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　　云南省傳統村落保護辦法2025全文

　　《云南省傳統村落保護辦法》已經2025年1月6日第十四屆云南省人民政府第47次常務會議通過，現予公布，自2025年3月1日起施行。

　　省長　王予波

　　2025年1月20日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強傳統村落的保護發展，維護傳統村落風貌，傳承優秀傳統文化，推進鄉村振興，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內傳統村落的保護發展，適用本辦法。

　　本辦法所稱傳統村落，是指列入中國傳統村落名錄和云南省級傳統村落名錄的村落。

　　第三條　傳統村落的保護發展，應當堅持以人民為中心，遵循依法依規、科學規劃、保護為先、利用為基、傳承為本、突出特色的原則。

　　第四條　省、州(市)人民政府應當統籌本行政區域內的傳統村落保護發展工作，建立傳統村落保護發展工作協調機制，解決傳統村落保護發展中的重大問題。

　　縣(市、區)人民政府負責本行政區域內傳統村落保護發展工作的具體實施，編制傳統村落保護利用規劃或者方案，統籌推進傳統村落保護發展中的各項工作。

　　傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處配合傳統村落保護利用規劃或者方案的編制和實施，指導村(居)民委員會做好傳統村落保護發展工作。

　　傳統村落所在地村(居)民委員會參與傳統村落保護利用規劃或者方案的編制和實施，依法將傳統村落保護發展事項納入村規民約和居民公約，引導村(居)民參與傳統村落的保護發展，對違反傳統村落保護規定的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和縣(市、區)人民政府有關部門報告。

　　第五條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內傳統村落保護發展的指導、監督、管理工作;自然資源主管部門負責本行政區域內傳統村落空間管控以及“多規合一”實用性村莊規劃或者國土空間詳細規劃實施管理和用途管制工作。

　　發展改革、民族宗教、公安、民政、財政、生態環境、農業農村、文化和旅游、應急管理、文物、消防救援等有關部門按照各自職責，共同做好傳統村落保護發展工作。

　　第六條　傳統村落的保護發展應當保障村(居)民的合法權益，充分尊重村(居)民意愿，發揮村(居)民主體作用，健全村(居)民民主決策、管理以及監督的參與機制。

　　第七條　縣級以上人民政府應當將傳統村落保護發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級預算。

　　省人民政府設立云南省傳統村落保護發展補助資金，州(市)、縣(市、區)人民政府應當加大財政資金投入力度，支持傳統村落保護發展。

　　第八條　鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法參與傳統村落保護發展，引導社會資本通過捐贈、租賃、提供技術服務等方式參與保護發展。

　　鼓勵金融機構加強對傳統村落保護發展的信貸支持，積極發揮保險保障作用。

　　第九條　各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，宣傳普及傳統村落保護法律法規和知識，增強全社會的傳統村落保護意識，促進全民參與。

　　第十條　對在傳統村落保護發展工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予表彰和獎勵。

　　第二章　認定與規劃

　　第十一條　申報中國傳統村落，按照國家有關規定執行。具備下列條件的村落，可以申報云南省級傳統村落：

　　(一)歷史文化積淀較為深厚;

　　(二)村落格局肌理保存較為完整;

　　(三)建(構)筑物和歷史環境要素等具有一定保護價值;

　　(四)非物質文化遺產傳承良好;

　　(五)村落活態保護基礎良好。

　　云南省級傳統村落由省人民政府認定公布。云南省級傳統村落的評價認定指標，由省人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門制定。

　　第十二條　申報傳統村落過程中，應當重點挖掘以下地區的村落：

　　(一)歷史文化資源富集區、邊境地區、高原湖泊沿岸地區;

　　(二)絲綢之路南亞廊道云南段、茶馬古道云南段等古驛道網沿線地區;

　　(三)長征文化、長江文化、滇越鐵路近代文化、滇緬公路抗戰文化、滇銅京運文化等廊道周邊地區; 

