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最高法判例：拆除違建背景下養(yǎng)殖場的損失賠償問題,農(nóng)村違建養(yǎng)殖場拆除有補(bǔ)償嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發(fā)布時(shí)間：
2024-07-10 07:41:17
作者：
圣運(yùn)律師
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最高法判例：拆除違建背景下養(yǎng)殖場的損失賠償問題，專注征地拆遷的北京京康律師事務(wù)所 2022-08-25 09:00 發(fā)表于北京裁判要點(diǎn)1 關(guān)于養(yǎng)殖場建筑物損失。當(dāng)事人未提供證據(jù)證明其建設(shè)的涉案養(yǎng)殖場符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)過申請

最高法判例：拆除違建背景下養(yǎng)殖場的損失賠償問題,農(nóng)村違建養(yǎng)殖場拆除有補(bǔ)償嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、最高法判例：拆除違建背景下養(yǎng)殖場的損失賠償問題

專注征地拆遷的北京京康律師事務(wù)所 2022-08-25 09:00 發(fā)表于北京

裁判要點(diǎn)1.關(guān)于養(yǎng)殖場建筑物損失。當(dāng)事人未提供證據(jù)證明其建設(shè)的涉案養(yǎng)殖場符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)過申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)、縣級(jí)政府審核同意的法定程序（設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案）。因此，當(dāng)事人主張的涉案養(yǎng)殖場建筑物不屬于合法權(quán)益范疇。2.關(guān)于建筑材料及屋內(nèi)附屬物品損失。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除手段不當(dāng)，造成違章建筑中原本通過合理、正確的拆除方式，能夠拆卸下來的建筑材料滅失，對(duì)違法拆除造成的建筑材料及屋內(nèi)附屬物品損失，法院酌定賠償數(shù)額并無不當(dāng)。3.關(guān)于養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失。法院綜合考慮拆除行為是在統(tǒng)一拆除違建背景下實(shí)施而非突發(fā)性且已提前印發(fā)通知，并結(jié)合拆除現(xiàn)場前后照片、養(yǎng)殖設(shè)備的可移動(dòng)性，對(duì)當(dāng)事人主張的養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失不予賠償并無不當(dāng)。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行政裁定書

（2020）最高法行賠申810號(hào)

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：田東周，男，1954年12月12日出生，漢族，住河南省林州市。被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河南省林州市人民政府，住所地河南省林州市紅旗渠大道80號(hào)。法定代表人：孫建鐸，該市人民政府市長。再審申請人田東周因訴河南省林州市人民政府（以下簡稱林州市政府）行政賠償一案，不服河南省高級(jí)人民法院（2019）豫行賠終422號(hào)行政賠償判決，向本院申請?jiān)賹?。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。田東周申請?jiān)賹彿Q，1.林州市政府在拆遷其涉案養(yǎng)殖場時(shí)，未對(duì)養(yǎng)殖場的物品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并采取相應(yīng)措施，應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。一、二審法院對(duì)田東周主張的物品損失不予支持不當(dāng)。2.涉案養(yǎng)殖場為作坊式養(yǎng)殖場而非規(guī)模化養(yǎng)殖場，一、二審法院以涉案養(yǎng)殖場為規(guī)模化養(yǎng)殖場，未辦理審批手續(xù)為由，對(duì)田東周主張的建筑物損失不予支持不當(dāng)。請求撤銷一、二審判決，再審本案。本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國畜牧法》第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理……。原《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。本案中，田東周未提供證據(jù)證明其建設(shè)的涉案養(yǎng)殖場符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)過申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)、縣級(jí)政府審核同意的法定程序。因此，田東周主張的涉案養(yǎng)殖場建筑物不屬于合法權(quán)益范疇。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二條“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利”之規(guī)定，獲得國家賠償?shù)那疤崾枪?、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害造成損失。一、二審法院對(duì)田東周主張的涉案養(yǎng)殖場建筑物損失不予賠償，并無不當(dāng)。鑒于強(qiáng)制拆除行為已被確認(rèn)違法，且因林州區(qū)政府強(qiáng)制拆除手段不當(dāng)，造成違章建筑中原本通過合理、正確的拆除方式，能夠拆卸下來的建筑材料滅失，對(duì)違法拆除造成的建筑材料及屋內(nèi)附屬物品損失，一審法院酌定為1萬元，賠償數(shù)額并無失當(dāng)。關(guān)于田東周主張的養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失，一審法院綜合考慮拆除行為是在統(tǒng)一拆除違建背景下實(shí)施而非突發(fā)性且已提前印發(fā)通知，并結(jié)合田東周提供的拆除現(xiàn)場前后照片、養(yǎng)殖設(shè)備的可移動(dòng)性，對(duì)田東周主張的養(yǎng)殖設(shè)備等物品損失不予賠償，亦無不當(dāng)。

綜上，田東周的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：駁回田東周的再審申請。審判長　孫　江審判員　聶振華審判員　袁曉磊二〇二〇年十月三十日法官助理郭凱書記員曲飄原本文部分圖片來源網(wǎng)絡(luò) 如有版權(quán)問題請及時(shí)聯(lián)系本單位

二、養(yǎng)殖場拆除賠償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：

養(yǎng)殖場拆遷能得到以下補(bǔ)償：土地的補(bǔ)償；養(yǎng)殖場建筑物、附屬物的補(bǔ)償；停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；設(shè)備折舊及搬遷的補(bǔ)償；禽畜出清補(bǔ)償。拆遷應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征收人原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、農(nóng)村違建養(yǎng)殖場拆除有補(bǔ)償嗎

法律分析：沒有補(bǔ)償。相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。所以，農(nóng)村違建養(yǎng)殖場拆除沒有補(bǔ)償。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。