一、朝陽招商引資2025,重磅2022年中國及31省市光伏行業政策匯總及解讀（全）“鼓勵扶持發展”是主旋律

行業主要上市公司:國內光伏產業上市公司主要有隆基股份(601012)、晶澳科技(002459)、晶科能源(688223)、通威股份(600438)、天合光能(688599)等。
本文核心內容:國家政策規劃、發展目標、省市政策解讀
1、政策歷程圖
      光伏產業是推動我國能源變革的重要引擎，也是新能源的重要組成部分。根據我國國民經濟“九五”計劃至“十四五”規劃，國家對光伏行業的支持政策經歷了從“積極發展”到“重點發展”再到“大力提升”的變化。
      “九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面僅從宏觀角度提出積極發展新能源，但未具體提及光伏等新能源;從“十一五”規劃開始，明確提及太陽能光伏發電建設， “十二五”至“十三五”期間，將光伏產業列入戰略性新興產業，并重點規劃推動能源結構優化升級路徑。到“十四五”時期，根據《“十四五”規劃和2035年遠景目標剛要》，構建現代能源體系，大力提升光伏發電規模成為“十四五”時期的重要任務。
2、國家層面政策匯總及解讀
——國家層面光伏行業政策匯總
      我國于2006年1月1日起實施《中華人民共和國可再生能源法》，該法案將可再生能源的開發利用列為能源發展的優先領域，并推動增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會的可持續發展，并且推動可再生能源市場的建立和發展。2006年以來，為鼓勵和扶持光伏產業的發展，國家發改委、財政部、工信部、國家能源局、住房和城鄉建設部等多部門密集出臺支持和規范光伏產業發展的政策性文件，其范圍包括了生產、銷售、財稅、補貼、土地政策等產業發展的各個相關方面。
——《智能光伏產業創新發展行動計劃(2021-2025年)》解讀
      當前，隨著光伏技術逐漸成熟、經濟性逐漸提升，光伏產業正進入大發展的戰略機遇期。以5G通信、人工智能、先進計算、工業互聯網等為代表的新一代信息技術快速興起，加快光伏產業與信息技術深度融合發展、推動智能光伏產業創新升級成為大勢所趨。
      工信部等五部門聯合印發《智能光伏產業創新發展行動計劃(2021-2025年)》，旨在“十四五”期間有效引導行業智能升級，促進光伏產業健康發展，從而推動光伏發電的大規模應用，使我國保持全球光伏制造第一大國和裝機應用第一大國地位。
——“碳達峰、碳中和”目標對光伏產業的影響解讀
      “3060碳達峰碳中和”是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系，是重塑我國經濟結構、能源結構、轉變生產方式、生活方式的歷史性突破。“碳達峰、碳中和”目標的提出將會對我國光伏產業產生多維度的顯著影響。
——國家層面光伏行業發展目標解讀
      國家能源局數據顯示，截至2021年末，我國光伏發電累計裝機容量達到3.07億千瓦，2021年新增裝機容量達到0.55億千瓦。根據2022年5月底國家發改委及國家能源局發布的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，旨在錨定2030年我國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動新能源在工業和建筑領域應用，到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。從國家層面來看，光伏行業是國家重點支持的朝陽產業，未來十年國家將通過大力提升光伏裝機容量規模來促進行業發展，重塑能源體系。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市光伏行業政策匯總
      目前，為響應國家能源結構升級調整的戰略部署，大部分省市均出臺了“十四五”期間能源發展規劃，對構建新能源結構體系做出明確指示和要求。其中，光伏產業作為各省市重點發展的可再生能源產業受到極大重視，“十四五”期間將大力提升其裝機規模。
——31省市光伏行業發展目標解讀
      “十四五”期間，我國各省市均提出了光伏行業的發展目標，大部分省份對光伏行業在十四五期間的光伏新增裝機量及累計裝機量均做出明確計劃，具體發展目標如下所示:
      以上數據參考前瞻產業研究院《中國光伏產業投資機會與投融資策略建議分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、政策研究、產業鏈咨詢、產業圖譜、產業規劃、園區規劃、產業招商引資、IPO募投可研、IPO業務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