　　(四)其他彰顯云南山水特色、地域特點、民族文化多樣性的地區。

　　第十三條　申報云南省級傳統村落，由縣(市、區)人民政府向州(市)人民政府住房城鄉建設主管部門提出。州(市)人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門進行初審，符合條件的，向省人民政府住房城鄉建設主管部門推薦。

　　省人民政府住房城鄉建設主管部門會同文化和旅游、文物、財政、自然資源、農業農村、民族宗教等有關部門根據推薦情況提出審查意見后報省人民政府。符合條件的，由省人民政府予以認定，列入云南省級傳統村落名錄并公布。

　　第十四條　優先從云南省級傳統村落中推薦申報中國傳統村落。已列入中國傳統村落名錄的，自動從云南省級傳統村落名錄中退出。

　　第十五條　符合本辦法第十一條第一款條件的村落，縣(市、區)人民政府沒有提出申報的，省人民政府住房城鄉建設主管部門可以會同文化和旅游、文物、財政、自然資源、農業農村、民族宗教等有關部門研究，認為確有重大保護價值的，由省人民政府住房城鄉建設主管部門向該村落所在地縣(市、區)人民政府提出申報建議。

　　縣(市、區)人民政府仍不申報的，省人民政府住房城鄉建設主管部門可以直接向省人民政府提出認定為傳統村落的建議。

　　第十六條　傳統村落較為集中的區域，省人民政府可以設立傳統村落集中連片保護利用區，予以整體保護和合理利用。

　　縣級以上人民政府應當對傳統村落集中連片保護利用區在政策、資金等方面給予支持。

　　第十七條　傳統村落所在地在編制“多規合一”實用性村莊規劃或者國土空間詳細規劃時，應當明確傳統村落的核心保護范圍、建設控制地帶等空間管控和風貌管控要求，并納入國土空間規劃“一張圖”監督實施。

　　第十八條　自傳統村落名錄公布之日起1年內，縣(市、區)人民政府應當組織編制完成傳統村落保護利用規劃或者方案。保護利用規劃或者方案應當符合國家有關規定，并包含下列內容：

　　(一)歷史沿革、資源概況、特征分析和價值評價;

　　(二)總體目標、保護原則、保護內容和保護重點;

　　(三)傳統格局保護、傳統風貌保護和建材使用要求;

　　(四)保護對象、保護措施和保護傳承要求;

　　(五)基礎設施和公共服務設施建設要求;

　　(六)人居環境改善措施和生態環境保護措施;

　　(七)綜合防災減災措施，包括公共消防基礎設施設置、消防救援力量配備、電氣線路安全保障措施等;

　　(八)發展定位和發展途徑;

　　(九)近期項目庫;

　　(十)規劃實施保障。

　　傳統村落保護利用規劃或者方案應當與電力電信、道路交通、抗震防災、消防等有關規劃相互銜接。

　　第十九條　縣(市、區)人民政府在傳統村落保護利用規劃或者方案送審前，應當進行公示，公示時間不少于30日。保護利用規劃或者方案應當經村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論同意，征求有關部門、專家和公眾的意見，必要時可以舉行聽證。

　　第二十條　傳統村落保護利用規劃或者方案，由縣(市、區)人民政府報州(市)人民政府審批。州(市)人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門對保護利用規劃或者方案草案進行技術審查，并將審查結論報州(市)人民政府。

　　第二十一條　縣(市、區)人民政府應當自傳統村落保護利用規劃或者方案批準之日起30日內，向社會公布，并報省人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

　　第二十二條　經批準的傳統村落保護利用規劃或者方案不得擅自修改。有下列情形之一的，按照原審批程序辦理：

　　(一)有關法律法規變化，或者有關上位規劃調整影響保護利用規劃或者方案實施確需修改的;

　　(二)發生自然災害或者其他不可抗力等情形確需修改的;

　　(三)因國家、本省重大工程建設確需修改的;

　　(四)其他經縣(市、區)人民政府評估論證確需修改的。

　　第三章　保護與監督

　　第二十三條　傳統村落應當進行整體保護，不得改變與其相互依存的自然山水格局、農業生態景觀，保持傳統格局、傳統風貌和空間尺度的完整性，維護村(居)民生產生活的真實性，注重傳統文化、生態環境以及經濟發展的延續性。

