一、土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)有什么關(guān)系

征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片，并采用農(nóng)地價(jià)格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測(cè)算的區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地區(qū)片價(jià)的實(shí)質(zhì)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

征地區(qū)片綜合地價(jià)評(píng)估的基本原則

1.維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則。征地區(qū)片價(jià)要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要。

2.同地同價(jià)原則。在同一區(qū)片內(nèi)，不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異。

3.協(xié)調(diào)平衡原則。征地區(qū)片價(jià)不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)各市縣的征地區(qū)片價(jià)應(yīng)相互銜接。

4.公開(kāi)聽(tīng)證原則。根據(jù)《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，征地區(qū)片價(jià)要依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。

二、征地拆遷中如何判斷“公共利益”

(1)合法合理性。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民不可侵犯的基本權(quán)利，只有在法定條件下才可出于公共利益的考慮依法對(duì)基本權(quán)利加以克減和限制，故須堅(jiān)持法定與合法原則，也即法律保留和法律優(yōu)先。各國(guó)立法中關(guān)于公共利益的表述，主要有概括規(guī)定、列舉規(guī)定、概括與列舉相結(jié)合的規(guī)定等三種方式，其共性是必須具有“公眾的或與公眾有關(guān)的使用”之內(nèi)涵。此外，關(guān)于公共利益的考慮，還應(yīng)符合比例原則，具有必要性與合理性。如果征收征用之目的可通過(guò)其他代價(jià)較小的方式實(shí)現(xiàn)，則無(wú)必要征收征用。

(2)公共受益性。縱觀各國(guó)立法和行政實(shí)務(wù)，許多國(guó)家對(duì)于公共利益之“公共性”的理解都日益寬泛，凡國(guó)家建設(shè)需要、符合一般性社會(huì)利益的事業(yè)，都北認(rèn)為具有公共性，例如國(guó)民健康、教育、公共設(shè)施、公共交通、公共福利、文物保護(hù)等公共事業(yè)發(fā)展的需要。公共利益的受益范圍一般是不特定多數(shù)的受益人，而且該項(xiàng)利益需求往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)選擇機(jī)制得到滿足，需要通過(guò)統(tǒng)一行動(dòng)而有組織地提供。政府就是最大的、有組織的公共利益提供者，它運(yùn)用公共權(quán)力征收征用土地為全社會(huì)提供普遍的公益性服務(wù)。

(3)公平補(bǔ)償性。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。運(yùn)用公共權(quán)力追求公共利益必然會(huì)有代價(jià)，這就造成公民權(quán)利的普遍犧牲(損害)或特別犧牲(損害)。有損害必有救濟(jì)，特別損害應(yīng)予特別救濟(jì)，才符合公平正義的社會(huì)價(jià)值觀，這是現(xiàn)代法治的一個(gè)要義。這種救濟(jì)主要表現(xiàn)為法定條件下的公平補(bǔ)償和事先補(bǔ)償，它體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本要求——實(shí)體公正。與正當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)忍岱ㄏ啾龋窖a(bǔ)償?shù)奶岱ㄒ苍S更合乎市場(chǎng)機(jī)制的要求，更接近私權(quán)利與私權(quán)利之間的交往法則。事先補(bǔ)償則體現(xiàn)了政府誠(chéng)信和法安定性的要求。

(4)公開(kāi)參與性。以公共利益為由采取強(qiáng)制規(guī)劃、征收、征用等特殊行政措施，會(huì)嚴(yán)重影響到公民的基本權(quán)利，必須做到?jīng)Q策和執(zhí)行全過(guò)程的公開(kāi)透明，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、參與決策權(quán)等程序權(quán)利和民主權(quán)利的有效行使。如果在考量土地、財(cái)產(chǎn)征收征用措施的必要性、公益性及其補(bǔ)償?shù)墓叫缘倪^(guò)程中，利害相關(guān)的民眾卻不能表達(dá)意愿、協(xié)商條件、參與決策、尋求說(shuō)法，這肯定不符合現(xiàn)代法治的又一基本內(nèi)蘊(yùn)——程序公正和參與民主的要求。

(5)權(quán)力制約性。以公共利益為由強(qiáng)制克減和限制公民權(quán)利，極易造成政府與人民之間的緊張關(guān)系，尤其是在出現(xiàn)公共危機(jī)而行使行政緊急權(quán)力時(shí)更易于以公共利益之名越權(quán)和濫用公權(quán)力，故須進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，這是建設(shè)有限政府、法治政府的要求。除了把以公共利益為由行使公權(quán)力納入輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等民主監(jiān)督視野中，更需要加強(qiáng)對(duì)于這一公權(quán)力行使過(guò)程的司法審查、上級(jí)監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督等國(guó)家權(quán)力性監(jiān)督，這是“以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的機(jī)制和判斷標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外的行政訴訟實(shí)踐證明，通過(guò)司法審查來(lái)監(jiān)督和判斷行政征收征用措施的是否真正符合公共利益的要求，就是一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。如果行使公權(quán)力后不承擔(dān)責(zé)任，任何公權(quán)力掌控者都會(huì)濫用權(quán)力，故須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。當(dāng)某個(gè)公權(quán)力掌控者以公共利益為由克減和限制公民的基本權(quán)利，之后通過(guò)監(jiān)督機(jī)制判定所謂公共利益之理由不成立，則應(yīng)嚴(yán)格追究且能夠追究其責(zé)任，包括法律責(zé)任、道義責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等，使其付出相應(yīng)代價(jià)。這是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，也是最有威懾效力和普遍適用、自動(dòng)適用的控權(quán)機(jī)制與判斷標(biāo)準(zhǔn)。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行的解答，征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)質(zhì)上是征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果土地征收時(shí)采取征地區(qū)片綜合地價(jià)方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，兩者就沒(méi)有區(qū)別。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：李軒教授

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