二、光伏發電補貼政策2022

2022年光伏補貼最新政策為市級財政按項目實際發電量給予補貼。每個項目的補貼有一定的年限，補貼對象為法人單位或個人。了鼓勵新能源對光伏發電用戶給予一定的補貼，國家出臺了很多光伏發電補貼政策。光伏集中發電指導價將連續制定，納入國家財政補貼范圍的一至三類資源區新建光伏集中發電廠，新增集中光伏電站上網電價原則上由市場競爭決定，不得超過資源區指導價。對納稅人銷售自產的利用太陽能生產的電力產品，實行增值稅即征即退50%的政策。文到之日前，已征的按本通知規定應予退還的增值稅，可抵減納稅人以后月份應繳納的增值稅或予以退還。國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監測評估，引導和促進風電、光伏發電開發建設。各派出機構要加強對轄區內風電、光伏發電規劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監管，保障風電、光伏發電開發建設運行規范有序。堅持目標導向，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，發揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發電高質量躍升發展。什么是光伏發電？分布式光伏發電特指在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發自用、多余電量上網，且在配電系統平衡調節為特征的光伏發電設施。分布式光伏發電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當地太陽能資源，替代和減少化石能源消費。分布式光伏發電特指采用光伏組件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統。它是一種新型的、具有廣闊發展前景的發電和能源綜合利用方式，它倡導就近發電，就近并網，就近轉換，就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規模光伏電站的發電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。應用最為廣泛的分布式光伏發電系統，是建在城市建筑物屋頂的光伏發電項目。該類項目必須接入公共電網，與公共電網一起為附近的用戶供電。 法律依據：《中華人民共和國可再生能源法》第十七條國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能供熱采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定太陽能利用系統與建筑結合的技術經濟政策和技術規范。房地產開發企業應當根據前款規定的技術規范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件。對已建成的建筑物，住戶可以在不影響其質量與安全的前提下安裝符合技術規范和產品標準的太陽能利用系統；但是，當事人另有約定的除外。

