一、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償案件,違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的賠償

主要原因在于：第一，是否取得拆遷許可證應(yīng)作為判斷行為性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生在集體土地上的征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｒ虼耍疬w活動必須因政府的批準(zhǔn)而啟動，缺少了政府的批準(zhǔn)，強(qiáng)拆行為就只能視為開發(fā)商的個(gè)人行為，與拆遷無涉；第二，如果將違法強(qiáng)拆界定為拆遷將導(dǎo)致法律適用的不公。農(nóng)民之所以要受制于“先裁決、后訴訟”的糾紛解決流程、之所以只能接受補(bǔ)償而不能要求賠償，其主要原因是出于對公共利益以及國家公權(quán)力的讓步。當(dāng)開發(fā)商出于一己私利而強(qiáng)拆農(nóng)村房屋時(shí)，農(nóng)民沒有理由仍然以“拆遷”之名作出讓步。

二、被強(qiáng)拆房屋的賠償標(biāo)準(zhǔn)

在違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋類案件中，當(dāng)事人通常對房屋的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。原告農(nóng)民一方認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照被拆房屋所在地區(qū)的商品房平均價(jià)格來確定其損失；而違法強(qiáng)拆的被告一方則認(rèn)為，其僅僅應(yīng)當(dāng)按照動拆遷補(bǔ)償政策予以補(bǔ)償。

目前，法院在這方面的裁判并不統(tǒng)一。對于被強(qiáng)拆房屋的賠償金額，既有按照商品房價(jià)格確定的，也有按照動拆遷政策確定的。這種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一極易引發(fā)被強(qiáng)拆農(nóng)民的相互“攀比”，從而引發(fā)新的社會矛盾。筆者認(rèn)為，這一問題應(yīng)當(dāng)從司法和立法兩個(gè)層面來考量。

從司法層面來講，法院以動拆遷政策來確定賠償標(biāo)準(zhǔn)較為適當(dāng)。我國對集體土地使用權(quán)一直實(shí)行限制流轉(zhuǎn)的政策，因此盡管事實(shí)上存在著農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)，但卻沒有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場。相應(yīng)地，也就沒有形成有效的、可供司法機(jī)關(guān)參考的市場價(jià)格。此外，農(nóng)村房屋和城市商品房由于其可流轉(zhuǎn)性以及所依附土地性質(zhì)的不同，存在著較大的價(jià)值差額。被告強(qiáng)拆原告房屋的行為從本質(zhì)上來講是一種嚴(yán)重的侵權(quán)行為，根據(jù)侵權(quán)行為法的一般賠償規(guī)則，被告負(fù)有的僅為等額賠償義務(wù)。也就是說，除非法律作出特別的規(guī)定，被告僅有義務(wù)對原告實(shí)際遭受的損失進(jìn)行賠償，對于超出原告實(shí)際損失的部分則沒有超額賠償?shù)牧x務(wù)。因此，盡管原告被強(qiáng)拆房屋的價(jià)格難以確定，但相同面積商品房的價(jià)格顯著超出原告被強(qiáng)拆房屋價(jià)格這一事實(shí)則是勿庸置疑的。法院以相同面積商品房計(jì)算賠償金額，則勢必違背等額賠償原則。侵權(quán)行為法所要實(shí)現(xiàn)的目的，就是使受害人的利益恢復(fù)到未發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)的狀態(tài)。假設(shè)被告沒有操之過急，而是在具備了拆遷條件后再依法拆除原告房屋，則其對原告的補(bǔ)償也是依據(jù)拆遷補(bǔ)償政策確定的。因此，雖然嚴(yán)格來講，被告的行為并不屬于拆遷政策中所說的“拆遷”，但在現(xiàn)有的法律框架下，法院套用拆遷政策的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算原告的損失是適當(dāng)?shù)摹?

雖然這一處理結(jié)果從司法層面來講無可爭議，但其效果卻并不理想：無論被告是否取得了拆遷許可證、無論被告是否與原告進(jìn)行了充分的協(xié)商，最終的結(jié)果都是按照拆遷補(bǔ)償政策進(jìn)行賠償。拆遷補(bǔ)償政策所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是以拆遷人依法進(jìn)行拆遷為前提條件的，因而補(bǔ)償?shù)慕痤~明顯低于依據(jù)普通侵權(quán)行為所計(jì)算的賠償金額。現(xiàn)行法律的規(guī)定，使得侵權(quán)人得以拆遷之名行侵權(quán)之實(shí)。這事實(shí)上是對被告侵權(quán)行為的一種縱容。長此以往，拆遷人將漠視拆遷法規(guī)以及拆遷政策當(dāng)中所設(shè)定的程序性規(guī)定，被強(qiáng)拆人的利益也就無法得到保障。