　　第二十四條　縣(市、區)人民政府應當對本行政區域內傳統村落開展詳細調查，按照一村一檔的要求建立傳統村落檔案。

　　縣(市、區)人民政府應當按照有關要求在傳統村落主要出入口統一設置傳統村落的保護標志，標明保護范圍。對傳統村落保護范圍內的傳統建筑、歷史環境要素、非物質文化遺產保護傳承相關場所等保護對象實施掛牌保護。

　　任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀保護標志、標識。

　　第二十五條　縣(市、區)人民政府應當加強對傳統村落保護利用規劃或者方案的實施。

　　在傳統村落保護范圍內新建、改建、擴建、重建、修繕和裝飾裝修建(構)筑物的，應當符合“多規合一”實用性村莊規劃或者國土空間詳細規劃，以及傳統村落保護利用規劃或者方案的要求，保持形態、高度、體量、比例、尺度、材料、色彩以及構造裝飾與傳統風貌協調一致。

　　傳統村落保護范圍內嚴重影響傳統村落整體風貌的建(構)筑物，經所有權人同意，依法采取補償、置換等方式，予以改造、拆除。

　　第二十六條　傳統村落保護范圍內的傳統建筑實行名錄管理。縣(市、區)人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門征求所有權人意見、組織專家論證后，提出傳統建筑建議名錄，報本級人民政府確定公布。

　　縣(市、區)人民政府住房城鄉建設主管部門可以與傳統建筑所有權人或者使用權人簽訂保護協議，對傳統建筑保護承擔的義務、享受的權利和違約責任等事項作出約定。

　　第二十七條　傳統村落保護范圍內的傳統建筑、歷史環境要素的維護和修繕，應當遵循保持傳統風貌的原則，鼓勵采用傳統技術、傳統材料，支持鄉村建設工匠參與。

　　縣級以上人民政府應當對傳統建筑、歷史環境要素的維護、修繕和修復給予技術支持和資金補助。

　　第二十八條　傳統建筑的所有權人應當按照傳統村落保護的要求，負責維護和修繕。

　　傳統建筑的所有權人不明的，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責維護和修繕。

　　任何單位和個人不得違法損壞或者擅自遷移、拆除傳統建筑。

　　第二十九條　傳統建筑的所有權人，或者使用權人在征得所有權人同意的情況下，在不改變傳統建筑外觀風貌、保證結構安全的前提下，有權依法對傳統建筑的內部進行功能性改造，提升建筑性能，優化空間布局，配套相關設施，滿足現代化使用需求，促進科學合理利用。

　　第三十條　縣(市、區)人民政府及其有關部門應當開展傳統村落災害的隱患排查、監測預警、預防治理工作。

　　第三十一條　各級人民政府應當依法履行消防安全職責，做好傳統村落消防安全工作，落實消防安全管理措施。傳統村落保護范圍內的消防設施、消防通道、消防水源、消防水壓、消防裝配器材等，應當按照有關法律法規，以及消防技術標準和規范設置。確因保護需要，無法按照標準和規范設置的，縣(市、區)人民政府及其有關部門應當按照各自職責指導村(居)民委員會制定相應的防火安全保障方案和措施。

　　傳統村落所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當依法落實防火安全保障方案和措施，提高群眾自防自救能力。

　　第三十二條　不得擅自撤銷或者合并傳統村落。因國家安全、重大工程、自然災害、行政區劃調整等原因確需撤銷或者合并的，應當經原認定部門同意。

　　第三十三條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對本行政區域內傳統村落保護發展情況的監督、檢查和評估，對發現的問題應當及時糾正、限期整改。

　　第三十四條　傳統村落因保護不力致使其歷史、文化等價值受到嚴重影響的，由省人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門核查，核實后對云南省級傳統村落給予警示、對中國傳統村落給予預警，并責成傳統村落所在地縣(市、區)人民政府限期整改。整改不到位、逾期不整改且導致喪失保護價值的村落，云南省級傳統村落由省人民政府住房城鄉建設主管部門會同有關部門報省人民政府審定后，退出名錄并向社會公布。中國傳統村落警示退出機制按照國家有關規定執行。