三、2022年太陽能光伏發電補貼政策

國家對分布式光伏發電的補貼政策，為0.42元/千瓦，執行期限原則上為20年。國家將根據光伏發電規模、成本等變化，逐步調減電價和補貼標準。各省市又根據政策制定了有不同的補貼標準，基本就是國家補貼+省補貼+市補貼+縣級補貼=最終的光伏上網電價(具體以當地實際情況為準)。2022年，哪些地市、區縣分布式光伏仍有補貼呢？ 1.浙江溫州，光儲補貼0.9元/千瓦時 10月25日，浙江溫州市人民政府辦公室印發《溫州市制造業千企節能改造行動方案（2021-2023》，推動光伏項目參與電力市場交易。對完成備案并接入市級分布式光伏數字化管理平臺的“自發自用、余量上網”的分布式光伏項目，按照實際發電量，給予0.1元/千瓦時的補貼。鼓勵儲能項目市場化運行。對于實際投運的分布式儲能項目，按照實際放電量給予儲能運營主體0.8元/干瓦時的補貼，鼓勵各地加大對集中式儲能項目的支持。2.浙江溫州泰順縣，補貼0.1元/瓦 泰順縣發展和改革局發布《泰順縣關于扶持分布式光伏發電的若干意見（征求意見稿）》，建設模式及補貼標準如下： 居民（家庭農場）屋頂統一規模化建設運營且不實施平改坡的，在光伏發電項目建成、并網和驗收后給予居民發放一次性建設補貼。2021年、2022年、2023年建成、并網和驗收的實行差異化補貼，補貼標準分別為0.1元/瓦、0.08元/瓦、0.05元/瓦；居民（家庭農場）屋頂統一規模化建設運營且按照政府“平改坡”美麗工程要求實施的，在光伏發電項目建成、并網和驗收后給予居民發放一次性平改坡建設補貼。2021年、2022年、2023年建成、并網和驗收的實行差異化補貼，補貼標準分別為0.5元/瓦、0.4元/瓦、0.3元/瓦。行政事業單位、國企單位屋頂分布式光伏按合同能源管理模式建設運營的，由政府部門或行政事業單位、國企單位委托能源企業建設光伏發電設施。實施平改坡建設的屋頂光伏發電項目在建成、并網和驗收后給予實施單位一次性建設補貼。2021年、2022年、2023年建成、并網和驗收的實行差異化補貼，補貼標準分別為0.5元/瓦、0.4元/瓦、0.3元/瓦。不實施平改坡的屋頂光伏發電項目不享受任何補貼。3.浙江紹興柯橋區，補貼0.25元/千瓦時 浙江紹興柯橋區發改委發布《關于柯橋區整區屋頂分布式光伏開發試點實施方案的公示》。政策方面給予一定的地方補助，2021年1月1日--2025年12月31日期間：在柯橋區內投資建設符合分布式光伏3.0要求，根據實際發電量按每千瓦時0.25元對項目業主進行補助，補助周期為5年，在安裝首年一年兌現一次，此后每半年兌現一次。在柯橋區建設非戶用分布式光伏項目配套儲能設施的，在項目通過柯橋供電分局驗收后，對項目業主按每千瓦時儲能能力100元發放一次性補助。4.浙江平湖，工商業屋頂光伏項目補貼0.1元/千瓦時 浙江省平湖市人民政府發布關于公開征求《平湖市新一輪鼓勵光伏發電項目建設的若干意見（征求意見稿）》。對工商業屋頂光伏發電項目，實行三年發電量補助，每年按實際發電量給予0.1元/千瓦時電價補助。對學校、醫院、黨政機關和村（社區）等公共建筑屋頂光伏發電項目，實行三年發電量補助，每年按實際發電量給予0.15元/千瓦時電價補助。對“農光互補”光伏發電項目，實行三年發電量補助，每年按實際發電量給予0.2元/千瓦時電價補助。對居民戶用屋頂光伏發電項目實行一次性裝機補助，按裝機容量1元/瓦補助。5.浙江麗水，補貼0.6/瓦，補貼逐年遞減 麗水市發展和改革委員會發布《麗水市人民政府關于加快推進分布式光伏規模化開發的實施意見（征求意見稿）》。對市區（含蓮都區和麗水開發區）2021年、2022年、2023年并網的戶用分布式光伏項目給予一次性建設補貼，補貼標準分別為0.60元/瓦、0.50元/瓦、0.40元/瓦；補貼資金由市財政、蓮都區或麗水開發區各承擔50%。市級各有關部門和各縣（市）政府要整合各類政策資源，研究出臺支持屋頂分布式光伏發展的扶持政策。6.浙江寧波，補貼0.3元/千瓦時 寧波市住房和城鄉建設局印發《關于大力推進建筑屋頂分布式 光伏發電系統應用工作的若干意見》 （征求意見稿），提出： 由市級財政對2021年至2025年期間并網的建筑屋頂光伏項目按0.3元/千瓦時標準給予補貼，補貼時限為并網發電之后第二個完整抄表月起12個月。到2025年底，全市推進屋頂分布式光伏發電建設工作，力爭30%以上的建筑屋頂設置分布式光伏發電系統，90%以上新建建筑全面落實分布式光伏發電系統，建筑領域分布式光伏裝機容量占全社會累計光伏并網容量超過3%。7.浙江樂清，補貼0.2元/度，逐年遞減 浙江省樂清市人民政府發布《關于調整全市居民分布式光伏發電項目市級財政補貼的通知》，提出： 2022年1月1日之后并網的分布式光伏發電項目補貼調整至0.1元/度。對2022年1月1日之后并網的居民分布式光伏發電項目，符合相關規定要求的，樂清市級財政補貼調整至每千瓦時0.1元，有效期至2022年12月31日止。2023年1月1日起取消樂清市級財政補貼。8.江蘇南京，光伏項目按不超過500元/kW補貼 南京市城鄉建設委員會與南京市財政局聯合印發關于印發《南京市綠色建筑示范項目管理辦法》的通知，就進一步推動南京市綠色建筑高質量發展出臺相關政策。新建淺層地能（地源熱泵、水源熱泵、可再生能源區域能源站）示范項目按照示范面積不超過50元／_予以補助；太陽能光伏項目按照不超過500元／kW予以補助。原則上單個可再生能源建筑應用示范項目補助金額最高不超過200萬元。法律依據：《中華人民共和國可再生能源法》第十九條可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定，并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整。上網電價應當公布。依照本法第十三條第三款規定實行招標的可再生能源發電項目的上網電價，按照中標確定的價格執行；但是，不得高于依照前款規定確定的同類可再生能源發電項目的上網電價水平。第二十條電網企業依照本法第十九條規定確定的上網電價收購可再生能源電量所發生的費用，高于按照常規能源發電平均上網電價計算所發生費用之間的差額，附加在銷售電價中分攤。具體辦法由國務院價格主管部門制定。第二十一條電網企業為收購可再生能源電量而支付的合理的接網費用以及其他合理的相關費用，可以計入電網企業輸電成本，并從銷售電價中回收。第二十二條國家投資或者補貼建設的公共可再生能源獨立電力系統的銷售電價，執行同一地區分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，依照本法第二十條規定的辦法分攤。

