一、征地審批實行兩級審批制

我國征地實行兩級審批制：征收基本農(nóng)田（哪怕是1畝），基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）、其他土地超過70公頃（1050畝）由國務(wù)院審批；其他由省級人民政府審批并報國務(wù)院備案。60畝如果含基本農(nóng)田，由國務(wù)院審批；如果不是基本農(nóng)田由省人民政府審批。

一、依法征地是什么程序

土地征用有以下程序規(guī)定：《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

二、征收方?jīng)]有發(fā)布征收公告，算違法征地嗎

依據(jù)土地管理法的規(guī)定，征收方?jīng)]有發(fā)布征地公告的，是屬于違法征地的行為，被征收人是有權(quán)拒絕土地征收的，以維護(hù)自己的利益。

《中華人民共和國土地管理法》

第四十六條

征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)永久基本農(nóng)田；

(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

第四十六條國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

三、刑法非法占地罪立案標(biāo)準(zhǔn)

非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，就可以立案。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

（一）非法占用耕地數(shù)量較大，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

（二）非法占用耕地造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。

二、土地征收“兩審批”

“兩審批”，即“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”和“征收審批”。前者是“農(nóng)業(yè)用地”轉(zhuǎn)為“建設(shè)用地”的審批程序，它的功能是改變了土地性質(zhì)或者用途；后者是土地從“集體所有”轉(zhuǎn)為“國家所有”的審批程序，它的功能是改變了土地所有權(quán)關(guān)系。我國雖然是“地大物博”，但可利用的土地資源并不富裕，所以，以“雙重審批”制度來控制集體土地的流失，與國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本國策基本一致。

一、土地征收和土地征用的區(qū)別

（一）土地所有權(quán)性質(zhì)不一樣征收土地是以轉(zhuǎn)移土地所有權(quán)為條件，即集體所有變成國有；征用土地是以暫時轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)為條件，土地所有權(quán)不發(fā)生變化，仍然為集體所有。

（二）補償?shù)捻椖坎灰恢抡魇胀恋爻恋匮a償、青苗及地面附著物補償外，還包括被征地農(nóng)民的安置補助費，而征用土地只是補償原土地使用者在征用期間不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地補償和青苗及地上附著物的補償，沒有安置補助費。

（三）審批權(quán)限不一樣征收土地的審批權(quán)集中在國務(wù)院和省級人民政府兩級；征用土地的審批權(quán)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。

（四）土地用途不一樣征收土地主要是將被征土地變?yōu)槭┕そㄔO(shè)用地，可以修建永久性的建（構(gòu)）筑物；而土地征用主要是將土地用于臨時性的施工建設(shè)場地、地質(zhì)勘探、搶險救災(zāi)、建設(shè)施工材料堆場等，不得修建永久性的建（構(gòu)）筑物，并在使用期滿后要恢復(fù)土地原狀，交還原土地使用者使用。

二、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地規(guī)定是什么

集體土地轉(zhuǎn)為國有土地規(guī)定是需要辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

農(nóng)民集體土地變成國有土地需要辦理相應(yīng)的審批手續(xù)如下：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，因而用地單位應(yīng)首先向國土、規(guī)劃、建設(shè)部門咨詢該農(nóng)用地是否符合上述的各項規(guī)劃；

2、確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)后，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項目的《選址意見書》，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費。

國有土地使用權(quán)出讓金又叫國有土地使用權(quán)出讓收入，簡稱土地出讓的收入或者土地出讓金，是政府以出讓土地等方式，再配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓受益等。

根據(jù)土地性質(zhì)，地類，地價等級，還有轉(zhuǎn)成國有土地性質(zhì)類型，取得方式等，各要素不同價格也不同。集體工業(yè)用地可以請土地評估公司評估后辦理補出讓手續(xù)，集體團體用地可以評估后辦理國有劃撥手續(xù)，地方不同政策也不同，具體咨詢當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T。

集體土地按照用途分為建設(shè)用地和農(nóng)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有需要轉(zhuǎn)征，轉(zhuǎn)是指轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，征是指征收為國有土地，兩個步驟，集體建設(shè)用地則需征為國有。

各地情況不一，個別地區(qū)的集體建設(shè)用地經(jīng)過一個審批程序后，直接視為國有土地進(jìn)行招拍掛出讓，出讓金含在拍賣款。

三、土地征收實行的審批制度有幾級

征收土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度。

1、國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的權(quán)限

（1）征收永久基本農(nóng)田。除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田外，其他建設(shè)都不得占用基本農(nóng)田。因此規(guī)定征收基本農(nóng)田需報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（2）征收永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃。

（3）征收其他土地超過70公頃以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、養(yǎng)殖水面、城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦、交通、水利設(shè)施用地、旅游用地和未利用地。

2、省級人民政府批準(zhǔn)征收土地的權(quán)限

（1）征收基本農(nóng)田以外的耕地低少于35公頃。

（2）征收其他土地少于70公頃。

一、征地補償項目有哪些

土地征收的補償費用分為三種，分別為土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。

征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

①青苗補償標(biāo)準(zhǔn)：對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費；如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

②其他附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)：征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)埂⒇i圈等的補償，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，付給遷移費或補償費。

二、土地等級分為哪幾種

8大類土地是：耕地、園地、林地、牧草地、居民點及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。

（1）耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1．0米，北方寬小于2．0米的溝、渠、路和田埂。

耕地中又分出灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地5個二級地類。

（2）園地是指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，復(fù)蓋度大于50％，或每畝株數(shù)大于合理株樹大于合理株樹70％的土地，包括果實苗圃等用地。

（3）林地是指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流溝渠的護(hù)路、護(hù)草林。

林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地，跡地和苗圃6個二級地類。

（4）牧草地是指生長草木植物為主，用于蓄牧業(yè)的土地。草本植被復(fù)蓋度一般在15％以上、干旱地區(qū)在5％以上，樹木郁閉度在10％以下，用于牧業(yè)的均劃為牧草地，包括以牧為主的疏林、灌木草地。

牧草地又分出天然草地、改良草地和人工草地3個二級地類。

（5）居民點及工礦用地是指城鄉(xiāng)居民點、獨立居民點以及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地（包括內(nèi)部交通、綠化用地）。

居民點及工礦用地中又分出城鎮(zhèn)居民點、農(nóng)村居民點、獨立工礦用地、鹽田和特殊用地5個二級地類。

（6）交通用地是指居民點以外的各種道路（包括護(hù)路林）及其附屬設(shè)施和民用機場用地。

交通用地中又分出鐵路、公路、農(nóng)村道路、民用機場、港口碼頭5個二級地類。

（7）水域是指陸地水域和水利設(shè)施用地，不包括泄洪區(qū)和墾植3年以上的灘地、海涂中的耕地、林地、居民點、道路等。

水域用地中又分出河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、葦?shù)亍┩俊锨⑺そㄖ铩⒈坝谰梅e雪9個二級地類。

（8）未利用土地是指還未利用的土地，包括難利用的土地。

未利用土地中又分出荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎和其他8個二級地類。

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內(nèi)容審核：陳博揚律師

來源：中國法院網(wǎng)-征地審批實行兩級審批制，