立法者將絕大多數(shù)的熱情都投入到了城市房屋的拆遷立法當(dāng)中，而忽視了農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，致使法院在處理此類案件時(shí)往往無法可依。針對農(nóng)村房屋拆遷活動令人堪憂的立法狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手解決：

第一，懲罰性賠償制度。懲罰性賠償在我國是法律規(guī)定的特例，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的“一加一”賠償制度。事實(shí)上，與消費(fèi)領(lǐng)域的消費(fèi)欺詐相比，違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的行為人更應(yīng)當(dāng)受到懲罰性賠償?shù)闹撇茫r(nóng)民因房屋被強(qiáng)拆所遭受的損失遠(yuǎn)大于消費(fèi)者因經(jīng)營者缺斤短兩所遭受的損失，而前者所產(chǎn)生的不良社會影響也遠(yuǎn)大于后者。本著“舉輕以明重”的基本法理，實(shí)有引入懲罰性賠償制度之必要。如果嚴(yán)守等額賠償原則，則無論侵權(quán)人的主觀惡意如何，都將一律按照房屋拆遷政策確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，這明顯不利于遏制侵權(quán)人違法拆除農(nóng)村房屋的勢頭。要有效地保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，就必須使侵權(quán)人付出更大的成本。

第二，精神損害賠償。《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第4條規(guī)定，“具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品，因侵權(quán)行為而永久性滅失或者毀損，物品所有人以侵權(quán)為由，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”筆者認(rèn)為，違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的行為完全應(yīng)當(dāng)受到本條的規(guī)范。與司法實(shí)踐當(dāng)中常有所聞的被遺失或損壞的老照片底片或者結(jié)婚錄像光盤等相比，農(nóng)村房屋的份量當(dāng)然要重的多。侵權(quán)人的行為不僅僅使得房屋本身被完全摧毀，還使得房屋內(nèi)其他物品的損失無法確定，這其中不乏“具有人格象征意義的特定紀(jì)念物品”。從主觀上來講，因過失丟失底片與光盤的被告顯然沒有故意強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的被告惡性深；從實(shí)際后果來講，房屋被強(qiáng)行夷為平地顯然會給原告帶來更大的精神痛苦。雖然從法律條文上來講，被強(qiáng)拆農(nóng)民主張精神損害賠償是有依據(jù)的。但在司法實(shí)踐當(dāng)中，農(nóng)民提出這一訴請的則少有所聞。筆者認(rèn)為，立法者應(yīng)當(dāng)首先就精神損害賠償?shù)膯栴}予以進(jìn)一步明確，然后由法官在個(gè)案審理當(dāng)中向農(nóng)民釋明。

第三，刑事責(zé)任。少數(shù)開發(fā)商為了盡早完成拆遷以實(shí)現(xiàn)其商業(yè)利潤，在拆遷過程中無所不用其極，法律所設(shè)定的先補(bǔ)償后拆遷、無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議提請行政機(jī)關(guān)裁決、對裁決不服再向人民法院起訴的拆遷流程對他們來講根本無法形成有效的約束。筆者認(rèn)為，在行為人敢于違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋的情形下，有必要引入刑法予以規(guī)制。“在沒有達(dá)成協(xié)議或者違背被拆遷人意愿的情況下，拆遷公司接受拆遷人的委托強(qiáng)制拆除房屋的，是一種犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任……”。《中華人民共和國刑法》第275條明確規(guī)定，“故意毀壞公私財(cái)物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”違法強(qiáng)拆農(nóng)村房屋類案件當(dāng)中，被告行為的違法性和主觀上的故意都是非常明顯的。同時(shí)，由于此種犯罪的起刑點(diǎn)只有數(shù)千元，因而此類案件當(dāng)中農(nóng)村房屋的價(jià)格基本上都能夠超過起刑點(diǎn)。侵權(quán)人完全符合故意毀壞公私財(cái)物罪的犯罪構(gòu)成要件。