四、光伏發電政策2022

“1、北京，光伏建筑一體化應用補貼0.4/度2020年11月18日，北京市發改委下發《關于進一步支持光伏發電系統推廣應用的通知》，其中提到：對于本市行政區域范圍內已完成備案，并于2020年1月1日至2021年12月31日期間采用“自發自用為主，余量上網”模式并網發電的分布式光伏發電項目，市級財政按項目實際發電量給予補貼，每個項目的補貼期限為5年，補貼對象為法人單位或個人。1)一般工商業電價、大工業電價或農業生產電價的項目補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅)。2)個人利用自有產權住宅建設的戶用光伏發電項目補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅)。3)學校、社會福利場所以及全部實現光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目等補貼標準為每千瓦時0.4元(含稅)。光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目，補貼標準為每千瓦時0.4元(含稅)。屬于三星級綠色建筑運行標識項目，每個項目的補貼期限為3年，標準為80元/平方米。屬于二星級綠色建筑運行標識項目，每個項目的補貼期限為3年，標準為50元/平方米。2、北京順義區，按照市級補貼標準1:1比例進行補貼2021年5月18日，北京市順義區發改委下發《關于印發進一步支持光伏發電系統推廣應用的通知》，在北京市的補貼上，區級按照市級補貼標準1:1比例進行補貼，補貼期限為5年。補貼情況是什么？一是鼓勵市區兩級政府固定資產投資支持的新建或改擴建項目優先采用分布式光伏發電系統。鼓勵采用合同能源管理方式，由市場主體投資建設運營，并按政策享受補貼。二是適用一般工商業電價、大工業電價或農業生產電價的項目，及個人利用自有產權宅基地建設的戶用光伏發電項目，補貼標準為每千瓦時0.3元(含稅)。三是學校、社會福利場所等執行居民電價的非居民用戶項目，補貼標準提高至每千瓦時0.4元(含稅)。四是對全部實現光伏建筑一體化應用(光伏組件作為建筑構件)的項目，補貼標準提高至每千瓦時0.4元(含稅)。綜上所述光伏發電政策2022相關內容非常詳細，相關政策非常完善，條目清晰，要嚴格按照政策執行。 法律依據：《北京經濟技術開發區2021年度綠色發展資金支持政策(征求意見稿)》，擬對15類綠色低碳項目給予政策性資金支持。其中，分布式光伏項目擬在北京市級資金補助的基礎上，經開區按照1:1配套獎勵。補貼期限為1年。

五、國家扶持光伏產業政策

法律分析：為鼓勵和扶持光伏產業的發展，國家發改委、財政部、工信部、國家能源局、住房和城鄉建設部等機構密集出臺支持和規范光伏產業發展的政策性文件，其范圍包括了生產、銷售、財稅、補貼、土地政策等產業發展的各個相關方面

法律依據：《中華人民共和國可再生能源法》 第二條 本法所稱可再生能源，是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。

水力發電對本法的適用，由國務院能源主管部門規定，報國務院批準。

通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法。

六、國家支持光伏產業政策

法律分析：2021 年起，除戶用光伏還有0.03 元/kwh 補貼以外，新備案集中式、工商業分布式光伏和陸上風電均不再補貼；2022 年起新建戶用光伏項目也不再補貼。同時，鼓勵各地接棒出臺針對性扶持政策，支持光伏發電、風電、太陽能熱發電等新能源產業健康發展。

法律依據：國家發改委 《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知(征求意見稿)》 2021 年起，除戶用光伏還有0.03 元/kwh 補貼以外，新備案集中式、工商業分布式光伏和陸上風電均不再補貼；2022 年起新建戶用光伏項目也不再補貼。同時，鼓勵各地接棒出臺針對性扶持政策，支持光伏發電、風電、太陽能熱發電等新能源產業健康發展。

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投稿：戴靈書

內容審核：羅娟律師