　　第四章　傳承與發展

　　第三十五條　各級人民政府應當支持傳統村落建立多種形式的農村集體經濟組織和農民專業合作社，發展傳統村落村集體經濟，探索村(居)民積極參與的發展機制和利益分享機制。

　　第三十六條　各級人民政府應當支持傳統村落在保護傳承傳統生產生活方式的基礎上，發展種植養殖、農產品加工等特色產業。

　　各級人民政府應當合理利用傳統村落的歷史文化資源，探索可持續發展模式，開展研究、教育、實踐活動，適度發展文創、休閑度假、鄉村旅游、鄉村民宿、戶外運動等相關產業。

　　縣級以上人民政府扶持的農業產業、農村基礎設施建設等項目，應當向符合條件的傳統村落傾斜。

　　第三十七條　鼓勵原住村(居)民留村發展，引導外來經營者適度、有序發展，防止傳統村落空心化、鄉村景觀城市化、過度商業化和景區化。

　　縣(市、區)人民政府在傳統村落整體活化利用、景區開發前，應當進行可行性論證，對傳統風貌和自然景觀可能受到的影響進行評估，確定發展模式和實施步驟，防止不當利用。

　　第三十八條　縣(市、區)人民政府應當挖掘傳承傳統村落的農時節氣、傳統民俗等傳統文化。

　　鼓勵建設公共活動場所或者利用現有的建筑和設施，開展傳統民俗活動和非物質文化遺產傳承、傳播活動，推動活態傳承和合理利用，弘揚優秀傳統文化。

　　第三十九條　支持傳統建筑的合理活化利用，可以利用傳統建筑開設村史館、非遺傳承展示館、傳統作坊等。

　　傳統建筑的合理活化利用應當符合保護要求，與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變傳統建筑主體結構和外觀風貌，不得危害傳統建筑及其附屬設施的安全。

　　第四十條　縣級以上人民政府應當加強傳統村落保護發展的人才保障，完善人才培養、引進、管理、使用、激勵等機制，培養基層管理人員、非物質文化遺產傳承人、鄉村建設工匠，以及鄉村規劃建設、文化和旅游、經營管理等方面的人才和團隊。鼓勵高等院校、科研院所、設計單位和技術人員參與傳統村落的保護發展。

　　縣級以上人民政府應當加強對具有傳統營建技藝的鄉村建設工匠的培訓和管理，不斷提高其技術水平。

　　第四十一條　縣級以上人民政府應當加強傳統村落數字化建設與管理，促進傳統村落文化資源的保存、共享、展示和傳播。

　　第四十二條　縣級以上人民政府應當建立傳統村落保護發展項目庫，對項目進行動態管理，完善項目進入、退出機制。

　　第五章　法律責任

　　第四十三條　違反本辦法規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第四十四條　各級人民政府及其有關部門工作人員，未按照規定履行保護管理職責，在傳統村落保護發展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　因保護不力，導致已認定公布的傳統村落被退出名錄的，由上級人民政府對村落所在地縣(市、區)人民政府進行通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六章　附　則

　　第四十六條　本辦法中下列用語的含義：

　　(一)傳統建筑，是指在傳統村落中，在建筑風格、結構樣式、營建技藝等方面具有歷史、民族、文化、科學、藝術、教育價值，未被公布為不可移動文物、歷史建筑，并列入傳統建筑名錄的建(構)筑物。

　　(二)歷史環境要素，是指反映傳統風貌的石階鋪地、井泉溝渠、河湖水系、圍墻壕溝、碼頭駁岸、塔橋亭閣、堤壩涵洞、古道驛站、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木、田林景觀、傳統產業遺存，以及歷史上建造的用于生產、生活、防火、防盜、防御的設施等。

　　第四十七條　州(市)人民政府認定的本級傳統村落的保護發展，參照本辦法執行。

　　第四十八條　本辦法自2025年3月1日起施行。

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來源：中國法院網-云南省傳統村落保護辦法2025全文，云南省傳統村落叢書