但立法尚須明確的是，單位能否成為此類犯罪的主體。刑法理論通說認(rèn)為，如果刑法分則條款未明確包含單位犯罪的，則通常僅按自然人犯罪來處理。依此推論，故意毀壞公私財(cái)物罪似乎也僅指自然人犯罪。但如果這樣理解，則引入刑法調(diào)整的初衷就無法完全實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵谶`法強(qiáng)拆類案件當(dāng)中，具體實(shí)施拆房行為的多為受雇的工人，開發(fā)商的決策者是不大可能親自動手的。如果僅將故意毀壞公私財(cái)物罪當(dāng)作自然人犯罪來處理，就無法對這些幕后的老板進(jìn)行處罰，這顯然不利于從根源上杜絕違法強(qiáng)拆行為。

三、已被違法強(qiáng)拆的房屋面積應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)

在此類案件當(dāng)中，農(nóng)民的房屋已經(jīng)被強(qiáng)行拆毀，因此，房屋面積的確定常常是審理的難點(diǎn)之一。被強(qiáng)拆房屋的農(nóng)民通常提供房屋的宅基地使用權(quán)證以證明其房屋的面積。但由于農(nóng)民所蓋的房屋大多為樓房，且樓層情況各異，因此宅基地使用權(quán)證通常僅能證明房屋的占地情況，而不能證明房屋具體的建筑面積。此外，農(nóng)民在建房時(shí)超出審批面積的情況也是十分常見的，而農(nóng)民在起訴時(shí)往往不加區(qū)分地將所有建房面積全部計(jì)算在內(nèi)，這也為法院確定房屋的補(bǔ)償價(jià)格帶來了一定的困難。

一、遭遇違法強(qiáng)拆后的賠償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)法律的規(guī)定，按照正當(dāng)、合法的拆遷程序，房屋的征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)包括房屋本身的價(jià)值、搬遷過渡費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失、政策性獎勵(lì)等內(nèi)容。但是因違法強(qiáng)拆導(dǎo)致的賠償標(biāo)準(zhǔn)不能低于依據(jù)征收確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，一般還包括因違法強(qiáng)拆導(dǎo)致的室內(nèi)物品損失等。在土地、房屋征收過程中，對因違法強(qiáng)制拆除造成被征收人房屋等相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失的，參照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以行政賠償，確保被征收人因違法強(qiáng)制拆除行為造成損失獲得的行政賠償，不低于行政機(jī)關(guān)合法征收拆除房屋給予被征收人的行政補(bǔ)償。一般而言因違法強(qiáng)制拆除引發(fā)的行政賠償，為體現(xiàn)對違法征收和違法拆除行為的懲戒，并有效維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，賠償不應(yīng)低于因依法征收或拆遷所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即使房屋已經(jīng)滅失，一般也不應(yīng)低于賠償時(shí)改建地段或者就近地段類似房屋的市場價(jià)值。

二、強(qiáng)拆農(nóng)村房屋合法嗎

法律分析：不合法，房屋所有權(quán)人依法享有處置所有房屋，如果強(qiáng)拆只能向人民法院申請司法強(qiáng)拆。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

《中華人民共和國憲法》第三十九條 中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。

《中華人民共和國民法典》

第二百四十條 所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村違建房強(qiáng)拆需要賠償嗎

法律分析：違法建筑遭受強(qiáng)拆的，如果強(qiáng)拆程序是合法的，不能要求賠償。. 如果強(qiáng)拆程序違反法律規(guī)定的，可以申請國家賠償。.

法律依據(jù)：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 第五十五條 因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

四、拆除違建房屋有補(bǔ)償嗎

違建的房子被強(qiáng)制拆除后,能不能拿到補(bǔ)償，要依據(jù)被強(qiáng)拆的房屋是否合法而定，如果是強(qiáng)制拆除違法建筑，沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果是合法的房屋，有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定：市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

五、農(nóng)村宅基地上房屋被強(qiáng)拆怎么辦

法律分析：分為兩種情況：

1、房屋被合法強(qiáng)拆。被拆遷人的房屋被合法強(qiáng)拆，可以按照民事訴訟法的有關(guān)程序提出執(zhí)行異議，法院會就此執(zhí)行異議進(jìn)行審查或舉行聽證，并最終作出裁定。

2、房屋被非法強(qiáng)拆。非法強(qiáng)拆的一般維權(quán)方式如下：

（1）在面臨非法侵害威脅時(shí)，正式書面向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出保護(hù)請求，并保留送達(dá)回執(zhí)。

（2）在遭受侵害時(shí)立即報(bào)警求助。

（3）在被侵害之后要求立案偵查，追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任。

（4）在適當(dāng)時(shí)機(jī)向法院提出行政不作為的行政復(fù)議或行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。可以先找當(dāng)?shù)卮逦蛘哙l(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員進(jìn)行調(diào)解。個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

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投稿：賀樂言

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