濟(jì)渠道的維權(quán)成本相當(dāng)高昂，造成農(nóng)民尋求權(quán)利司法救濟(jì)相當(dāng)艱難。因此，完善農(nóng)民土地的司法救濟(jì)是保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要內(nèi)容。 [page]首先，司法機(jī)關(guān)有必要站在構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的高度，敢于受理農(nóng)村土地行政案件，監(jiān)督行政主體的征地行為，以保障農(nóng)民的土地權(quán)利。法院受理農(nóng)村土地行政案件在法律上是沒(méi)有障礙的，關(guān)鍵是法院以及法官思想觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，真正做到獨(dú)立公正審判。 其次，完善行政訴訟管轄制度，確保農(nóng)村土地案件審判的實(shí)效性。行政訴訟管轄制度解決的是由哪一級(jí)以及由哪一個(gè)人民法院主管行政訴訟案件的問(wèn)題。從我國(guó)行政訴訟法的立法規(guī)定看，除了一些有重大影響以及立法有特別規(guī)定的行政案件，一般情況下行政案件由被告所在地的基層人民法院管轄。這種制度安排很難從根本上保證行政案件尤其是農(nóng)村土地案件審判的實(shí)效性。這是因?yàn)椋赏?jí)法院審理土地案件，出于對(duì)地方政府與自身利益的考慮，很難保證審判的獨(dú)立。因此，為了改變目前現(xiàn)狀，必須改革現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度。我們認(rèn)為，行政訴訟管轄制度改革的基本思路是，從“人事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”兩個(gè)方面改革現(xiàn)行司法體制，要么提高行政審判的管轄級(jí)別，要么總結(jié)“異地交叉管轄”的經(jīng)驗(yàn)并使之制度化、法律化，確保法院中立和獨(dú)立審判。只有這樣，行政訴訟才能有效解決行政糾紛，有效解決農(nóng)村土地行政爭(zhēng)議案件。 再次，建立農(nóng)村土地行政案件法律援助制度。筆者之所以主張建立農(nóng)村土地行政案件法律援助制度，一方面是因?yàn)椋r(nóng)民作為一個(gè)群體，總體上是處于社會(huì)弱勢(shì)群體的地位，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)，尤其是對(duì)農(nóng)民賴(lài)以生存的土地生產(chǎn)資料加以保護(hù)更是國(guó)家義不容辭的責(zé)任；另一方面，由于在土地司法救濟(jì)渠道中，農(nóng)民的訴訟成本相當(dāng)高昂，勢(shì)必導(dǎo)致一些農(nóng)村土地行政案件不能進(jìn)入司法救濟(jì)程序，從而規(guī)避了司法對(duì)政府行為合法性的監(jiān)督。 【作者簡(jiǎn)介】 華學(xué)成，淮陰工學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)系主任、副教授。 【注釋】 ① 俞樹(shù)毅：《論集體土地所有權(quán)的缺陷及其完善措施》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第12期。 ② 于建嶸：《中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民土地權(quán)益保障》，2006年2月17日—19日在“中國(guó)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上的演講。 ③ 當(dāng)前很多學(xué)者對(duì)公共利益試圖嘗試做一個(gè)精確的定義，但研究表明，很難達(dá)成一個(gè)內(nèi)涵與外延明確的概念。主要是因?yàn)闃?gòu)成公共利益的兩個(gè)要素“公共”與“利益”都是不確定的。公共是關(guān)系整體與個(gè)體的范疇，而整體與個(gè)體是相對(duì)的概念。利益是主體對(duì)客體的價(jià)值判斷，而價(jià)值本身就是一種主觀判斷。盡管也有學(xué)者主張，在《物權(quán)法》中對(duì)公共利的范圍作出明確規(guī)定，但新近頒布的《物權(quán)法》也沒(méi)有對(duì)公共利益的范圍作出明確的規(guī)定。 ④ 參見(jiàn)何太癡：《怎樣補(bǔ)償才算公正？——與周誠(chéng)先生商榷》，《中國(guó)土地》2004年第1期。 ⑤ 參見(jiàn)陳江龍、曲福田：《土地征用的理論分析及我國(guó)征地制度改革》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第2期。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●農(nóng)民土地權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題探略論文

●農(nóng)民土地權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題探略研究

●農(nóng)民土地權(quán)利

●農(nóng)民土地權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題探略探析

●農(nóng)民土地法律法規(guī)大全

●農(nóng)民土地權(quán)屬的幾種界定法

●農(nóng)民土地權(quán)利受到侵犯的解決

●農(nóng)民土地權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題探略研究

●農(nóng)民土地保障法

●農(nóng)民土地問(wèn)題法律咨詢(xún)

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●自家承包地被非法強(qiáng)占怎么辦？3個(gè)方法助您奪回土地權(quán)益！,農(nóng)村的地被占了怎么辦:今日在線拆遷法、征收法律咨詢(xún)

●對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理的土地權(quán)屬不服？鄉(xiāng)政府不服縣土地管理局土地侵權(quán)處理案：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢(xún)

●農(nóng)村女性土地權(quán)益被侵害了應(yīng)如何處理,農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受到侵害:今日在線拆遷法、征收法律咨詢(xún)

●農(nóng)村的土地是指哪些土地?土地權(quán)屬證明材料是指什么：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●農(nóng)民的土地怎么維權(quán),農(nóng)民如何維權(quán)維護(hù)土地權(quán)益？:今日在線拆遷法、征收法律咨詢(xún)

●辦理土地證過(guò)戶(hù)需要什么費(fèi)用?改變土地權(quán)屬的需要辦理什么手續(xù)：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●農(nóng)民如何維權(quán)維護(hù)土地權(quán)益？,農(nóng)民如何維護(hù)自己的土地權(quán)益:今日在線拆遷法、征收法律咨詢(xún)

●土地權(quán)屬人有什么標(biāo)準(zhǔn)嗎?土地權(quán)屬爭(zhēng)議是否屬于法院受案范圍：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●土地確權(quán)糾紛找什么部門(mén)進(jìn)行解決?農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛依據(jù)什么解決：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●以卵擊石：村民小區(qū)起訴縣政府，撤銷(xiāo)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，勝訴 2024拆遷、征收今日法律在線咨詢(xún)

●土地確權(quán)糾紛找哪些部門(mén)進(jìn)行解決?農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛依據(jù)哪些解決：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●集體土地權(quán)益受侵害該如何維權(quán),如何對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)益受損進(jìn)行維權(quán):今日在線拆遷法、征收法律咨詢(xún)

●中國(guó)有死刑么?中國(guó)有永久土地權(quán)么：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的行政處理時(shí)限是多長(zhǎng)時(shí)間?農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議找哪個(gè)部門(mén)：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛怎么處理?土地被征收以后,土地權(quán)還屬于自己?jiǎn)幔航袢赵诰€土地征收法律咨詢(xún)

●甘肅土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序是什么？甘肅土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序：今日在線強(qiáng)拆評(píng)估法律咨詢(xún)

●農(nóng)村征地補(bǔ)償糾紛怎么處理?土地被征收以后,土地權(quán)還屬于自己?jiǎn)幔航袢赵诰€土地征收法律咨詢(xún)

●開(kāi)荒用地的土地利用權(quán)歸誰(shuí)?已征收的土地權(quán)屬歸誰(shuí)：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●土地被征收怎樣參保?將被征收土地權(quán)屬歸什么人：今日在線土地征收法律咨詢(xún)

●已征收的土地歸誰(shuí)管理?已征收的土地權(quán)屬歸誰(shuí)

內(nèi)容審核：李娜娜律師

來(lái)源：臨律-農(nóng)民土地權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題探略，農(nóng)民土地權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題探略